“旅游眼”看公共文化設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展（上）

       “公”與“益”的統(tǒng)一

1、公與益統(tǒng)一成為必然趨勢(shì)

公共設(shè)施是一種公益項(xiàng)目，更多的偏重于公共利益、偏重于為大眾服務(wù)，就我國公共設(shè)施的運(yùn)營現(xiàn)狀，公共性與經(jīng)濟(jì)效益大多沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。但縱觀國外成功的公共設(shè)施的發(fā)展軌跡：“公”與“益”可以很好的融合，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的最大化。公益的“公”絕不是代表免費(fèi)或由政府買單，過多的政府參與，某種程度上還會(huì)阻礙公共設(shè)施的正常發(fā)展；而“益”的實(shí)現(xiàn)則更為重要，既要體現(xiàn)作為公共服務(wù)功能的公共利益，也應(yīng)該實(shí)現(xiàn)自身建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展的綜合價(jià)值――這也是公共利益更好、更大、更持久的體現(xiàn)。目前我國各級(jí)政府對(duì)公共設(shè)施的投入已相當(dāng)大，剩下的運(yùn)營問題則是積極采取措施，實(shí)現(xiàn)“公”與“益”的有效統(tǒng)一，即政府實(shí)現(xiàn)模式上的轉(zhuǎn)型，更多的讓市場(chǎng)參與，給予企業(yè)更大的發(fā)揮空間。同時(shí)建設(shè)前期就需通盤考慮設(shè)施的可持續(xù)發(fā)展問題，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃與經(jīng)營的雙鉗制推動(dòng)，從而保障公共設(shè)施的可持續(xù)運(yùn)營和價(jià)值的最大化。

2、市場(chǎng)參與，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化

隨著公共文化設(shè)施建設(shè)的不斷發(fā)展，經(jīng)營模式日益成熟，以政府為經(jīng)營主導(dǎo)，越來越多的企業(yè)參與到公共文化設(shè)施的運(yùn)營中：從政府主推到企業(yè)參與，再到政府與企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)營模式的創(chuàng)新發(fā)展，充分發(fā)揮了公共設(shè)施的“公”“益”價(jià)值。以下為幾種常見模式的基本判斷：

（1）政府主導(dǎo)。政府全額撥款，主管單位負(fù)責(zé)經(jīng)營：有利于保障公共性，但政府負(fù)擔(dān)相對(duì)較重，企業(yè)缺乏活力，不利于企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

（2）企業(yè)主導(dǎo)。企業(yè)自負(fù)盈虧，自籌資金保障場(chǎng)館順利運(yùn)營：有利于充分獲得收益，但過于商業(yè)化，企業(yè)更多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)收益，而忽略了場(chǎng)館的公益性，不利于大眾參與。

（3）政府+企業(yè)經(jīng)營。政府外包給企業(yè)，即政府擁有場(chǎng)館所有權(quán)，將場(chǎng)館外包給企業(yè)經(jīng)營，給予企業(yè)一定補(bǔ)助，企業(yè)則負(fù)責(zé)開展各種商業(yè)活動(dòng)解決運(yùn)營資金。通過雙方的通力合作，激活了場(chǎng)館的運(yùn)營活力，既能有效減輕政府負(fù)擔(dān)，又可保障場(chǎng)館的公眾性及可持續(xù)運(yùn)營。政府+企業(yè)模式是我國公共文化設(shè)施經(jīng)營模式不斷創(chuàng)新的結(jié)果，也是公共文化設(shè)施效益最大化的最佳運(yùn)營組合方式，將成為未來公共文化設(shè)施經(jīng)營的主要方向。

模式創(chuàng)新是“益”實(shí)現(xiàn)的前提，公共設(shè)施價(jià)值的充分挖掘，還取決于打造手法的創(chuàng)新：用休閑景區(qū)化手法對(duì)公共設(shè)施進(jìn)行品質(zhì)提升，更能體現(xiàn)公共設(shè)施的收益功能：通過自身品牌的創(chuàng)建，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化。

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