林峰院長做客央視評說涿州市新型城鎮(zhèn)化模式創(chuàng)新.

近日，《央視財經(jīng)評論》節(jié)目就新型城鎮(zhèn)化中的農(nóng)村經(jīng)營問題展開了探討，北京周邊的涿州作為其中一個典型案例受到關(guān)注。我院林峰院長作為《涿州新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略及空間布局研究》項目負(fù)責(zé)人，接受了央視記者采訪，探討了新型城鎮(zhèn)化下涿州的鄉(xiāng)村改造模式。采訪內(nèi)容已分別于2014年1月8日《央視財經(jīng)評論》（新型城鎮(zhèn)化：農(nóng)村如何經(jīng)營？），2014年1月25日《中國財經(jīng)報道》（《新城記》--鄉(xiāng)村大改造）播出。以下為林峰院長的主要觀點摘錄：

1、從“社區(qū)”到“小鎮(zhèn)”，涿州城鎮(zhèn)化實現(xiàn)內(nèi)涵的轉(zhuǎn)變

涿州新型城鎮(zhèn)化項目一開始提出的是以建設(shè)“社區(qū)”為主，但當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為“社區(qū)”偏重于居住，這顯然達(dá)不到新型城鎮(zhèn)化的要求，經(jīng)過集思廣益提出了“風(fēng)情小鎮(zhèn)”的概念，并形成了 “1549模型”，即1個中心城區(qū)、5個重點發(fā)展區(qū)（約5萬人口的聚集型發(fā)展區(qū)）、49個風(fēng)情小鎮(zhèn)。

從“社區(qū)”到“小鎮(zhèn)”僅僅是兩字之差，但卻意味著發(fā)展思路與內(nèi)涵的差別。新型農(nóng)村社區(qū)是從原來的“社會主義新農(nóng)村”逐漸演變過來的，是現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系的重要組成部分。它既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而重點在于改變農(nóng)民生活和生產(chǎn)方式，提升農(nóng)民生活質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)民就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，讓農(nóng)民享受到跟城里人一樣的公共服務(wù)，過上像城里人那樣的生活，更多的體現(xiàn)為居住。而小鎮(zhèn)是一種鎮(zhèn)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，其功能超越了生活居住，并延伸到政府管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商業(yè)服務(wù)等多個方面，和產(chǎn)業(yè)、服務(wù)及設(shè)施配套、區(qū)域發(fā)展等息息相關(guān)，最終形成的不僅僅是居住社區(qū)，還有可能是行政中心、產(chǎn)業(yè)中心、消費(fèi)中心、商業(yè)中心等，實現(xiàn)了由農(nóng)民居住問題解決方案到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌下的就地城鎮(zhèn)化的提升。

涿州的49 個風(fēng)情小鎮(zhèn)實際是由原有村落聚集形成，如何把它們打造成為農(nóng)民滿意的，又能成為新的城市結(jié)構(gòu)一部分的，且每個風(fēng)情小鎮(zhèn)都有自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展結(jié)構(gòu)，符合這些村子合并以后的發(fā)展邏輯和發(fā)展模式，是我們追求的主要目標(biāo)。涿州有著鄰近北京的區(qū)位優(yōu)勢，做產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)有很好的基礎(chǔ)，但是作為一個風(fēng)情小鎮(zhèn)，僅僅做產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)就有點可惜了。我們通過打造創(chuàng)意文化，使小鎮(zhèn)在形成風(fēng)情的同時塑造旅游吸引力。即每個風(fēng)情小鎮(zhèn)都深度挖掘各自的文化、資源、產(chǎn)業(yè)特色，并進(jìn)行文化包裝，通過打造“一鎮(zhèn)一品”風(fēng)格迥異的特色主題，同時進(jìn)行深度相關(guān)產(chǎn)業(yè)延伸，配套建設(shè)餐飲、住宿、商業(yè)、休閑娛樂等配套設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，建設(shè)功能完備的風(fēng)情小鎮(zhèn)。同時，這些小鎮(zhèn)之間要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)式發(fā)展，若干個共同形成一個組團(tuán)，相互之間互相支撐、互相結(jié)合。

另外，本項目還充分利用土地的極差價值，將農(nóng)民的宅基地進(jìn)行有效整合，在不增加、不占用、不減少一畝耕地的前提下形成建設(shè)用地的有效合理配置，釋放建設(shè)用地所帶來的價值。49個風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)實際上就是政府利用大量的土地極差來反哺農(nóng)民，有效使板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的一個過程。

2、涿州新型城鎮(zhèn)化建設(shè)就是要打造花園式休閑生態(tài)衛(wèi)星城

新型城鎮(zhèn)化的出發(fā)點是人口聚集。目前人口聚集最主要的方向是向一線城市和以大型城市為核心的城市群聚集。下一階段，以一二線城市為主體的城市群發(fā)展是中國城鎮(zhèn)化化的核心。而隨著同城化、交通網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展，大型城市群周邊的休閑衛(wèi)星城將成為未來發(fā)展的主要區(qū)域。它擺脫了攤大餅式的發(fā)展路徑，是一種土地利用集約化、資源及設(shè)施使用效率化、城鎮(zhèn)建設(shè)就地化、城市環(huán)境優(yōu)化的良好模式。

涿州新型城鎮(zhèn)化本質(zhì)即是“核心吸引力+休閑聚集+綜合居住+公共服務(wù)設(shè)施配套”，是對城市群結(jié)構(gòu)中縣級城市打造休閑衛(wèi)星城發(fā)展模式的一種探索，是打造中國新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的改革試點和典范。涿州本身形成了組團(tuán)式的發(fā)展架構(gòu)，對接環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，其發(fā)展需要依托北京，承接兩個方面：一是承接產(chǎn)業(yè)的外移，即承接北京核心區(qū)退出的、能在衛(wèi)星城更合理發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，包括服務(wù)型產(chǎn)業(yè)、工業(yè)產(chǎn)業(yè)等；二是承接服務(wù)需求，包括北京人對農(nóng)業(yè)、養(yǎng)生、養(yǎng)老、會議、運(yùn)動等的需求。涿州要依托良好的區(qū)位優(yōu)勢、生態(tài)基礎(chǔ)、各類資源，站在世界花園衛(wèi)星城市的高度，規(guī)劃整個涿州市的生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)劃布局、居民福利待遇、公共設(shè)施配套等，把涿州發(fā)展成為集旅游、休閑、文化、教育、商務(wù)、商業(yè)、居住于一體的世界級的花園式首都衛(wèi)星新城，成為縣級城市打造休閑衛(wèi)星城的經(jīng)典案例、示范模式。

3、涿州新型城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)以第三產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)

像涿州這樣一種花園式衛(wèi)星城，未來只有以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，才不會變成一個睡城、空城、鬼城。所有進(jìn)入涿州的投資人，如果不是用產(chǎn)業(yè)來帶動區(qū)域發(fā)展，就會很難立足，因為政府越來越清晰的認(rèn)識到城市的開發(fā)不是只做房地產(chǎn)、住宅大盤，城市的發(fā)展不是靠住宅拉動，而是要靠以產(chǎn)業(yè)為核心的城市綜合運(yùn)營來進(jìn)行升級，從而依靠市場及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成自主化、市場化的生長。

涿州市的產(chǎn)業(yè)選擇和發(fā)展方向正在與北京主城產(chǎn)業(yè)形成對接和競合，農(nóng)業(yè)上做北京菜園、工業(yè)上做基地（如航天信息）、第三產(chǎn)業(yè)上做服務(wù)（教育、醫(yī)療、商貿(mào)旅游、交通、保險）。結(jié)合涿州市的發(fā)展條件以及目前全球第三產(chǎn)業(yè)比重上升并逐步超過第一、二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，我們建議涿州市城市發(fā)展應(yīng)走第三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)的、與北京對接的產(chǎn)城一體化之路，堅持“第三產(chǎn)業(yè)/服務(wù)業(yè)主導(dǎo)下的城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略”，發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)作為城鎮(zhèn)化重要動力的作用。第三產(chǎn)業(yè)包括的范圍很廣泛，這需要有科學(xué)、規(guī)范的產(chǎn)業(yè)要素規(guī)劃來指導(dǎo)。

4、新型城鎮(zhèn)化下的房地產(chǎn)應(yīng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市運(yùn)營有效結(jié)合

房地產(chǎn)實際上是依托于土地開發(fā)、房產(chǎn)開發(fā)的建設(shè)型行業(yè)，如今的房地產(chǎn)已經(jīng)不僅僅是基于土地開發(fā)建房子、簡單地“造殼”，而更多地和產(chǎn)業(yè)、城市配套、區(qū)域發(fā)展相結(jié)合，從這個角度看，房地產(chǎn)是城市建設(shè)，是城市發(fā)展的一個環(huán)節(jié)。

房地產(chǎn)的一個重要作用就是土地價值提升，高利潤、高資本集中度使得其微觀經(jīng)濟(jì)條件是所有行業(yè)中最好的。它在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中承擔(dān)著重大職責(zé)，依靠地產(chǎn)業(yè)相對豐厚的利潤和地產(chǎn)商土地開發(fā)、城市建設(shè)的能力，一方面整合消費(fèi)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)城融合發(fā)展，一方面整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展商、中小服務(wù)提供商等，由此形成以地產(chǎn)企業(yè)為龍頭，以區(qū)域綜合開發(fā)為目的，整合產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力的產(chǎn)城一體化的城市建設(shè)開發(fā)。

未來的城鎮(zhèn)化將越來越多地依靠內(nèi)需拉動，產(chǎn)業(yè)將更多地向高端服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)產(chǎn)業(yè)、高端金融服務(wù)產(chǎn)業(yè)等內(nèi)需型、消費(fèi)型、服務(wù)型產(chǎn)業(yè)集中。這些產(chǎn)業(yè)形態(tài)與原來以工廠為主體的加工工業(yè)、重化工業(yè)等資本聚集型、社會聚集型產(chǎn)業(yè)不同，其價值更多體現(xiàn)在人、創(chuàng)意、技術(shù)和服務(wù)等方面，和房產(chǎn)、城市化建設(shè)能更好的實現(xiàn)融合。所以，服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是融合發(fā)展，在未來的城市發(fā)展中能夠逐漸形成聚集中心，既形成產(chǎn)業(yè)聚集又形成商貿(mào)聚集，從而推動整個城市就業(yè)和居住的結(jié)合。

以區(qū)域綜合開發(fā)為依托，以產(chǎn)業(yè)帶動的新型城鎮(zhèn)化開發(fā)為己任，已經(jīng)成為今天房地產(chǎn)商最重要的發(fā)展方向和使命。無論是“美麗中國夢”還是未來新型城鎮(zhèn)化的重要支撐，都來自土地、房產(chǎn)、固定資產(chǎn)投資、消費(fèi)經(jīng)濟(jì)高速增長帶動下的經(jīng)濟(jì)邏輯，房地產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)將思維轉(zhuǎn)向地產(chǎn)與產(chǎn)業(yè)、與城市運(yùn)營有效結(jié)合上來，從而成長為中國經(jīng)濟(jì)推動的主要力量。

5、我國不能照搬國外衛(wèi)星城發(fā)展模式

歐美國家城市周邊的衛(wèi)星城是比較普遍的，或者說已經(jīng)形成一種常規(guī)模式。中國衛(wèi)星城和歐美國家衛(wèi)星城的差別，第一在于政府行政推動力、資源整合能力、資金運(yùn)用能力、投資能力等方面，第二在于中國的土地制度，是以土地公有制為基礎(chǔ)和核心，這不僅涉及經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，還涉及意識形態(tài)及體制方面的更深層問題，很難跨越。在這樣一種模式下，中國的城鎮(zhèn)化所走道路肯定不同，因此所形成的社會福利制度解決方案、戶口制度解決方案等和國外也不一樣。

國外的衛(wèi)星城大多從城市中心區(qū)遷出，郊區(qū)化居住是歐美最典型的、城市發(fā)展到一定規(guī)模以后的一個趨勢。在中國這個趨勢一直沒有出現(xiàn)，究其原因，有人說是中國人的消費(fèi)習(xí)慣不一樣，實際上不完全是，不僅是消費(fèi)習(xí)慣，最重要的是中國的公共配套滿足不了分散化的、郊區(qū)化的這樣一種大規(guī)模的、以獨棟別墅為依托的郊區(qū)化居住生活方式。

因此，我們不能照搬國外的模式。但在產(chǎn)業(yè)市場化方面可以借鑒，比如國外在物流產(chǎn)業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、休閑產(chǎn)業(yè)等方面形成的一些有價值的發(fā)展模式、發(fā)展工具、發(fā)展手法等。

本文關(guān)鍵字：新型城鎮(zhèn)化 林峰 查看更多