林峰院長做客央視評說涿州市新型城鎮化模式創新.

近日，《央視財經評論》節目就新型城鎮化中的農村經營問題展開了探討，北京周邊的涿州作為其中一個典型案例受到關注。我院林峰院長作為《涿州新型城鎮化發展戰略及空間布局研究》項目負責人，接受了央視記者采訪，探討了新型城鎮化下涿州的鄉村改造模式。采訪內容已分別于2014年1月8日《央視財經評論》（新型城鎮化：農村如何經營？），2014年1月25日《中國財經報道》（《新城記》--鄉村大改造）播出。以下為林峰院長的主要觀點摘錄：

1、從“社區”到“小鎮”，涿州城鎮化實現內涵的轉變

涿州新型城鎮化項目一開始提出的是以建設“社區”為主，但當地領導認為“社區”偏重于居住，這顯然達不到新型城鎮化的要求，經過集思廣益提出了“風情小鎮”的概念，并形成了 “1549模型”，即1個中心城區、5個重點發展區（約5萬人口的聚集型發展區）、49個風情小鎮。

從“社區”到“小鎮”僅僅是兩字之差，但卻意味著發展思路與內涵的差別。新型農村社區是從原來的“社會主義新農村”逐漸演變過來的，是現代城鎮體系的重要組成部分。它既不能等同于村莊翻新，也不是簡單的人口聚居，而重點在于改變農民生活和生產方式，提升農民生活質量，促進農民就地就近轉移就業，讓農民享受到跟城里人一樣的公共服務，過上像城里人那樣的生活，更多的體現為居住。而小鎮是一種鎮域發展結構，其功能超越了生活居住，并延伸到政府管理、產業發展、商業服務等多個方面，和產業、服務及設施配套、區域發展等息息相關，最終形成的不僅僅是居住社區，還有可能是行政中心、產業中心、消費中心、商業中心等，實現了由農民居住問題解決方案到城鄉統籌下的就地城鎮化的提升。

涿州的49 個風情小鎮實際是由原有村落聚集形成，如何把它們打造成為農民滿意的，又能成為新的城市結構一部分的，且每個風情小鎮都有自身的產業基礎和發展結構，符合這些村子合并以后的發展邏輯和發展模式，是我們追求的主要目標。涿州有著鄰近北京的區位優勢，做產業農業有很好的基礎，但是作為一個風情小鎮，僅僅做產業農業就有點可惜了。我們通過打造創意文化，使小鎮在形成風情的同時塑造旅游吸引力。即每個風情小鎮都深度挖掘各自的文化、資源、產業特色，并進行文化包裝，通過打造“一鎮一品”風格迥異的特色主題，同時進行深度相關產業延伸，配套建設餐飲、住宿、商業、休閑娛樂等配套設施和公共服務設施，建設功能完備的風情小鎮。同時，這些小鎮之間要實現網絡式發展，若干個共同形成一個組團，相互之間互相支撐、互相結合。

另外，本項目還充分利用土地的極差價值，將農民的宅基地進行有效整合，在不增加、不占用、不減少一畝耕地的前提下形成建設用地的有效合理配置，釋放建設用地所帶來的價值。49個風情小鎮的建設實際上就是政府利用大量的土地極差來反哺農民，有效使板塊經濟發展升級的一個過程。

2、涿州新型城鎮化建設就是要打造花園式休閑生態衛星城

新型城鎮化的出發點是人口聚集。目前人口聚集最主要的方向是向一線城市和以大型城市為核心的城市群聚集。下一階段，以一二線城市為主體的城市群發展是中國城鎮化化的核心。而隨著同城化、交通網絡化的發展，大型城市群周邊的休閑衛星城將成為未來發展的主要區域。它擺脫了攤大餅式的發展路徑，是一種土地利用集約化、資源及設施使用效率化、城鎮建設就地化、城市環境優化的良好模式。

涿州新型城鎮化本質即是“核心吸引力+休閑聚集+綜合居住+公共服務設施配套”，是對城市群結構中縣級城市打造休閑衛星城發展模式的一種探索，是打造中國新型城鎮化建設的改革試點和典范。涿州本身形成了組團式的發展架構，對接環首都經濟圈，其發展需要依托北京，承接兩個方面：一是承接產業的外移，即承接北京核心區退出的、能在衛星城更合理發展的產業，包括服務型產業、工業產業等；二是承接服務需求，包括北京人對農業、養生、養老、會議、運動等的需求。涿州要依托良好的區位優勢、生態基礎、各類資源，站在世界花園衛星城市的高度，規劃整個涿州市的生態環境、產業結構、規劃布局、居民福利待遇、公共設施配套等，把涿州發展成為集旅游、休閑、文化、教育、商務、商業、居住于一體的世界級的花園式首都衛星新城，成為縣級城市打造休閑衛星城的經典案例、示范模式。

3、涿州新型城鎮建設應以第三產業為主導

像涿州這樣一種花園式衛星城，未來只有以產業為主導，才不會變成一個睡城、空城、鬼城。所有進入涿州的投資人，如果不是用產業來帶動區域發展，就會很難立足，因為政府越來越清晰的認識到城市的開發不是只做房地產、住宅大盤，城市的發展不是靠住宅拉動，而是要靠以產業為核心的城市綜合運營來進行升級，從而依靠市場及產業發展，形成自主化、市場化的生長。

涿州市的產業選擇和發展方向正在與北京主城產業形成對接和競合，農業上做北京菜園、工業上做基地（如航天信息）、第三產業上做服務（教育、醫療、商貿旅游、交通、保險）。結合涿州市的發展條件以及目前全球第三產業比重上升并逐步超過第一、二產業的發展趨勢，我們建議涿州市城市發展應走第三產業引導的、與北京對接的產城一體化之路，堅持“第三產業/服務業主導下的城鎮發展戰略”，發揮第三產業作為城鎮化重要動力的作用。第三產業包括的范圍很廣泛，這需要有科學、規范的產業要素規劃來指導。

4、新型城鎮化下的房地產應與產業發展、城市運營有效結合

房地產實際上是依托于土地開發、房產開發的建設型行業，如今的房地產已經不僅僅是基于土地開發建房子、簡單地“造殼”，而更多地和產業、城市配套、區域發展相結合，從這個角度看，房地產是城市建設，是城市發展的一個環節。

房地產的一個重要作用就是土地價值提升，高利潤、高資本集中度使得其微觀經濟條件是所有行業中最好的。它在新型城鎮化建設中承擔著重大職責，依靠地產業相對豐厚的利潤和地產商土地開發、城市建設的能力，一方面整合消費產業、文化產業、休閑產業、養生產業，形成產城融合發展，一方面整合產業發展商、中小服務提供商等，由此形成以地產企業為龍頭，以區域綜合開發為目的，整合產業發展能力的產城一體化的城市建設開發。

未來的城鎮化將越來越多地依靠內需拉動，產業將更多地向高端服務產業、生產服務產業、生活服務產業、高端金融服務產業等內需型、消費型、服務型產業集中。這些產業形態與原來以工廠為主體的加工工業、重化工業等資本聚集型、社會聚集型產業不同，其價值更多體現在人、創意、技術和服務等方面，和房產、城市化建設能更好的實現融合。所以，服務產業的發展是融合發展，在未來的城市發展中能夠逐漸形成聚集中心，既形成產業聚集又形成商貿聚集，從而推動整個城市就業和居住的結合。

以區域綜合開發為依托，以產業帶動的新型城鎮化開發為己任，已經成為今天房地產商最重要的發展方向和使命。無論是“美麗中國夢”還是未來新型城鎮化的重要支撐，都來自土地、房產、固定資產投資、消費經濟高速增長帶動下的經濟邏輯，房地產經營企業應將思維轉向地產與產業、與城市運營有效結合上來，從而成長為中國經濟推動的主要力量。

5、我國不能照搬國外衛星城發展模式

歐美國家城市周邊的衛星城是比較普遍的，或者說已經形成一種常規模式。中國衛星城和歐美國家衛星城的差別，第一在于政府行政推動力、資源整合能力、資金運用能力、投資能力等方面，第二在于中國的土地制度，是以土地公有制為基礎和核心，這不僅涉及經濟結構，還涉及意識形態及體制方面的更深層問題，很難跨越。在這樣一種模式下，中國的城鎮化所走道路肯定不同，因此所形成的社會福利制度解決方案、戶口制度解決方案等和國外也不一樣。

國外的衛星城大多從城市中心區遷出，郊區化居住是歐美最典型的、城市發展到一定規模以后的一個趨勢。在中國這個趨勢一直沒有出現，究其原因，有人說是中國人的消費習慣不一樣，實際上不完全是，不僅是消費習慣，最重要的是中國的公共配套滿足不了分散化的、郊區化的這樣一種大規模的、以獨棟別墅為依托的郊區化居住生活方式。

因此，我們不能照搬國外的模式。但在產業市場化方面可以借鑒，比如國外在物流產業、養老產業、休閑產業等方面形成的一些有價值的發展模式、發展工具、發展手法等。

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