新農(nóng)村社區(qū)的創(chuàng)新規(guī)劃之路――臨汾洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園

一、規(guī)劃背景

改革開放以來，臨汾市城鎮(zhèn)化建設取得了較大的成績，但也存在著自身的一些問題，隨著新型城鎮(zhèn)化概念的提出，臨汾市有望通過合理、超前的規(guī)劃，探索多途徑城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。

洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園區(qū)是在山西被列為綜改試驗區(qū)的背景下產(chǎn)生的，通過各級政府的努力，該項目被國家開發(fā)銀行確定為我國“城市化轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型、農(nóng)民生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟與社會發(fā)展方式轉(zhuǎn)型”的試驗區(qū)，被列為省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)、臨汾市委市政府“兩區(qū)共建”樣板項目、洪洞縣惠民重點項目。并邀請北京綠維創(chuàng)景規(guī)劃設計院制作了總體規(guī)劃。

規(guī)劃提出了“做大做強農(nóng)業(yè)、做新做特農(nóng)村、做精做細旅游、做亮做美城鎮(zhèn)”的發(fā)展戰(zhàn)略，就農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民問題提出了解決方案。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，引入旅游業(yè)、加工業(yè)等業(yè)態(tài)，以新型農(nóng)村社區(qū)建設為抓手和切入點，使廣大農(nóng)民在不離土不離鄉(xiāng)的情況下，實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化，探索走出了一條統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進城鄉(xiāng)一體化的新路子。目前該園區(qū)的新型農(nóng)村建設已進入實質(zhì)性實施階段，是通過新型農(nóng)村社區(qū)建設實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化的典型代表。

二、規(guī)劃基礎

洪洞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代轉(zhuǎn)型綜改示范園區(qū)范圍包括甘亭鎮(zhèn)天井村、羊獬村、南羊獬村、楊曲村、上橋村和士獅村6個行政村，以及周邊農(nóng)田及林地。行政上隸屬于洪洞縣甘亭鎮(zhèn)，位洪洞縣與堯都區(qū)的交界處，總面積約為23000畝。

園區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)總人口1.6萬人，農(nóng)村空房率較低，居民除進行耕作外，還圈地挖沙出售，部分外出打工，收入水平一般，社會保障不夠全面。

園區(qū)內(nèi)現(xiàn)行的耕作制度為兩茬平作，以栽培小麥，復播玉米、大豆、油料為主，并有蔬菜、果木等經(jīng)濟作物的種植，種植結構趨于合理。但是由于耕作粗放，施肥量少，用養(yǎng)失調(diào)，地力衰退而形成農(nóng)田生態(tài)環(huán)境條件嚴重惡化，形成惡性循環(huán)，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

三、新農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃路徑

（一）規(guī)劃原則

1、充分保護與利用資源

本園區(qū)有著豐厚的娥皇女英文化，是臨汾地區(qū)鄉(xiāng)土文化的重要載體作用。因此，園區(qū)的規(guī)劃，要注重保護與利用自然環(huán)境及文化資源，保留、繼承和挖掘原有村落的自然紋理、文化傳統(tǒng)及民俗風情，打造風格獨特的新農(nóng)村社區(qū)。

2、集約利用土地

從社區(qū)建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及旅游開發(fā)的角度綜合考慮，本著集約利用土地的原則，將不同地段土地賦予不同使用功能，實現(xiàn)土地價值最大化。如住宅建設充分考慮農(nóng)戶從業(yè)及兼業(yè)情況，考慮生活、生產(chǎn)的實際需求；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)相對集中，按照標準化、規(guī)模化、企業(yè)化的發(fā)展模式進行規(guī)劃；旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展融入到社區(qū)建設及農(nóng)業(yè)園區(qū)的建設中，功能上綜合考慮。

3、農(nóng)業(yè)與旅游有機結合

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新型農(nóng)村社區(qū)建設的重要支撐，要從區(qū)域范圍著手進而分析其產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景。本園區(qū)的產(chǎn)業(yè)基礎是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，然而僅僅依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)并不能支撐起社區(qū)居民生產(chǎn)生活的需要，也很難改變現(xiàn)有的生產(chǎn)與生活方式，因此，將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)有機結合，從而延伸相關的工業(yè)及服務業(yè)，是實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)城一體化的必經(jīng)之路。

4、尊重農(nóng)村生活習慣

新型農(nóng)村社區(qū)的行政屬性介于建制鎮(zhèn)與村莊之間，是城市模式的社區(qū)，但是又不同于一般的城市社區(qū)，要充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)活動的需要。如要考慮住宅與耕地及產(chǎn)業(yè)園區(qū)的距離；在交通組織中，要考慮生產(chǎn)用車的交通流線和存放場所；在住宅設計中，要考慮發(fā)展“農(nóng)家樂”旅游接待及庭院經(jīng)濟的場地、家禽家畜的養(yǎng)殖場所、家庭的生產(chǎn)用房等。

（二）居住條件規(guī)劃

1、空間規(guī)劃

社區(qū)的街道和廣場作為空間構成的重要組成部分，是新農(nóng)村社區(qū)空間的骨架，是社區(qū)形象和景觀的核心內(nèi)容。社區(qū)空間設計需要將社區(qū)的發(fā)展歷史、文脈和原有村落的肌理特點表現(xiàn)出來。

皇英六村整體上呈現(xiàn)出“六村一水一廣場”的空間格局，并配合縱橫兩條軸線。將六村按照一定的次序進行排列，形成蓮花狀分布；貫穿社區(qū)南北建設一水系，沿水系布局旅游業(yè)態(tài)及社區(qū)自然與文化景觀。沿309國道兩側布局一個文化廣場，作為日常居民休閑活動廣場，同時也是旅游活動聚集場所。

沿309國道及水系兩條軸線，打造縱橫兩條商業(yè)街區(qū)，共同支撐起新農(nóng)村社區(qū)的骨架結構。兩條街區(qū)性質(zhì)不同，分別面向社區(qū)及游客。

2、住宅設計

為維持新農(nóng)村的良好風貌，居住房屋層數(shù)原則上不超過6層，以2層聯(lián)排及6層板樓為主，比例約1:3，2層聯(lián)排主要分布在道路兩側，6層板樓主要分布在社區(qū)內(nèi)部。

3、社區(qū)景觀

在縱橫兩條軸線、皇英廣場、社區(qū)內(nèi)部的公共空間，建造社區(qū)自然與文化景觀，反應社區(qū)的歷史發(fā)展及文化脈絡。

4、管網(wǎng)工程

社區(qū)內(nèi)的給排水、雨水、電力、通訊、供熱、燃氣等工程都按照城鎮(zhèn)的標準進行規(guī)劃，實現(xiàn)社區(qū)全覆蓋。

（三）社會服務條件規(guī)劃

城鎮(zhèn)化發(fā)展需要的文化、體育、衛(wèi)生、教育、商業(yè)、金融、公共交通等基本社會服務條件，在新農(nóng)村社區(qū)中都需要得到滿足。

文化：皇英六村定位了文化主題，并依此建設了皇英文化廣場及文化娛樂場館。

體育：社區(qū)每個組團都規(guī)劃了適合居民運動的室內(nèi)外體育運動場所。

衛(wèi)生：按照城鎮(zhèn)標準規(guī)劃建設了醫(yī)療衛(wèi)生體系，包括社區(qū)衛(wèi)生站及鎮(zhèn)級醫(yī)院。

教育：規(guī)劃建設符合城鎮(zhèn)標準的中小學及幼兒園，并有輔導農(nóng)民就業(yè)的職業(yè)學校。

商業(yè)：配合城鎮(zhèn)發(fā)展，規(guī)劃沿著309國道建設為居民服務的商業(yè)街道，沿南北水系規(guī)劃建設面向游客的旅游商業(yè)，社區(qū)內(nèi)部規(guī)劃建設商業(yè)服務點。為了發(fā)展旅游的需求，在社區(qū)外圍，規(guī)劃部分鄉(xiāng)居旅社及庭院式農(nóng)家樂。

金融：規(guī)劃城鎮(zhèn)級別的金融機構，散布于商業(yè)街及居民區(qū)內(nèi)部，同時服務于旅游產(chǎn)業(yè)。

公共交通：規(guī)劃建設對接臨汾市及洪洞縣的公共交通體系，沿濱河大道建設公交站點。

（四）產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是新農(nóng)村社區(qū)建設的第一要素，園區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃主要從農(nóng)業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)入手，在保證農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為基礎的條件下，引入加工業(yè)與服務業(yè)，從而提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的附加值，為農(nóng)民增收，改變生產(chǎn)與生活方式提供了基礎，具體產(chǎn)業(yè)規(guī)劃如下表所示。

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