黑龍江省人民政府關于加快發(fā)展旅游業(yè)的若干政策規(guī)定的通知

發(fā)布部門: 黑龍江省人民政府
發(fā)布文號:

各行政公署，各市、縣人民政府，省政府各直屬單位：
　　按照我省建立特色優(yōu)勢經濟的思路，科學調整經濟結構和產業(yè)結構，把旅游業(yè)作為全省經濟支柱產業(yè)和新興的經濟增長點去發(fā)展的要求，為促進旅游業(yè)盡快走上良性發(fā)展的軌道，實現(xiàn)建設特色旅游省份的目標，特制定以下政策。
　　一、各級計劃部門要把旅游業(yè)作為經濟產業(yè)來對待，堅持適度超前，增加投入，使旅游業(yè)發(fā)展速度略快于國民經濟整體發(fā)展速度，行業(yè)的總體發(fā)展水平明顯高于傳統(tǒng)產業(yè)。在安排年度基本建設計劃，包括地方自籌資金時，要將旅游項目納入。要抓好旅游資源的開發(fā)和旅游產品的更新、升級和優(yōu)化，在綜合平衡各項建設項目時，對其實行傾斜政策。要加強統(tǒng)一規(guī)劃和宏觀管理，支持旅游業(yè)配套設施建設，對重點景區(qū)進行規(guī)劃指導，給予投資扶持。對旅游熱點地區(qū)要有計劃地加強對賓館飯店的更新改造。要進一步突出交通基礎設施建設，加強商業(yè)網點建設。要進一步支持旅游教育發(fā)展，重點支持旅游業(yè)對人才的需求。要為旅游業(yè)發(fā)展提供有效服務，對旅游系統(tǒng)自籌旅游基本建設計劃，在手續(xù)齊全完備的情況下，隨時批準下達；對外資旅游項目進一步放寬限制，采取國際上先進投資辦法，鼓勵外商以多種投資形式到我省投資，向新興的旅游業(yè)擴展。

　　二、各級財政部門要把支持旅游業(yè)的發(fā)展列入財政“九五”發(fā)展規(guī)劃，并增加對旅游業(yè)的資金投入。
　　建立旅游事業(yè)發(fā)展專項資金。省級財政每年要在安排100萬元旅游事業(yè)發(fā)展專項資金的基礎上，視財力增幅逐年增加其額度，各地財政部門，特別是旅游重點地市要在每年財政支出中安排一定數額的旅游事業(yè)發(fā)展專項資金，并視財力的增幅逐年有所增長，重點用于旅游市場促銷，資源普查和規(guī)劃成果整理、旅游人員培訓。
　　要建立發(fā)展旅游事業(yè)周轉金?！熬盼濉逼陂g，省級財政每年安排200萬元發(fā)展旅游事業(yè)周轉金，“九五”期末要累計達到1000萬元。市縣財政部門也要視本地財力狀況，每年安排一定數額的發(fā)展旅游事業(yè)周轉金滾動使用，重點扶持本地特色旅游項目。
　　要發(fā)揮項目部門的職能作用，在政策及資金傾斜方面積極反映旅游事業(yè)發(fā)展的要求，做好對上爭取工作和吸引社會資金導向工作，多層次、多途徑增加旅游業(yè)的投入。
　　各級計劃、稅務、內貿、工商、交通、航運等部門要堅持“以旅游養(yǎng)旅游”的方針，支持建立和實行旅游發(fā)展專項資金制度，積極配合旅游主管部門和財政部門做好征繳工作。

　　三、各級財政、稅務、工商、物價等部門對旅游業(yè)要采取“欲取先予”的政策，優(yōu)化經營環(huán)境，大力扶持旅游產業(yè)發(fā)展。
　　對1995年以前開辦的各類國有旅行社，其實收資本達不到規(guī)定數額的，有條件的地方可以將其繳納的所得稅部分或全部返還企業(yè)，專項用以補充企業(yè)實收國家資本。
　　對以出口創(chuàng)匯為主的國家一、二類旅行社和星級飯店，以及經國家和省旅游行政主管部門批準生產創(chuàng)匯產品的旅游商品定點生產企業(yè)上交的所得稅，各級財政可視財力可能，部分或全部返還企業(yè)。
　　對重點旅游企業(yè)利用貸款進行設施、設備更新改造的，有條件的地方可以將企業(yè)繳納的所得稅部分或全部返還企業(yè)。
　　對新辦旅游企業(yè)當年安置待業(yè)人員超過企業(yè)從業(yè)人員總數60％的，除在第一年度正常申報減免所得稅外，第二年和第三年內征收的所得稅也可由財政返還企業(yè)。已經運營的旅游企業(yè)當年新安置待業(yè)人員占企業(yè)從業(yè)人員總數30％的，各級財政部門可視財力可能，返還企業(yè)部分所得稅。
　　對國有旅游企業(yè)清產核資中資產升值部分(不含土地估價的增值部分)形成的資本公積金，經同級財政部門批準可以轉增國家資本金或沖減企業(yè)虧損掛帳。
　　對旅游行業(yè)的建設項目，經旅游主管部門提出，在核定固定資產投資方向調節(jié)稅時，視項目情況，從低確定稅率。
　　要認真清理對旅游企業(yè)的收費，解放收費過高和收費不合理問題，努力減輕企業(yè)負擔。城市建設費的使用，應增加對發(fā)展旅游業(yè)相關的基礎設施建設和公用建設的投入。
　　凡批準為省級旅游度假區(qū)的，可參照國家級旅游度假區(qū)的政策試行。

　　四、要大力促進興辦合資、合作和獨資旅游企業(yè)，在用好國家規(guī)定的吸引外資優(yōu)惠政策的同時，外商投資企業(yè)的外國投資者，將從企業(yè)獲得的利潤再投資該企業(yè)，增加注冊資本，或者作為資本投資開辦其他旅游企業(yè)，經營期不少于5年的，經投資者申請并經稅務部門批準，免繳其再投資部分繳納所得稅40％的稅款。如果再投資舉辦、擴建創(chuàng)匯企業(yè)或先進技術企業(yè)的，全部返還其再投資部分已繳納的企業(yè)所得稅和地方所得稅。外國投資者向境外匯出從外商投資旅游企業(yè)所得利潤，免征所得稅。外商投資企業(yè)的其他各稅均按國家和省的有關規(guī)定執(zhí)行。
　　旅游企業(yè)新增建設用地，依法實行有償、有限期借地。其中，外商獨資旅游企業(yè)占用國有土地的，要以出讓方式取得土地使用權，并依照法律規(guī)定和合同要求繳納土地使用權出讓金(以下簡稱出讓金)，其項下的土地資產計入旅游企業(yè)法人財產；中外合資、合作經營的旅游企業(yè)，可以直接受讓土地使用權，也可以由中方補辦土地使用權出讓手續(xù)，補交出讓金取得土地使用權后以地入股，補交出讓金后的余額部分亦可計入中方股本；中資旅游企業(yè)按有償出讓方式供地，一次繳納出讓金有困難的，可采取收年租金的形式由土地使用者分年繳納土地使用權租金。旅游企業(yè)占用集體土地的，要依法征為國有，并按上述方式出讓。全額繳付出讓金的，在出讓的有效期限內可以將土地使用權轉讓、出租、抵押。未全額繳納出讓金的，補齊應繳出讓金后可以轉讓、出租、抵押土地使用權。旅游企業(yè)將原劃撥土地使用權投入市場進行轉讓、出租、抵押入股、聯(lián)營、聯(lián)建的，按不低于經政府土地管理部門評估確認的宗地標定地價30％補交出讓金，取得土地使用權。土地使用權出讓所獲收益可以優(yōu)先投入旅游業(yè)基礎設施建設的土地開發(fā)。
　　外商投資的旅游企業(yè)享受國家和省的市政建設費和上繳國家對職工的各項補貼等方面的優(yōu)惠政策。
　　外商投資建設本省特別鼓勵的旅游項目，經省政府批準后，可給予特別優(yōu)惠。對引進外資有特殊貢獻的單位和中介人，可比照鼓勵外商投資的有關規(guī)定給予獎勵。

　　五、金融部門要大力增加信貸資金來源，建立起支持旅游業(yè)發(fā)展的資金支撐體系。通過廣泛吸收籌集社會閑散資金、盤活信貸存量、調整信貸結構、加強結售匯管理和外債資金管理，引進國外資金，加大對旅游業(yè)的人民幣和外匯貨幣投入，優(yōu)化貸款投入，實行金融傾斜政策，提高管理結算服務質量，支持多種經濟成份進行旅游項目開發(fā)、旅游商品開發(fā)、景區(qū)景點建設、基礎設施的建設和改造。

　　六、在各級政府統(tǒng)一領導下，建設、土地、文物、環(huán)保、農業(yè)、林業(yè)和水利等部門要將旅游業(yè)發(fā)展納入城鄉(xiāng)建設、土地利用和歷史文物保護、開發(fā)和利用的統(tǒng)一規(guī)劃。各級旅游行政管理部門要參與上述各項開發(fā)規(guī)劃的研究和制定。景區(qū)景點旅游基礎配套設施和旅游度假區(qū)的開發(fā)建設，須征得同級旅游行政主管部門、土地管理部門的同意后，報有關部門審批。省級以上的旅游度假區(qū)和風景區(qū)的開發(fā)和建設須先經省旅游行政管理部門提出初步意見后，報有關部門審批。城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理部門在不違反國家規(guī)定和風景區(qū)總體規(guī)劃的前提下，盡量以靠近風景區(qū)的最佳環(huán)境為旅游設施建設提供規(guī)劃選址，優(yōu)先批準建設用地，進行規(guī)劃許可證審核管理和建設用地申報審批。

　　七、交通部門要加快公路交通基礎設施建設，大力發(fā)展旅游運輸，以全省近、中、長期旅游發(fā)展目標為重點，使旅游和公路交通實行景隨路轉、路為景開，重點完成“九五”公路建設計劃，實行分層次建設、聯(lián)合建網的原則，對主干線公路輻射的旅游路，在投資上給予傾斜，按行政等級和技術標準，在現(xiàn)行補貼標準的基礎上加強10％的補貼投資；放開道路客運運輸，允許16條旅游專線在旺季直接將客運班車延伸到旅游景點；允許旅游景區(qū)景點服務企業(yè)自備車輛從事旅游運輸；允許符合接待標準的其他車輛充實旅游包車運輸；允許出租轎車進入景區(qū)景點，并對旅游運輸車輛在規(guī)費征收上給予適當優(yōu)惠。要改變目前單一的旅游運輸形式，大力發(fā)展夜班、家庭、集體、線路包車服務，在大中城市、車站、機場、港口、賓館和客流量大的地方增設旅游運輸網點。

　　八、民航部門要加快基礎設施建設，開辟國際、國內和省內新的航線，提高綜合運輸能力和服務質量，重點解決好東南亞、俄羅斯、日本、韓國等客源密集國家和地區(qū)旅游包機和定期航班問題。

　　九、航運部門在大力發(fā)展本系統(tǒng)內旅游事業(yè)的同時，要堅持水路運輸為沿江景區(qū)景點開發(fā)服務，培育發(fā)展黑龍江水運市場，開發(fā)好黑龍江、烏蘇里江和松花江等黃金水道，搞好與鐵路、航空和公路運輸的銜接，支持航運和社會力量改造旅游船舶。對新建造的旅游船舶第一年全額免繳運輸管理費和航道養(yǎng)護費，第二年減半收繳運輸管理費和航道養(yǎng)護費；對旅游船舶設計建造提供技術指導，幫助培訓船員；優(yōu)先審批旅游船舶運力額度和營運許可證。對國內旅游航線實行全面放開；對國際旅游航線按有關規(guī)定程序及時上報國家審批并實行承諾性服務，并積極做好涉外聯(lián)系，為開展界水旅游和國際旅游做好各方面聯(lián)系工作。

　　十、公安、邊防、交通部門要牢固樹立服務觀念，為旅游業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松、穩(wěn)定的環(huán)境，公安及邊防部門要簡化辦理旅游證照等手續(xù)，提高審批工作效率，創(chuàng)造方便快捷驗放條件，堅決杜絕和克服刁難勒卡的行為，保證正常旅游人員按時出入境。公安、交通部門對旅游汽車公司的高檔進口汽車，達到使用年限后，經有關主管部門檢測合格，可適當延長報廢年限。

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