全域旅游示范區創建中的政府運營職責

政府是全域旅游示范區創建中的牽頭者、指引者、推動者、評估者和管理者，要形成國家設計、省級統籌、市縣（區）合力落實、各部門配合、各界參與的一體化工作機制，細化其中的責任分工，并制定投融資、用地用海、人才培訓、監督考核等一系列政策措施，是全域旅游示范區創建工作得以順利并持續進行的基本保障。

1. 構建全域旅游組織體系

全面形成政府主導、部門配合、群眾參與的工作機制，將推進全域旅游發展作為重要戰略工程，加強各級黨委政府的統籌領導，主要領導組織推動，并將創建工作納入考核體系，明確責任分工，協同推進。各級旅游部門要切實加強對創建工作的統籌協調和

促指導，負責開展全域旅游的調查研究、分類指導和評估考核工作，及時了解發現創建過程中的重大問題，督促檢查規劃和有關政策的實施，主動聯合相關部門務實推進創建工作。

2. 完善全域旅游投融資體系

推動成立全域旅游發展基金，鼓勵國有企業、知名旅游企業、社會資本參與旅游項目建設，促進投資主體多元化，擴大旅游產業發展投融資渠道，引導更多社會資本投入全域旅游建設。鼓勵運用政府和社會資本合作（PPP）模式投資、建設、運營旅游項目，改善旅游公共服務供給。

建立目錄導引、項目公示、資金共享機制，統籌整合財政資金，國家、省級政府每年公布一批優選全域旅游項目，推動發改、建設、林業、水利、農業等部門予以重點扶持。支持旅游企業或項目業主單位積極申請中央財政旅游發展等專項資金。市、縣（區）級政府針對國家和省級投資重點，加快編制儲備項目，積極爭取國家和省級財政資金支持。

3. 做好用地用海保障

將旅游發展所需用地納入土地利用總體規劃、城鄉規劃統籌安排，年度土地利用計劃適當向旅游領域傾斜，適度擴大旅游產業用地供給，優先保障旅游重點項目和鄉村旅游扶貧項目用地。鼓勵通過開展城鄉建設用地增減掛鉤和工礦廢棄地復墾利用試點的方式建設旅游項目。農村集體經濟組織可依法使用建設用地自辦或以土地使用權入股、聯

營等方式開辦旅游企業。在不改變用地主體、規劃條件的前提下，允許市場主體利用舊廠房、倉庫提供符合全域旅游發展需要的旅游休閑服務的，可執行在 5 年內繼續按原

途和土地權利類型使用土地的過渡期政策。在符合管控要求的前提下，合理有序安排全域旅游產業的用海需求。

4. 重視人才培訓

完善旅游、會展、酒店、服務、互聯網等專項人才培養政策，精準引進高層次人才，落實高端人才獎勵政策。加強涉旅行業從業人員培訓，重點加強國際化旅游人才和復合型旅游人才的培訓。鼓勵企業引進國際化或與國際接軌的管理團隊。加強導游隊伍建設與權益保護。建設一支數量充足、結構優化、素質優良、充滿活力、滿足區域旅游業發展需求的旅游人才隊伍。

5. 強化監督考核

第一，創新旅游數據征集、分析體系。探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系、產業發展評價體系、綜合效益評價體系，充分利用大數據，與旅游電商企業合作，建立現代旅游的科學評價機制，引進第三方評估。第二，加強社會對全域旅游的監督。充分發揮媒體的監督作用，通過對游客滿意度調查、居民滿意度調查等方式，增強社會監督。第三，加強政府監督考核落實。建立全域旅游發展的目標責任制，將全域旅游示范區創建工作納入市區各部門效能目標考核體系，納入對下一級政府以及相關部門的考核體系，完善創建工作的獎懲激勵機制，加強工作督查，狠抓工作落實。

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