北京市市委市政府近日審議通過并印發(fā)了《北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，1月24日上午，市發(fā)改委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人就《規(guī)劃》內(nèi)容進(jìn)行詳細(xì)解讀，明確了近五年鄉(xiāng)村振興的主要內(nèi)容。

根據(jù)規(guī)劃，到2020年，99%的行政村生活垃圾得到處理，污水處理設(shè)施覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村；到2022年，預(yù)計累計創(chuàng)建1100個首都綠色村莊，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，234個低收入村全部脫低，低收入村全部消除。北京市鄉(xiāng)村將擁有新家園、新鄉(xiāng)風(fēng)、新生活和新動能。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃

可預(yù)留不超5%建設(shè)用地

《規(guī)劃》圍繞落實首都城市戰(zhàn)略定位，深入把握首都“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，把城市和鄉(xiāng)村作為一個有機(jī)整體統(tǒng)籌謀劃。“像抓城市工作一樣抓好‘三農(nóng)’工作，像抓城市背街小巷一樣抓好農(nóng)村人居環(huán)境，像抓城市治理一樣抓好鄉(xiāng)村治理，重點(diǎn)謀劃推動規(guī)劃、土地、人才、產(chǎn)業(yè)、治理、規(guī)劃實施等方面的改革創(chuàng)新。”市發(fā)改委負(fù)責(zé)人表示。

在鄉(xiāng)村規(guī)劃上，提高了規(guī)劃編制質(zhì)量，按照“三類地區(qū)”（城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)）和“四類村莊”（整治完善類、城鎮(zhèn)集建類、特色提升類、整體搬遷類）的分類指導(dǎo)要求，因地制宜編制村莊規(guī)劃，體現(xiàn)京韻農(nóng)味，突出差異化，避免城市化。在編制主體上，村黨組織書記要帶著村民共同謀劃，再讓規(guī)劃師從專業(yè)角度描繪發(fā)展藍(lán)圖，因此鄉(xiāng)村的規(guī)劃編制因地制宜，可操作性強(qiáng)。

《規(guī)劃》明確，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制過程中，農(nóng)村集體用地將加強(qiáng)用途管制和引導(dǎo)，實現(xiàn)減量集約高效利用。

• 首先，嚴(yán)格農(nóng)地農(nóng)用，探索建立統(tǒng)一的集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺。
• 其次，涉農(nóng)區(qū)編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)域規(guī)劃，可預(yù)留不超過5%城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散單獨(dú)選址的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)及配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。
• 最后，發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌組織功能，盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房，鼓勵發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的多種形式的融合性產(chǎn)業(yè)。

生態(tài)宜居

將創(chuàng)建1100個綠色村莊

根據(jù)《規(guī)劃》安排，鄉(xiāng)村環(huán)境整治、打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)整體品牌將重點(diǎn)突破。以清臟、治亂、增綠、控污為主攻方向，以“百村示范、千村整治”為重點(diǎn)，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。在“清臟”方面，到2020年，預(yù)計完成約1500個垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，99%的行政村生活垃圾得到處理。在“增綠”方面，到2020年，累計創(chuàng)建1000個首都綠色村莊，到2022年，預(yù)計累計創(chuàng)建1100個首都綠色村莊。在“控污”方面，到2020年，污水處理設(shè)施覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村。

產(chǎn)業(yè)興旺

編制綠色有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)

《規(guī)劃》提出，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃編制上，將形成符合市場需求的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和特色品牌。具體而言：

• 將以平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)為載體，鼓勵引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚發(fā)展；
• 完善激勵機(jī)制，積極推進(jìn)高校、院所與各類示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園等對接合作；
• 支持企業(yè)入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社，探索“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式；
• 推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、社會資本、創(chuàng)業(yè)者等多主體深度協(xié)作，培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育高水平的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地。

為打造綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)的整體品牌，《規(guī)劃》明確，將編制北京市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，健全完善可追溯、全鏈條的監(jiān)管制度，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，到2020年，建成特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地1000個；到2022年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。同時，大力培育具有北京特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去，加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)村和“一村一品”示范村鎮(zhèn)。到2020年，形成100個名優(yōu)品牌、200個優(yōu)質(zhì)品種。

民生保障

2022年低收入村全部消除

“《規(guī)劃》同時也是個民生大禮包。”相關(guān)負(fù)責(zé)人說。保障和增進(jìn)民生福祉是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，因此《規(guī)劃》特別注重補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化和一體化。

在做好低收入農(nóng)戶持續(xù)幫扶上，市發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，“目前全市有6.8萬戶低收入農(nóng)戶家庭，到2022年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線，234個低收入村全部脫低，低收入村全部消除。”

此外，《規(guī)劃》在農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、防災(zāi)救災(zāi)、農(nóng)民職業(yè)能力提升等民生保障方面都做了系統(tǒng)安排。例如，農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)上，《規(guī)劃》提出，到2022年，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），遠(yuǎn)郊平原和山區(qū)居民基本實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)20至30分鐘可及的目標(biāo)，對于人口過少、面臨拆遷等不適宜建設(shè)村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的地區(qū)通過巡診提供服務(wù)，實現(xiàn)每周巡診一次。

在農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)方面，到2022年，建成不少于450家農(nóng)村幸福晚年驛站，平原區(qū)、淺山區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)一個養(yǎng)老照料中心，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠為入住老年人提供不同形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

在防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)和農(nóng)宅安全改造上，到2020年，北京將完成四類重點(diǎn)對象（農(nóng)業(yè)戶籍建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭）和低收入農(nóng)戶危房改造工作。農(nóng)民職業(yè)能力提升也是《規(guī)劃》關(guān)注重點(diǎn)，到2022年，北京農(nóng)民成人中專學(xué)歷教育年招生規(guī)模穩(wěn)定在3500人左右，在高職招生中專門設(shè)置農(nóng)村戶籍考生計劃6500人左右。

全文：

北京市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）

引言

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業(yè)全局作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，在我國“三農(nóng)”發(fā)展進(jìn)程中具有劃時代的里程碑意義。習(xí)近平總書記關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要論述是新時代做好“三農(nóng)”工作的根本遵循和行動指南，北京作為首都，要深入學(xué)習(xí)、率先貫徹、認(rèn)真落實、科學(xué)推進(jìn)。

根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《中共中央、國務(wù)院關(guān)于印發(fā)〈鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）〉的通知》精神，按照《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于印發(fā)〈北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）〉的通知》《中共北京市委、北京市人民政府印發(fā)〈關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施〉的通知》要求，編制本規(guī)劃。

第一章規(guī)劃背景

第一節(jié)振興基礎(chǔ)

黨的十八大以來，本市以習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和對北京重要講話精神為根本遵循，不斷加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展力度，出臺一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策舉措，全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村呈現(xiàn)良好發(fā)展局面，為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升。印發(fā)《關(guān)于調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)的意見》，全市農(nóng)業(yè)發(fā)生深刻變化，功能定位更加清晰，逐步構(gòu)建形成以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為主要特征的產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)提升。2014年至2017年，高耗水作物播種面積由290.8萬畝調(diào)減到1003萬畝，農(nóng)業(yè)年用新水從693億立方米降至507億立方米，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率由42%提高到60%，休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游年接待游客穩(wěn)定在4000萬人次以上。

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)有序推進(jìn)。印發(fā)《提升農(nóng)村人居環(huán)境推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實施意見(2014—2020年)》和《實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略扎實推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動計劃（2018-2020年）》，農(nóng)村人居環(huán)境顯著改善。截至2017年，全市已建成美麗鄉(xiāng)村1300個；累計完成2513個村莊、約95萬住戶“煤改清潔能源”任務(wù)，供暖季減少散煤燃燒約290萬噸；連續(xù)實施三輪山區(qū)搬遷，累計搬遷47萬戶、111萬人，建成搬遷新村260余個。

生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。開展兩輪百萬畝造林綠化，連續(xù)實施兩個污水治理三年行動計劃，推進(jìn)中小河道、生態(tài)清潔小流域和京津風(fēng)沙源治理。2017年，全市森林覆蓋率達(dá)到43%，郊區(qū)污水處理率提高到80%，建成381條生態(tài)清潔小流域，完成1460公里中小河道治理，都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值超過1萬億元。

農(nóng)民收入和保障水平顯著提高。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)低收入農(nóng)戶增收及低收入村發(fā)展的意見》，推動農(nóng)村居民收入與經(jīng)濟(jì)增長實現(xiàn)同步，社會保障水平持續(xù)提升。2017年，農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到24240元，55%的低收入農(nóng)戶家庭人均收入超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)線；437萬農(nóng)村居民享受城鄉(xiāng)最低生活保障，基本實現(xiàn)“應(yīng)保盡保”；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金和福利養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)分別達(dá)到每人每月610元和525元，比2012年增長了706%和892%。

農(nóng)村改革扎實有效。印發(fā)《北京市深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》，農(nóng)村家庭承包土地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地和宅基地改革進(jìn)展良好。截至2017年，全市共有125個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2609個村開展了確權(quán)工作，分別占擬確權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村數(shù)量的100%和981%，涉及承包土地面積2785萬畝，占全市擬確權(quán)土地總面積的985%，土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成；完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革單位達(dá)到3920個，其中村級單位3899個，完成比例為98%。

鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)取得積極成效。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層公共文化建設(shè)的意見》，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，提升農(nóng)村社會文明程度。截至2017年，全市建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心182個，行政村綜合文化室3518個，鄉(xiāng)情村史陳列室290個；有55個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村榮獲“全國文明村鎮(zhèn)”稱號，115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、760個村分別榮獲“首都文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“首都文明村”稱號。

鄉(xiāng)村治理能力明顯增強(qiáng)。構(gòu)建了“標(biāo)準(zhǔn)+特色+先進(jìn)”工作體系，形成了“一規(guī)一表一冊一網(wǎng)”的“四個一”支撐載體，農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)水平顯著提高。實施農(nóng)村基層干部人才培養(yǎng)工程，2013年以來全市累計培訓(xùn)378萬人次。大力推進(jìn)第一書記幫扶工作，2015年至2017年共選派911人，實現(xiàn)了低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村全覆蓋。截至2017年，本市行政村已基本實現(xiàn)村規(guī)民約和黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開全覆蓋。

第二節(jié)機(jī)遇和挑戰(zhàn)

黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，開啟了“三農(nóng)”發(fā)展新篇章。落實黨的十九大精神及2018年中央一號文件精神，市委、市政府出臺了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的措施》，對全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展作出了新部署。著力加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平、抓好“三件大事”、打好“三大攻堅戰(zhàn)”，對提升城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理水平、加快鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。承接中心城區(qū)部分功能疏解轉(zhuǎn)移，加快新市鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為鄉(xiāng)村振興注入了新動力。居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)加快升級，對特色農(nóng)產(chǎn)品、鄉(xiāng)村旅游等的多元化、個性化消費(fèi)需求快速增長，為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了新機(jī)遇。建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供了新支撐。

同時，也要清醒地看到，本市發(fā)展不平衡不充分的問題在“三農(nóng)”領(lǐng)域表現(xiàn)仍很突出，現(xiàn)代化建設(shè)中最薄弱的環(huán)節(jié)、最突出的短板仍然是農(nóng)業(yè)農(nóng)村。需要著力解決的突出問題包括：農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)管理與美麗鄉(xiāng)村快速推進(jìn)的需求存在差距；部分農(nóng)村用地粗放使用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地短缺并存；農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展還有較大空間，農(nóng)民持續(xù)增收動能需要進(jìn)一步提升；村莊基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行維護(hù)機(jī)制不完善，鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)還不夠健全；農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施和能力與城鎮(zhèn)存在差距；鄉(xiāng)村振興人才支撐不夠。必須增強(qiáng)責(zé)任感緊迫感使命感，堅持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向和效果導(dǎo)向，緊抓機(jī)遇、順勢而為，以更大的決心、更明確的目標(biāo)、更扎實的措施，努力走出一條具有首都特色的鄉(xiāng)村振興之路。

第二章總體要求

第一節(jié)指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，加強(qiáng)黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，準(zhǔn)確把握北京“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，切實把實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，像抓城市工作一樣抓好“三農(nóng)”工作，像抓城市背街小巷一樣抓好農(nóng)村人居環(huán)境，像抓城市治理一樣抓好鄉(xiāng)村治理，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，高質(zhì)量推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織全面振興，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，為決勝全面建成小康社會和建設(shè)國際一流的和諧宜居之都提供堅實保障。

堅持黨管農(nóng)村、協(xié)調(diào)各方。毫不動搖地堅持和加強(qiáng)黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，健全完善黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制，確保黨在農(nóng)村工作中始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方，為鄉(xiāng)村振興提供堅強(qiáng)有力的政治保障。

堅持全面振興、改革創(chuàng)新。統(tǒng)籌謀劃農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進(jìn)步和農(nóng)民全面發(fā)展。進(jìn)一步深化農(nóng)村改革，激活主體、要素和市場，引領(lǐng)和支撐鄉(xiāng)村振興。

堅持農(nóng)民主體、改善民生。尊重農(nóng)民意愿，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性、主動性、創(chuàng)造性，廣泛動員民營企業(yè)等社會力量參與鄉(xiāng)村振興，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。保障農(nóng)民權(quán)益，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，讓廣大農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中有更多獲得感、幸福感、安全感。

堅持以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)融合。堅持城市農(nóng)村一起抓，著力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，促進(jìn)更多優(yōu)質(zhì)資源要素向鄉(xiāng)村流動，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

堅持首善標(biāo)準(zhǔn)、生態(tài)優(yōu)先。站在服務(wù)首都發(fā)展的戰(zhàn)略高度，把鄉(xiāng)村振興融入加強(qiáng)“四個中心”功能建設(shè)、提高“四個服務(wù)”水平，體現(xiàn)首善標(biāo)準(zhǔn)。堅持人與自然和諧共生，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，走出一條具有首都特色的鄉(xiāng)村振興之路。

堅持因地制宜、循序漸進(jìn)。遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，科學(xué)把握鄉(xiāng)村間的差異性，規(guī)劃先行、分類指導(dǎo)，突出重點(diǎn)、體現(xiàn)特色，不搞層層加碼，不搞一刀切，不搞形式主義和形象工程，久久為功，健康有序推進(jìn)。

第二節(jié)發(fā)展目標(biāo)

到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成，率先全面建成小康社會的目標(biāo)如期實現(xiàn)。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)取得重要進(jìn)展，農(nóng)村環(huán)境整治任務(wù)基本完成，重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村污水處理設(shè)施基本實現(xiàn)全覆蓋；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉基本實現(xiàn)全覆蓋，全市整建制創(chuàng)建成為國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家食品安全城市；現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過標(biāo)準(zhǔn)線，低收入村全部消除；公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效；農(nóng)村基層組織規(guī)范化建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，低收入村和軟弱渙散村的黨組織實現(xiàn)全部提升、全面轉(zhuǎn)化；黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制進(jìn)一步健全，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制全面落實。

到2022年，鄉(xiāng)村振興取得階段性成果，制度框架和政策體系初步健全，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制不斷完善。美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)不斷取得成效，全市規(guī)劃保留村基本完成美麗鄉(xiāng)村建設(shè)任務(wù)，農(nóng)村人居環(huán)境質(zhì)量全面提升，農(nóng)村污水得到有效治理，農(nóng)村戶用衛(wèi)生廁所基本覆蓋，形成以小城鎮(zhèn)、中心村為核心的30分鐘公共服務(wù)圈，鄉(xiāng)村成為市民向往的美好生態(tài)家園；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉實現(xiàn)全覆蓋，全市整建制創(chuàng)建成為農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)，綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)實現(xiàn)突破發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率繼續(xù)在全國保持領(lǐng)先；鄉(xiāng)村旅游實現(xiàn)質(zhì)量效益雙提升，城鄉(xiāng)居民收入和生活水平差距進(jìn)一步縮小，農(nóng)民的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)；鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承和發(fā)展，農(nóng)民的精神文化生活更加豐富多彩；以黨組織為核心的農(nóng)村基層組織建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系初步構(gòu)建，鄉(xiāng)村自治法治德治結(jié)合更加充分有效。

到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制全面完善，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村現(xiàn)代化、鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化基本實現(xiàn)。

到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)。

第三章構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

立足首都城市戰(zhàn)略定位，堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，準(zhǔn)確把握北京“大城市小農(nóng)業(yè)”“大京郊小城區(qū)”的市情和鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國土空間開發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局。

第一節(jié)優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展格局

落實北京城市總體規(guī)劃，堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌謀劃，完善新型城鄉(xiāng)體系，推進(jìn)“多規(guī)合一”，嚴(yán)格空間用途管制，加快構(gòu)建功能明確、規(guī)模適度、空間有序、環(huán)境提升、生活便利的城鄉(xiāng)格局。

推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃。完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資源能源、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等城鄉(xiāng)統(tǒng)一規(guī)劃機(jī)制，在空間形態(tài)上使城市和鄉(xiāng)村保持應(yīng)有肌理。分類分級做好專項規(guī)劃，完善村莊規(guī)劃導(dǎo)則和建設(shè)導(dǎo)則，建立村民參與規(guī)劃編制的有效機(jī)制，健全村莊規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。分區(qū)分類編制村莊規(guī)劃，控制村莊規(guī)模、布局和功能，制定特色風(fēng)貌控制要求，切實提高鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)的前瞻性、科學(xué)性、綜合性和約束性。優(yōu)化人口分布布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)人口有序流動。

完善新型城鄉(xiāng)體系。堅持鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。充分挖掘城鎮(zhèn)與農(nóng)村、平原與山區(qū)各自優(yōu)勢，依托新市鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)等新型城鎮(zhèn)建設(shè)形態(tài)，提升城鎮(zhèn)承載能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)與村莊功能互補(bǔ)、要素互動，發(fā)揮城鎮(zhèn)在鄉(xiāng)村振興中聚集產(chǎn)業(yè)、安居就業(yè)、綜合服務(wù)、社會管理等作用。維護(hù)村莊秩序與山水格局，加強(qiáng)環(huán)境綜合整治，提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平，建設(shè)綠色低碳田園美、生態(tài)宜居村莊美、健康舒適生活美、和諧淳樸人文美的美麗鄉(xiāng)村。

完善生態(tài)、文化保護(hù)格局。順應(yīng)鄉(xiāng)村功能由農(nóng)業(yè)和居住功能向生態(tài)、宜居、休閑、文化等多功能拓展趨勢，重點(diǎn)加強(qiáng)生態(tài)、文化格局構(gòu)建。堅持山水林田湖草系統(tǒng)治理，山區(qū)、平原統(tǒng)籌規(guī)劃，城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村相互溝通，構(gòu)建多類型、多層次、多功能、成網(wǎng)絡(luò)的“一屏、三環(huán)、五河、九楔”（“一屏”為山區(qū)生態(tài)屏障；“三環(huán)”為一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地公園環(huán)；“五河”為永定河、潮白河、北運(yùn)河、拒馬河、泃河為主構(gòu)成的河湖水系；“九楔”為九條連接中心城區(qū)、新城及跨界城市組團(tuán)的楔形生態(tài)空間）高質(zhì)量綠色空間體系，筑牢鄉(xiāng)村發(fā)展的綠色基底。加強(qiáng)鄉(xiāng)村歷史文化和農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)與傳承，依托大運(yùn)河、長城、西山永定河三大文化帶，建設(shè)具有平原特色、淺山特色與深山特色的三類風(fēng)貌區(qū)，構(gòu)建全覆蓋、更完善的城鄉(xiāng)歷史文化保護(hù)體系。

嚴(yán)格空間用途管控?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等主要控制線，鼓勵優(yōu)先利用存量建設(shè)用地，調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，拓展生態(tài)空間。嚴(yán)格控制開發(fā)強(qiáng)度，合理確定城鄉(xiāng)建設(shè)用地供應(yīng)規(guī)模和結(jié)構(gòu)，減少平原地區(qū)建設(shè)用地規(guī)模。落實減量發(fā)展要求，以城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)為重點(diǎn)，積極推進(jìn)集體建設(shè)用地減量騰退。大力推進(jìn)農(nóng)村集體工礦用地整治，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村居民點(diǎn)整理。嚴(yán)格控制村莊建設(shè)邊界蔓延，規(guī)劃設(shè)計好農(nóng)村居民點(diǎn)的規(guī)模、脈絡(luò)、色彩，促進(jìn)農(nóng)村房屋與山水林田路等要素合理搭配，保持鄉(xiāng)村地區(qū)低人口密度、低建筑密度、低建筑容積率、低水泥覆蓋和高綠容率的風(fēng)貌特征。

第二節(jié)合理布局鄉(xiāng)村空間

堅持人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)效益相統(tǒng)一，統(tǒng)籌考慮生產(chǎn)生活生態(tài)三類空間，按照鄉(xiāng)村的區(qū)位條件、功能定位、發(fā)展方向等因素，將鄉(xiāng)村空間劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)三類地區(qū)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村空間和功能合理布局。

城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)。位于城市開發(fā)邊界內(nèi)，主要包括納入中心城區(qū)、北京城市副中心、新城、鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)區(qū)內(nèi)的現(xiàn)狀鄉(xiāng)村地區(qū)，屬于集中建設(shè)區(qū)。以推進(jìn)城鎮(zhèn)化改造、提升生產(chǎn)空間效率、改善生活空間品質(zhì)為主導(dǎo)，充分利用北京大興國際機(jī)場及臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)、懷柔科學(xué)城、未來科學(xué)城、2019年中國北京世界園藝博覽會、2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大項目和重大活動機(jī)遇，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。積極推進(jìn)非首都功能疏解，實施留白增綠。統(tǒng)籌用好產(chǎn)業(yè)用地，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，做好村民集中搬遷安置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，加快將農(nóng)民納入城市社會服務(wù)體系、農(nóng)村社區(qū)管理納入城市管理體制，探索多種形式的城鎮(zhèn)化實現(xiàn)模式。

生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)。位于生態(tài)保護(hù)紅線范圍內(nèi)，面積4290平方公里，呈現(xiàn)“兩屏兩帶”（“兩屏”為北部燕山生態(tài)屏障和西部太行山生態(tài)屏障，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)、水土保持和生物多樣性維護(hù)；“兩帶”為永定河沿線生態(tài)防護(hù)帶、潮白河—古運(yùn)河沿線生態(tài)保護(hù)帶，主要生態(tài)功能為水源涵養(yǎng)）空間格局，是生態(tài)控制區(qū)中需要嚴(yán)格保護(hù)的區(qū)域。以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與恢復(fù)、提升生態(tài)功能、完善生態(tài)格局為主導(dǎo)，嚴(yán)禁不符合功能定位的各類開發(fā)活動，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變。要進(jìn)一步完善生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，實施生態(tài)修復(fù)與生物多樣性保護(hù)，建設(shè)生態(tài)清潔型小流域，維護(hù)提升區(qū)域生態(tài)功能及其服務(wù)價值，穩(wěn)定有序減少常住人口規(guī)模，在尊重農(nóng)民意愿的前提下，積極引導(dǎo)農(nóng)民有序搬遷。

鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)。指除以上兩類地區(qū)以外的區(qū)域，主要位于限制建設(shè)區(qū)和生態(tài)控制區(qū)，著重構(gòu)建宜居的生活空間和高效的生產(chǎn)空間，逐步擴(kuò)大優(yōu)美的生態(tài)空間。以推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興發(fā)展為主導(dǎo)，加強(qiáng)與城鎮(zhèn)互動，促進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、居住、服務(wù)均衡化發(fā)展。分區(qū)域、分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，優(yōu)化鄉(xiāng)村空間和村莊布局，打造集中連片的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。位于限制建設(shè)區(qū)的鄉(xiāng)村要加快騰退低效集體建設(shè)用地，拓展農(nóng)田、林地、濕地等生態(tài)空間，保護(hù)田園風(fēng)光與生態(tài)格局，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，遵循鄉(xiāng)村傳統(tǒng)肌理和格局，改善居民生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村景觀風(fēng)貌；位于生態(tài)控制區(qū)的鄉(xiāng)村要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，加大轉(zhuǎn)移支付力度，改善人居環(huán)境，鼓勵發(fā)展特色林果、休閑旅游、健康養(yǎng)生、創(chuàng)意手工等綠色產(chǎn)業(yè)，保護(hù)村莊特色風(fēng)貌。

第三節(jié)分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展

順應(yīng)村莊發(fā)展規(guī)律和演變趨勢，綜合考慮現(xiàn)狀區(qū)位、村莊規(guī)模、服務(wù)功能、建設(shè)形態(tài)等因素，分類施策，穩(wěn)中求進(jìn)，支持不同的村莊發(fā)展模式，不搞一刀切。

整治完善類村莊。主要位于鄉(xiāng)村風(fēng)貌區(qū)，是鄉(xiāng)村振興的主要類型。要充分考慮山區(qū)、平原的不同特點(diǎn)，科學(xué)確定村莊發(fā)展方向和建設(shè)規(guī)劃，充分發(fā)揮農(nóng)民自主作用，合理把控社會資本參與，有序推進(jìn)環(huán)境整治與改造提升。以環(huán)境整治、拆除違法建設(shè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施水平為重點(diǎn)，因地制宜采取宅基地置換、原址更新、村莊整理等多種方式，建設(shè)宜居宜業(yè)的美麗村莊。堅持集約節(jié)約用地，嚴(yán)格控制建設(shè)規(guī)模，加強(qiáng)建設(shè)強(qiáng)度、建筑風(fēng)格的控制和引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)文化，營造疏密有致、綠色生態(tài)的景觀風(fēng)貌。

城鎮(zhèn)集建類村莊。主要位于城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)以及毗鄰區(qū)域，處于由城到鄉(xiāng)的過渡地帶，具備成為城市后花園的條件，也具有向城市轉(zhuǎn)型的基礎(chǔ)。按照減量發(fā)展要求，綜合考慮城鎮(zhèn)化、生態(tài)空間布局和村莊發(fā)展需要，加強(qiáng)與集中建設(shè)區(qū)的統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)和管理，加快城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)共建共享。尊重村民意愿，因地制宜推進(jìn)集中上樓、新村建設(shè)、鄉(xiāng)村改造，在治理上體現(xiàn)城市水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供實踐經(jīng)驗。

特色提升類村莊。歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀旅游名村等自然歷史文化特色資源豐富的村莊，是傳承首都特色文化的重要載體。要統(tǒng)籌保護(hù)、利用與發(fā)展的關(guān)系，以“嚴(yán)格保護(hù)、永續(xù)利用”為原則，加強(qiáng)歷史文化、傳統(tǒng)風(fēng)貌的保護(hù)和延續(xù)，保護(hù)、傳承、利用好不可移動文物，保護(hù)好歷史建筑、傳統(tǒng)民居等傳統(tǒng)建筑，促進(jìn)村莊整體風(fēng)貌保護(hù)與發(fā)展文化旅游等相關(guān)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，努力保持村莊的完整性、真實性、延續(xù)性。尊重原住居民生活形態(tài)和傳統(tǒng)習(xí)慣，加快改善村莊基礎(chǔ)設(shè)施和公共環(huán)境，引導(dǎo)村莊特色化發(fā)展。

整體搬遷類村莊。包括處于生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、受地質(zhì)災(zāi)害影響地區(qū)或出于文物保護(hù)需要、受重大工程建設(shè)影響需要整村實施搬遷的村莊。村莊在實施搬遷之前應(yīng)以環(huán)境保護(hù)、生態(tài)保育為目標(biāo)，嚴(yán)格限制新建、擴(kuò)建活動。要依托適宜區(qū)域進(jìn)行安置，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)擬遷入或新建村莊的基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共服務(wù)設(shè)施，避免新建孤立的村落式移民社區(qū)，促進(jìn)農(nóng)民就地就近安居和轉(zhuǎn)移就業(yè)，統(tǒng)籌解決村民生計、生態(tài)保護(hù)、后續(xù)發(fā)展等問題。搬遷撤并后的村莊原址以復(fù)墾綠化、生態(tài)恢復(fù)為主，擴(kuò)大鄉(xiāng)村生態(tài)空間。

第四章建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村

順應(yīng)廣大農(nóng)民對美好生活的向往，以建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村為導(dǎo)向，推動“百村示范、千村整治”，努力培育形成一批突出首善標(biāo)準(zhǔn)、代表首都水平、展現(xiàn)北京特色的鄉(xiāng)村振興樣板。規(guī)劃引領(lǐng)，典型示范，打造集中連片、點(diǎn)線面結(jié)合的美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。

第一節(jié)持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境

以持續(xù)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項行動為抓手，以“清臟、治亂、增綠、控污”為主攻方向，加快補(bǔ)齊農(nóng)村人居環(huán)境短板，努力提高鄉(xiāng)村生活品質(zhì)。

“清臟”，推進(jìn)村莊垃圾、廁所、畜禽糞污治理。以垃圾分類和廢棄物資源化利用為重點(diǎn)，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村垃圾利用、處理，建立健全符合農(nóng)村實際、方式多樣的垃圾收運(yùn)處置體系，優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質(zhì)需改善控制單元內(nèi)的垃圾。到2020年，完成約1500個垃圾分類示范村創(chuàng)建工作，99%的行政村生活垃圾得到處理；到2022年，進(jìn)一步推進(jìn)垃圾分類示范村創(chuàng)建工作。扎實推進(jìn)“廁所革命”，加大農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所升級改造力度，逐步消滅旱廁和非衛(wèi)生公廁。合理選擇戶廁改造模式，加快推進(jìn)戶用衛(wèi)生廁所建設(shè)和改造。到2020年，90%以上行政村公共衛(wèi)生廁所達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，98%的戶廁達(dá)到衛(wèi)生廁所要求；到2022年，全市農(nóng)村公共衛(wèi)生廁所達(dá)到三類以上標(biāo)準(zhǔn)，99%的戶廁達(dá)到衛(wèi)生廁所要求。加強(qiáng)畜禽糞污治理和資源化利用，到2020年，全市規(guī)模養(yǎng)殖場全部配備糞污處理設(shè)施裝備；到2022年，規(guī)?；B(yǎng)殖場畜禽糞污綜合利用水平達(dá)到95%以上。

“治亂”，推進(jìn)村莊房亂建、道亂占、攤亂擺、線亂拉及建筑物外立面混亂問題整治。加大違法建設(shè)查處和整治力度，加強(qiáng)村莊主次干道、巷道環(huán)境治理，基本消除侵街占道、亂堆亂放、亂貼亂掛現(xiàn)象，路燈安裝及完好率達(dá)到100%。規(guī)范各類在村企業(yè)、“農(nóng)家樂”和便民服務(wù)商戶生產(chǎn)經(jīng)營行為，2020年基本取締農(nóng)村違法違規(guī)經(jīng)營行為。規(guī)劃建設(shè)好架空線路通道，規(guī)范村內(nèi)強(qiáng)弱電線路布設(shè)，整治亂拉亂接線路等不安全、不美觀行為。加強(qiáng)村莊公共設(shè)施建設(shè)、農(nóng)民宅基地上建筑物建筑標(biāo)準(zhǔn)及外立面管控，加快形成實用、美觀、協(xié)調(diào)、有特色的村莊建筑風(fēng)貌。深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整治行動，加大衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作力度。

“增綠”，推進(jìn)村莊公共空間、道路兩側(cè)、農(nóng)民宅院綠化美化。抓好村委會大院、村文體活動中心和養(yǎng)老、衛(wèi)生、幼教等公益場所及村莊道路兩側(cè)、農(nóng)民宅院的綠化美化，在房前屋后、河旁湖旁、渠邊路邊、零星閑置地等邊角空地，拆違還綠、留白增綠、見空插綠，努力實現(xiàn)以綠治臟、以綠凈村、以綠美村。重點(diǎn)推進(jìn)一批綠化示范村建設(shè)，有效帶動農(nóng)村人居環(huán)境改善，提升郊區(qū)綠化美化整體水平。到2020年，累計創(chuàng)建1000個首都綠色村莊；到2022年，累計創(chuàng)建1100個首都綠色村莊。

“控污”，推進(jìn)村莊污水收集與處理設(shè)施建設(shè)。因地制宜，采取城帶村、鎮(zhèn)帶村、聯(lián)村、單村等模式，集中或分散建設(shè)農(nóng)村地區(qū)污水收集處理設(shè)施，對于人口規(guī)模較小的村莊，可采用建設(shè)人工濕地、污水凈化槽等方式處理污水，也可建設(shè)污水臨時貯存池，定期進(jìn)行收集、處理。村莊污水收集管網(wǎng)與農(nóng)宅戶廁化糞池第三格污水出口和生活廢水出口實現(xiàn)無縫連接，加快消除農(nóng)戶生活污水、廢水向街巷直排現(xiàn)象。到2022年，污水處理設(shè)施覆蓋本市城鄉(xiāng)結(jié)合部、重要水源地和民俗旅游村。

第二節(jié)推動農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級

適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，進(jìn)一步規(guī)范完善農(nóng)村基本服務(wù)設(shè)施、交通物流設(shè)施、“煤改清潔能源”工程、信息化設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)“四好農(nóng)村路”建設(shè)，推動城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、互聯(lián)互通。

統(tǒng)籌村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)。按照“十個一”（即一個村“兩委”會議室、一個黨員活動室、一個村史村志室、一個便民服務(wù)中心、一處文體活動廣場或街心公園、一間農(nóng)家書屋、一個公共停車場、一套廣播系統(tǒng)、一套監(jiān)控與警務(wù)系統(tǒng)、一個黨務(wù)村務(wù)財務(wù)公開欄）的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。到2020年，“十個一”的村莊基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)基本普及，并保持良好運(yùn)行狀態(tài)。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村交通物流設(shè)施建設(shè)。編制“四好農(nóng)村路”建設(shè)三年行動計劃，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，實施窄路加寬、公路大修、危橋改造、路域環(huán)境整治等工作，利用疏解騰退空間建設(shè)停車場等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)解決周末和節(jié)假日鄉(xiāng)村旅游發(fā)展地區(qū)道路擁堵和停車難等問題。研究編制鄉(xiāng)村公路路網(wǎng)、遠(yuǎn)郊區(qū)客運(yùn)樞紐站建設(shè)等專項規(guī)劃并推進(jìn)實施。加強(qiáng)鄉(xiāng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護(hù)，到2020年，基本實現(xiàn)“建好、管好、護(hù)好、運(yùn)營好”的“四好農(nóng)村路”總目標(biāo)。結(jié)合農(nóng)村道路建設(shè)，完善鄉(xiāng)村慢行交通系統(tǒng)，打造特色騎行路線、綠色步道。積極支持有條件的傳統(tǒng)村落、民俗村等鄉(xiāng)村特色旅游區(qū)域開通鄉(xiāng)村旅游客運(yùn)線路。統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，加快區(qū)物流中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流站和村級物流點(diǎn)三級物流體系建設(shè)，到2022年，實現(xiàn)“村村通快遞”。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村供水設(shè)施建設(shè)。以城鄉(xiāng)一體、鎮(zhèn)村集約化供水為導(dǎo)向，通過新建或改擴(kuò)建集中供水廠、改造村級供水站、更新改造供水管網(wǎng)等，不斷完善供水設(shè)施。探索通過吸引專業(yè)公司參與鎮(zhèn)村供水廠投資建設(shè)運(yùn)營，建立健全農(nóng)村集中供水計量收費(fèi)和管理維護(hù)等機(jī)制，增強(qiáng)供水保障能力，確保農(nóng)村飲用水衛(wèi)生、安全。

加快鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)。加快推進(jìn)平原地區(qū)村莊冬季清潔取暖工作，結(jié)合2022年北京冬奧會冬殘奧會延慶賽區(qū)周邊村莊的“煤改清潔能源”改造，積極推進(jìn)山區(qū)村莊冬季清潔取暖試點(diǎn)工作。探索可再生能源技術(shù)在村鎮(zhèn)采暖領(lǐng)域的應(yīng)用。推動供電、供氣設(shè)施向農(nóng)村進(jìn)一步延伸。加強(qiáng)戶用光伏系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的應(yīng)用，加強(qiáng)電網(wǎng)升級改造，加快建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、供電可靠、節(jié)能高效的供電網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村信息化基礎(chǔ)支撐。實施數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，推進(jìn)“智慧鄉(xiāng)村”建設(shè)和“信息進(jìn)村入戶工程”，開發(fā)適合“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息技術(shù)、產(chǎn)品、應(yīng)用和服務(wù)。完善農(nóng)村消費(fèi)信息服務(wù)、市場信息服務(wù)、“三農(nóng)”政策服務(wù)、農(nóng)村生活服務(wù)等系統(tǒng)和手機(jī)APP。推動遠(yuǎn)程醫(yī)療、遠(yuǎn)程教育等普及應(yīng)用，建立空間化、智能化的新型農(nóng)村統(tǒng)計信息綜合服務(wù)系統(tǒng)。信息網(wǎng)絡(luò)安全工程與信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步規(guī)劃、實施。

第三節(jié)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與修復(fù)

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，落實節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，加大留白增綠和拆違還綠力度，不斷擴(kuò)大綠色生態(tài)空間，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和容量。

推進(jìn)大尺度森林綠地建設(shè)。落實新一輪百萬畝造林綠化行動計劃，進(jìn)一步擴(kuò)大森林綠地面積，加強(qiáng)森林綠地管護(hù)和監(jiān)測，提高森林綠地質(zhì)量，推動創(chuàng)建國家森林城市。平原地區(qū)圍繞北京城市副中心、北京大興國際機(jī)場、2022年北京冬奧會冬殘奧會場館區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，建設(shè)大尺度森林綠地。淺山區(qū)加強(qiáng)拆違還綠，構(gòu)建中心城區(qū)第一道生態(tài)屏障。深山區(qū)繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理等重點(diǎn)生態(tài)工程，實施森林健康經(jīng)營和封山育林，不斷提高林分質(zhì)量和功能效益。到2022年，全市森林覆蓋率達(dá)到45%。

加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，落實水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控措施，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)村用水節(jié)水規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化管理，提升水資源利用效率。全面落實河長制、湖長制，完善河湖管理保護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)河流廊道環(huán)境建設(shè)和生態(tài)治理，繼續(xù)推進(jìn)永定河流域綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程，推進(jìn)“一核三橫四縱”（“一核”指城市濕地核；“三橫”指媯水河—官廳水庫濕地帶、翠湖—溫榆河濕地帶、涼水河濕地帶；“四縱”指大清河濕地帶、永定河濕地帶、北運(yùn)河濕地帶、潮白河濕地帶）濕地恢復(fù)和建設(shè)。推進(jìn)密云水庫、懷柔水庫、官廳水庫等庫濱帶和水源保護(hù)地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，研究推動重點(diǎn)水庫一級保護(hù)區(qū)內(nèi)住戶搬遷。到2020年，地表水達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例達(dá)到24%以上，劣Ⅴ類水體比例下降到28%以內(nèi)；到2022年，水環(huán)境質(zhì)量得到持續(xù)提升。

實施生態(tài)修復(fù)與治理。以耕地、園地為重點(diǎn)，完成農(nóng)用地土壤污染狀況詳查，并實施污染土壤修復(fù)。對煤礦、采砂場、采石場等關(guān)停廢棄礦區(qū)開展遺留污染治理。以生態(tài)溝域建設(shè)為載體，大力推動山區(qū)鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)環(huán)境治理和提升。以小流域為單元，源頭治污，統(tǒng)一規(guī)劃，對污水、垃圾、廁所、溝道、面源污染進(jìn)行同步治理，加快生態(tài)清潔小流域建設(shè)。

發(fā)揮自然資源多重效益。健全生態(tài)文明制度體系，加快推進(jìn)自然資源資產(chǎn)確權(quán)及生態(tài)價值應(yīng)用，鞏固深化首都生態(tài)文明成果。將生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，大力發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)。加大森林、濕地、草地等自然資源保護(hù)和利用，允許集體經(jīng)濟(jì)組織靈活利用現(xiàn)有生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施用地開展相關(guān)經(jīng)營活動。鼓勵社會力量參與生態(tài)保護(hù)修復(fù)，對集中連片開展生態(tài)修復(fù)達(dá)到一定規(guī)模的經(jīng)營主體，在符合土地管理法律法規(guī)和土地利用總體規(guī)劃、依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)、堅持節(jié)約集約用地的前提下，允許利用1%至3%的治理面積從事旅游、康養(yǎng)、體育、設(shè)施農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)開發(fā)。進(jìn)一步健全自然資源有償使用制度，研究探索生態(tài)資源價值評估方法并開展試點(diǎn)。探索都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)服務(wù)價值提升對促進(jìn)農(nóng)民增收的有效實現(xiàn)路徑。

第四節(jié)完善美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)體制機(jī)制

堅持規(guī)劃先行，提高規(guī)劃編制質(zhì)量，發(fā)揮好規(guī)劃引領(lǐng)發(fā)展、指導(dǎo)建設(shè)、優(yōu)化布局的作用。分類制定農(nóng)村供水、排水、垃圾處理等設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全長效管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)資金，破解基礎(chǔ)設(shè)施“重建輕管”難題。建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和區(qū)域生態(tài)協(xié)作機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)和深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

堅持規(guī)劃先行。編制全市村莊布局規(guī)劃，因地制宜、分類有序推進(jìn)村莊規(guī)劃編制，村莊規(guī)劃要體現(xiàn)京韻農(nóng)味，突出差異化，避免城市化。村黨組織書記和村委會主任是第一責(zé)任人，要先帶領(lǐng)村民共同謀劃村莊未來發(fā)展思路，再讓規(guī)劃師從專業(yè)角度描繪到發(fā)展藍(lán)圖上。強(qiáng)化村莊規(guī)劃的空間保障與管控，村莊規(guī)劃要明確承包土地、集體產(chǎn)業(yè)用地、宅基地的四至范圍，確定村莊內(nèi)的各類公共設(shè)施選址，健全完善住房建設(shè)導(dǎo)則和村莊風(fēng)貌導(dǎo)則等配套政策，注重文化保護(hù)和傳承。按照“先規(guī)劃、后實施”“先地下、后地上”“先建機(jī)制、后建工程”的原則，推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住宅有序更新，按照“村需求、鎮(zhèn)統(tǒng)籌”的方式支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村做好建設(shè)項目統(tǒng)籌。沒有編制好規(guī)劃的村，不批準(zhǔn)新增基礎(chǔ)設(shè)施等各項建設(shè)活動，杜絕盲目推進(jìn)項目。

建立健全長效管護(hù)機(jī)制。推動城市管理服務(wù)向農(nóng)村地區(qū)延伸，分類制定農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施管護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，健全長效管護(hù)機(jī)制，落實管護(hù)資金并納入財政保障范圍。在垃圾和污水處理、廁所保潔、環(huán)衛(wèi)等領(lǐng)域探索多種形式的管理模式，建立管護(hù)隊伍，確保所有設(shè)施設(shè)備能長期穩(wěn)定運(yùn)行。做好政策、資金統(tǒng)籌，建立完善考核、獎補(bǔ)機(jī)制，落實區(qū)級主體責(zé)任，賦予區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村更多的自主權(quán)，建設(shè)、管理并維護(hù)好基礎(chǔ)設(shè)施。

落實生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。進(jìn)一步完善對生態(tài)公益林、水源地等的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，制定耕地保護(hù)補(bǔ)償政策，拓展生態(tài)補(bǔ)償政策覆蓋范圍。到2020年，實現(xiàn)森林、濕地、水流、耕地等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償全覆蓋，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)，補(bǔ)償額度與生態(tài)保護(hù)績效相掛鉤，跨地區(qū)橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償試點(diǎn)取得突破；到2022年，市場化、多元化的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制更加健全。

建立健全區(qū)域生態(tài)協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)京津冀區(qū)域生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)與建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)京津風(fēng)沙源治理、永定河綜合治理與生態(tài)修復(fù)、跨區(qū)域生態(tài)溝域建設(shè)等重大生態(tài)工程，大力建設(shè)京津冀西北部生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。建立京津冀、山西和南水北調(diào)水源地等區(qū)域水土保持與水生態(tài)保護(hù)協(xié)作機(jī)制。推進(jìn)跨界河流的協(xié)同綜合治理，建立完善京津冀防洪及水資源、水環(huán)境協(xié)同監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控保障水平。

第五章推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

充分利用“大京郊”的空間優(yōu)勢，統(tǒng)籌農(nóng)村和農(nóng)業(yè)資源，以一二三產(chǎn)業(yè)融合為突破口，持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，努力培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新動能，為首都提供豐富多樣的休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游和生態(tài)服務(wù)產(chǎn)品，使京郊農(nóng)村成為產(chǎn)業(yè)興旺、經(jīng)濟(jì)多元、利益共享、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、宜居宜業(yè)的城市后花園。

第一節(jié)推動農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

堅持質(zhì)量興農(nóng)、綠色興農(nóng)、品牌強(qiáng)農(nóng)，選育特色農(nóng)產(chǎn)品，培育名優(yōu)品牌，以建設(shè)北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)為主要抓手，同步推進(jìn)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)、國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市、國家食品安全城市創(chuàng)建。積極構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，不斷完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系、生態(tài)保護(hù)體系和科技支撐體系。

優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局。深入實施農(nóng)業(yè)“調(diào)轉(zhuǎn)節(jié)”，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)與空間布局。全面完成對違法“大棚房”的排查清理整治工作，嚴(yán)厲打擊懲處違法違規(guī)行為，堅決防止反彈，確保按時完成整治任務(wù)。開展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)空間普查，實現(xiàn)上圖入庫。在已劃定的永久基本農(nóng)田基礎(chǔ)上，研究制定農(nóng)業(yè)空間布局規(guī)劃，明確優(yōu)化發(fā)展區(qū)和保護(hù)發(fā)展區(qū)。優(yōu)化發(fā)展區(qū)重點(diǎn)發(fā)展鮮活農(nóng)產(chǎn)品，提升應(yīng)急保障能力；保護(hù)發(fā)展區(qū)重點(diǎn)開展休耕輪作，恢復(fù)耕地地力。落實畜禽禁養(yǎng)限養(yǎng)政策，推動保留的畜禽養(yǎng)殖場向“美麗生態(tài)牧場”轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大和深化京津冀農(nóng)業(yè)合作與聯(lián)動，共建環(huán)京津綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，打造1小時農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)物流圈。增強(qiáng)菜籃子保障與供應(yīng)能力，建立“菜籃子”市長負(fù)責(zé)制考核聯(lián)席會議制度，實施“菜籃子”區(qū)長負(fù)責(zé)制考核辦法。

開展耕地保護(hù)與建設(shè)。嚴(yán)守耕地紅線，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，落實永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)制度，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)與土地整理，實施耕地質(zhì)量提升與保護(hù)行動，確保本市基本農(nóng)田數(shù)量不減少，質(zhì)量不降低。加強(qiáng)農(nóng)田高效節(jié)水灌溉工程建設(shè)，健全農(nóng)業(yè)灌溉用水限額管理機(jī)制，實現(xiàn)全計量、全收費(fèi)、節(jié)水灌溉全覆蓋。建立耕地補(bǔ)償制度，依法依規(guī)嚴(yán)厲打擊懲處違法占地行為，保護(hù)建設(shè)好稀缺耕地資源。到2022年，耕地質(zhì)量平均提升05個等級，灌溉水利用系數(shù)提高到075以上。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。大力推廣生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好。切實做好農(nóng)業(yè)面源污染防治和“一控兩減三基本”（“一控”指控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，確保農(nóng)田灌溉用水水質(zhì)達(dá)標(biāo)；“兩減”指化肥、農(nóng)藥減量使用；“三基本”指畜禽的糞便、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化利用和無害化的處理）工作。優(yōu)化施肥結(jié)構(gòu)，減少化肥用量，提升綠色農(nóng)藥施用比例。實現(xiàn)農(nóng)作物秸稈基本循環(huán)利用，規(guī)模化養(yǎng)殖場糞污治理綜合利用率達(dá)到95%。建立健全廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收、處置、利用體系。鼓勵對裸露農(nóng)田采取生物覆蓋、留茬免耕等措施，防治揚(yáng)塵污染。到2022年，農(nóng)藥利用率提高到45%以上，化學(xué)農(nóng)藥用量降低15%以上，化肥利用率提高到40%以上，化肥施用量降低28%以上。

促進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展。利用首都科技優(yōu)勢，鼓勵綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)研究和創(chuàng)新，培育高附加值產(chǎn)品。編制北京市綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)及操作規(guī)程，健全完善可追溯、全鏈條的監(jiān)管制度。培育綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品電商龍頭企業(yè)。健全完善以生態(tài)、優(yōu)質(zhì)、安全為核心的綠色有機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持引導(dǎo)政策，從環(huán)境、生產(chǎn)、認(rèn)證、品牌、市場等多個環(huán)節(jié)加大政策、資金支持力度。

提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。強(qiáng)化源頭安全，深入推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)與基地建設(shè)，加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全綠色防控及健康養(yǎng)殖技術(shù)集成與綜合應(yīng)用。推進(jìn)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證覆蓋率提升到75%以上。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，強(qiáng)化源頭風(fēng)險管控，健全風(fēng)險調(diào)查、風(fēng)險評估、風(fēng)險監(jiān)測、監(jiān)督抽查“四位一體”風(fēng)險管控機(jī)制；強(qiáng)化檢打聯(lián)動與行刑銜接，依法依規(guī)嚴(yán)查嚴(yán)打危害質(zhì)量安全行為。進(jìn)一步完善市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村四級監(jiān)管體系，夯實基層監(jiān)管能力，實施以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體（企業(yè)、基地等）為基本單元、以全過程自控為基礎(chǔ)、以生產(chǎn)主體信用評價和日常監(jiān)管信息為核心的智慧監(jiān)管。強(qiáng)化區(qū)域聯(lián)動，推進(jìn)京津冀農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)同監(jiān)管。到2020年，建成特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品基地1000個；到2022年，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測抽檢合格率穩(wěn)定在98%以上。

延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推動集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等建立農(nóng)產(chǎn)品采后處理和冷鏈經(jīng)營體系，對農(nóng)產(chǎn)品實行采后防腐、保鮮、分揀、分級、包裝、冷藏等商品化處理，提高農(nóng)產(chǎn)品商品化處理率、果蔬低溫儲藏能力，降低農(nóng)產(chǎn)品采后損失，提升農(nóng)產(chǎn)品附加值和競爭力。

推進(jìn)品牌促農(nóng)強(qiáng)農(nóng)。堅持市場導(dǎo)向，大力培育具有北京特色的農(nóng)產(chǎn)品品牌、區(qū)域公用品牌和企業(yè)品牌，扶持一批具有上市潛力的龍頭企業(yè)走向資本市場，積極支持有條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去。挖掘北京農(nóng)耕文化，打造有歷史傳承的京味農(nóng)產(chǎn)品。加快特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)建設(shè)，培育一批特色產(chǎn)業(yè)村和“一村一品”示范村鎮(zhèn)。積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、中介組織等參與農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。開展農(nóng)產(chǎn)品品牌年度評選活動，將“北京農(nóng)業(yè)好品牌”打造為向社會推介北京農(nóng)產(chǎn)品的平臺。大力宣傳推介京郊特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，提高綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的美譽(yù)度和影響力。到2020年，形成100個名優(yōu)品牌、200個優(yōu)質(zhì)品種。

第二節(jié)加大農(nóng)業(yè)科技支撐力度

充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，提高農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化水平，強(qiáng)化對全國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的示范引領(lǐng)作用，助力北京全國科技創(chuàng)新中心建設(shè)，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展拓展新空間、增添新動能。

健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)前沿研究，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)自主創(chuàng)新能力。深化北京國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技城建設(shè)，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，通過科技與服務(wù)的結(jié)合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)成果形成與轉(zhuǎn)化。加大對國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)支持力度，進(jìn)一步優(yōu)化管理服務(wù)，提升建設(shè)水平，發(fā)揮示范帶動作用，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新高地、人才高地和產(chǎn)業(yè)高地。以平谷農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新示范區(qū)為載體，鼓勵引導(dǎo)全市優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)科技資源集聚，加快北京京瓦農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心建設(shè)，加速農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新國際化步伐，加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展科技支撐示范力度。深化農(nóng)業(yè)科技體制改革，完善符合農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新規(guī)律的基礎(chǔ)研究支持方式，建立差別化農(nóng)業(yè)科技評價機(jī)制。深入推進(jìn)科研成果權(quán)益改革，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制。鼓勵農(nóng)業(yè)科技人員在崗離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，健全基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新公益性農(nóng)技推廣服務(wù)方式，支持各類社會力量廣泛參與農(nóng)業(yè)科技推廣，促進(jìn)公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)與經(jīng)營性服務(wù)組織融合發(fā)展。

加快關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)和轉(zhuǎn)化。加大農(nóng)業(yè)生物技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施與智能裝備、食品制造與營養(yǎng)健康、節(jié)水節(jié)能高效生態(tài)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用。大力發(fā)展智能溫室、植物工廠、設(shè)施農(nóng)業(yè)綜合體，打造高精尖的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展載體。加強(qiáng)智能農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)產(chǎn)品加工機(jī)械的研發(fā)與示范推廣，支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的高精尖發(fā)展。對農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)、產(chǎn)品、設(shè)施設(shè)備研發(fā)開展聯(lián)合攻關(guān)，采取有效措施加大對科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用支持力度，提高農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。統(tǒng)籌科技資源，完善激勵機(jī)制，積極推進(jìn)高等學(xué)校、科研院所與各類示范區(qū)、產(chǎn)業(yè)園、特優(yōu)基地、專業(yè)村鎮(zhèn)等對接合作，大力提升新型生產(chǎn)經(jīng)營主體科技能力與科技素質(zhì)。

推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。制定實施北京現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展三年行動計劃，構(gòu)建以高等學(xué)校、科研院所為主體的基礎(chǔ)性公益性研究和以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種相結(jié)合的現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系，建立符合種業(yè)創(chuàng)新規(guī)律的雙輪驅(qū)動創(chuàng)新平臺和投入機(jī)制。搭建種業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺、種業(yè)成果轉(zhuǎn)化平臺、種業(yè)交流交易平臺、北京南繁科研育種平臺四大平臺，打造研發(fā)、展示、示范、交易、服務(wù)一體化的高精尖、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代種業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。

大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”。加強(qiáng)物聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)機(jī)械化的服務(wù)支撐，重點(diǎn)推進(jìn)感知和控制體系建設(shè)。做好農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)采集、分析、研究與發(fā)布，建設(shè)北京農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心。集成包含北京農(nóng)業(yè)各產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)資源，構(gòu)建全市農(nóng)業(yè)信息資源共建共享平臺。大力推進(jìn)傳統(tǒng)涉農(nóng)企業(yè)信息化建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)資源整合能力和產(chǎn)品服務(wù)范圍，培育一批具有國際競爭力的涉農(nóng)服務(wù)企業(yè)，延展北京農(nóng)業(yè)發(fā)展空間。鼓勵電子商務(wù)平臺企業(yè)服務(wù)下沉農(nóng)村，推動農(nóng)民利用資源優(yōu)勢發(fā)展特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)。大力實施科技精準(zhǔn)幫扶，針對低收入村和對口幫扶貧困區(qū)域差異性的產(chǎn)業(yè)技術(shù)需求，探索與創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+產(chǎn)業(yè)融合”的科技扶貧模式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)等新業(yè)態(tài)。

第三節(jié)推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

堅持服務(wù)首都、富裕農(nóng)民的方針，深入發(fā)掘農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的生態(tài)涵養(yǎng)、休閑觀光、文化體驗、健康養(yǎng)老等多種功能和多重價值。推動鄉(xiāng)村資源全域化整合、品牌化經(jīng)營、多元化增值。堅持農(nóng)地農(nóng)用的基礎(chǔ)上，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)價值鏈，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

著力培育農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。通過農(nóng)旅結(jié)合、農(nóng)科結(jié)合、農(nóng)文結(jié)合等模式，因地制宜創(chuàng)新發(fā)展業(yè)態(tài)。培育農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，不斷推動農(nóng)村服務(wù)業(yè)專業(yè)化。開展重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)挖掘、認(rèn)定、開發(fā)、利用、保護(hù)、傳承工作。支持發(fā)展“鄉(xiāng)村非遺旅游”，促進(jìn)北京鄉(xiāng)土文化傳承。研發(fā)綠色智能農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈核心技術(shù)，加快培育農(nóng)業(yè)現(xiàn)代供應(yīng)鏈主體。加強(qiáng)農(nóng)商互聯(lián)，密切產(chǎn)銷銜接，發(fā)展農(nóng)超、農(nóng)社、農(nóng)企、農(nóng)校等產(chǎn)銷對接的新型流通業(yè)態(tài)。強(qiáng)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的載體建設(shè)，培育創(chuàng)建國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人才資本要素集聚、生產(chǎn)生活生態(tài)融合的特色小鎮(zhèn)，一批有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、有文化底蘊(yùn)的集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)村，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)規(guī)范、有序、高質(zhì)量發(fā)展。

促進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游提檔升級。結(jié)合創(chuàng)建國家全域旅游示范區(qū)，依托田園綜合體、生態(tài)溝域等載體，積極開發(fā)農(nóng)業(yè)觀光、休閑游憩、森林康養(yǎng)、文化體驗、生態(tài)教育等功能，鼓勵發(fā)展親子農(nóng)業(yè)、教育農(nóng)園、市民農(nóng)園、家庭園藝等業(yè)態(tài)，利用好陽臺、樓頂?shù)瓤臻g，促進(jìn)創(chuàng)意農(nóng)業(yè)走進(jìn)市民家庭，促進(jìn)農(nóng)業(yè)與科普、教育、體驗的深層次結(jié)合，延伸休閑農(nóng)業(yè)價值鏈。培育優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村旅游品牌，繼續(xù)推進(jìn)100個旅游休閑村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，打造一批精品農(nóng)業(yè)節(jié)慶、農(nóng)事體驗活動。發(fā)展鄉(xiāng)村智慧旅游，提供便捷服務(wù)。注重保護(hù)傳統(tǒng)村落、民族村落，建設(shè)一批具有歷史記憶、地域特點(diǎn)、民族風(fēng)情的民俗旅游村。借助2019年中國北京世界園藝博覽會、2020年世界休閑大會、2021年世界櫻桃大會、2022年北京冬奧會冬殘奧會等重大活動機(jī)遇，引領(lǐng)推動周邊休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展。

第四節(jié)探索農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制

完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，強(qiáng)化綠色生態(tài)導(dǎo)向，完善和調(diào)整對農(nóng)民直接補(bǔ)貼制度，提高補(bǔ)貼效能。完善農(nóng)業(yè)保險政策體系，積極開發(fā)適應(yīng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種。

切實解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。健全完善符合農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展趨勢的新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，研究制定適應(yīng)產(chǎn)業(yè)需求的用地政策。在符合規(guī)劃的前提下，各區(qū)年度土地利用計劃可安排一定比例建設(shè)用地指標(biāo)，用于支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。在符合城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃的前提下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃可預(yù)留少量規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等設(shè)施建設(shè)。鼓勵土地復(fù)合利用，利用村內(nèi)的集體產(chǎn)業(yè)用地或盤活農(nóng)村閑置宅基地等資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。

完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。著力增強(qiáng)農(nóng)民參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力，創(chuàng)新收益分享模式，健全聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)有效激勵機(jī)制，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的增值收益。探索以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體（龍頭企業(yè)、合作組織等）帶動農(nóng)戶的數(shù)量和成效，作為安排財政支持資金的重要參考依據(jù)。鼓勵將符合條件的財政資金扶持形成的資產(chǎn)股份量化到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶，對農(nóng)戶土地經(jīng)營權(quán)入股部分采取特殊保護(hù)，探索實行農(nóng)民負(fù)盈不負(fù)虧的分配機(jī)制。推廣“保底收益+按股分紅”分配方式，明確資本參與利潤分配比例上限，保障農(nóng)民持續(xù)獲得合理的農(nóng)產(chǎn)品增值收益和產(chǎn)業(yè)鏈增值效益。

激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。發(fā)揮好產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)帶動作用，培育壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體，優(yōu)化農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境，合理引導(dǎo)工商資本下鄉(xiāng)，推動鄉(xiāng)村大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。集中打造一批融合科技示范、技術(shù)集成、成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)業(yè)孵化、平臺服務(wù)為一體的“星創(chuàng)天地”。推進(jìn)科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、社會資本、創(chuàng)業(yè)者等多主體深度協(xié)作，培育以企業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，培育高水平的農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化基地，支持創(chuàng)業(yè)人員依托相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)業(yè)發(fā)展。發(fā)展多種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支撐服務(wù)平臺，開展政策、資金、法律、知識產(chǎn)權(quán)、財務(wù)、商標(biāo)等專業(yè)化服務(wù)，推動農(nóng)民就地創(chuàng)業(yè)、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

推動經(jīng)營體制創(chuàng)新。積極發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提高農(nóng)業(yè)的集約化、專業(yè)化、組織化水平。探索新型農(nóng)業(yè)組織經(jīng)營模式，建立健全社會資本投入引導(dǎo)機(jī)制。大力培育現(xiàn)代新型經(jīng)營主體，通過完善土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、科技推廣機(jī)制和政策支持機(jī)制，做強(qiáng)龍頭企業(yè)，做實農(nóng)民專業(yè)合作社，扶持家庭經(jīng)營，探索小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有效對接。鼓勵和支持合作社以參股等方式與企業(yè)開展緊密合作，形成緊密型利益共同體。鼓勵龍頭企業(yè)、合作社探索建立產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，用服務(wù)和收益完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。支持企業(yè)以資金、技術(shù)、品牌等入股領(lǐng)辦專業(yè)合作社。加強(qiáng)培育農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊伍，探索“土地股份合作社+農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系”的農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式。

第六章提高農(nóng)村民生保障水平

把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅持政府主導(dǎo)和發(fā)揮市場、社會作用相結(jié)合，堅持提升硬件和優(yōu)化服務(wù)相結(jié)合，健全制度，完善政策，持續(xù)提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水平，打造“幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶”的“七有”民生保障體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的一體化和均等化，不斷提升農(nóng)民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

第一節(jié)做好低收入農(nóng)戶持續(xù)幫扶

推動從促進(jìn)增收向包括加強(qiáng)教育、醫(yī)療、住房保障在內(nèi)的系統(tǒng)幫扶轉(zhuǎn)變，突出精準(zhǔn)性、實效性和可持續(xù)性。確保“十三五”期間低收入農(nóng)戶人均可支配收入增速快于農(nóng)民平均水平，到2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下所有低收入農(nóng)戶家庭人均可支配收入超過標(biāo)準(zhǔn)線，低收入村全部消除。結(jié)合國家有關(guān)要求，持續(xù)關(guān)注相對低收入村發(fā)展。

完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。強(qiáng)化市級統(tǒng)籌、區(qū)負(fù)總責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。市級部門統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和監(jiān)督，持續(xù)完善幫扶政策舉措，加大幫扶力度。各區(qū)進(jìn)一步落實主體責(zé)任，增加政策性資金投入，充實配強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)低收入村、低收入農(nóng)戶監(jiān)測，動態(tài)掌握變化情況和幫扶需求，按照“六個一批”精準(zhǔn)幫扶措施，細(xì)致分類，做到“一村一策、一戶一策”。

落實“六個一批”精準(zhǔn)幫扶措施。對有勞動能力的低收入農(nóng)戶強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶?？茖W(xué)用好財政專項產(chǎn)業(yè)幫扶資金，建立產(chǎn)業(yè)幫扶項目庫，扶持一批適宜的產(chǎn)業(yè)幫扶項目。提高低收入農(nóng)戶在產(chǎn)業(yè)項目中的參與度，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。將有就業(yè)意愿的低收入農(nóng)戶勞動力納入就業(yè)幫扶體系，通過指定指導(dǎo)人員、定制援助方案、提供技能培訓(xùn)、落實就業(yè)促進(jìn)政策等綜合措施，為其提供穩(wěn)定就業(yè)機(jī)會。對無勞動能力的低收入農(nóng)戶強(qiáng)化社會保障兜底。實現(xiàn)低收入農(nóng)戶幫扶和社會救助政策的統(tǒng)籌銜接，將符合條件的低收入農(nóng)戶全部納入社會救助范圍。進(jìn)一步提高低收入農(nóng)戶“三保障”水平，確保低收入農(nóng)戶中沒有一個適齡學(xué)生因貧失學(xué)輟學(xué)，促進(jìn)低收入農(nóng)戶家庭全部參加醫(yī)療保險、低收入農(nóng)戶危房問題全部得到有效解決。落實新一輪山區(qū)搬遷任務(wù)，優(yōu)先對符合搬遷標(biāo)準(zhǔn)、有搬遷意愿、搬遷條件成熟的低收入村、低收入農(nóng)戶實施搬遷。落實生態(tài)林補(bǔ)償政策，加大生態(tài)建設(shè)幫扶力度。健全定點(diǎn)幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮駐村幫扶第一書記作用。進(jìn)一步動員社會力量參與幫扶工作。廣泛動員公益組織等社會力量參與低收入農(nóng)戶幫扶工作。

加強(qiáng)監(jiān)督管理和宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化幫扶資金投入和使用管理，建立與低收入農(nóng)戶增收任務(wù)相適應(yīng)的投入體系，確保資金安全和使用效益。開展幫扶領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問題專項治理，加強(qiáng)監(jiān)督考核，糾正幫扶工作中的形式主義、官僚主義等突出問題，查處貪污腐敗、弄虛作假、“數(shù)字脫低”等行為。加強(qiáng)政策宣傳，堅持扶志、扶智相結(jié)合，改進(jìn)幫扶方式方法，引導(dǎo)低收入農(nóng)戶立足自身勤勞致富。

第二節(jié)拓寬農(nóng)民就業(yè)渠道

落實農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)管理制度，擴(kuò)大就業(yè)失業(yè)管理制度覆蓋面，完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)幫扶措施，實施精細(xì)化公共就業(yè)服務(wù)，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)做到“需幫盡幫”。

提高就業(yè)積極性和轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。充分利用各種媒介，加強(qiáng)對農(nóng)民擇業(yè)觀念和就業(yè)形勢等方面的宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)民樹立正確就業(yè)觀念，切實減少農(nóng)村“閑人現(xiàn)象”。統(tǒng)籌培訓(xùn)資金和項目，以市場需求為導(dǎo)向，通過訂單、定向、定崗培訓(xùn)等形式以及科技入戶、集中培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、田間學(xué)校、遠(yuǎn)程教育等方式，加強(qiáng)對農(nóng)村勞動力的綜合素質(zhì)教育和職業(yè)技能培養(yǎng)，不斷優(yōu)化勞動力的技能結(jié)構(gòu)。依托職業(yè)技能學(xué)校、企業(yè)等，建設(shè)一批區(qū)域性大型公共實訓(xùn)基地、市級綜合型公共實訓(xùn)基地和區(qū)級地方產(chǎn)業(yè)特色型公共實訓(xùn)基地。

完善和落實促進(jìn)就業(yè)政策。加大宣傳力度，營造促進(jìn)就業(yè)的良好社會環(huán)境。針對不同企業(yè)的實際需求，探索利用土地、金融、稅收、人才等政策措施激勵其招用農(nóng)村勞動力。推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)基地建設(shè)，加強(qiáng)公益性崗位的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和疏解整治促提升專項行動合理引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在市域內(nèi)梯度布局，開發(fā)農(nóng)村社會管理服務(wù)崗位，加強(qiáng)公益性崗位的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，創(chuàng)造更多農(nóng)村勞動力本地轉(zhuǎn)移就業(yè)機(jī)會。制定農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策，引導(dǎo)和鼓勵各類人才到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

提升農(nóng)村勞動力就業(yè)服務(wù)水平。推進(jìn)就業(yè)管理制度落實，將有轉(zhuǎn)移就業(yè)意愿的農(nóng)村勞動力納入公共就業(yè)服務(wù)體系。搭建鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺，加強(qiáng)工作人員教育培訓(xùn)，不斷提高就業(yè)服務(wù)水平。充分利用人力資源市場信息網(wǎng)等媒體資源，在農(nóng)村及時發(fā)布有效的招聘、培訓(xùn)信息。通過政府購買服務(wù)方式，引導(dǎo)社會優(yōu)質(zhì)服務(wù)機(jī)構(gòu)為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)提供就業(yè)指導(dǎo)、崗位推薦、職業(yè)介紹等服務(wù)。

第三節(jié)提升農(nóng)村教育質(zhì)量

按照增量、提質(zhì)、均衡、公平的發(fā)展思路，落實鄉(xiāng)村教師支持計劃，統(tǒng)籌配置城鄉(xiāng)師資并向鄉(xiāng)村傾斜，建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍，提升農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育公共服務(wù)水平，推動城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。

建好建強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊伍。探索通過師范院校招生指標(biāo)定向到區(qū)，定向培養(yǎng)“一專多能”的鄉(xiāng)村教師。加強(qiáng)城鄉(xiāng)教師交流輪崗。采取掛職交流、跨校競聘、學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、城鄉(xiāng)一體化管理、對口支援、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校教師走教等途徑和方式，引導(dǎo)優(yōu)秀校長和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校合理流動，并逐步實現(xiàn)制度化和常態(tài)化。繼續(xù)實施鄉(xiāng)村教師素質(zhì)提升計劃，把鄉(xiāng)村教師培訓(xùn)納入基本公共服務(wù)體系，保障經(jīng)費(fèi)投入。改進(jìn)培訓(xùn)方式，采取跟崗研修、網(wǎng)絡(luò)研修、送教下鄉(xiāng)、專家指導(dǎo)、校本研修等多種形式，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對性、靈活性和實效性。

推進(jìn)城鄉(xiāng)教育資源均衡配置。統(tǒng)籌規(guī)劃布局農(nóng)村基礎(chǔ)教育學(xué)校，保障學(xué)生就近享有高質(zhì)量教育。鼓勵鄉(xiāng)村學(xué)校結(jié)合實際廣泛開展豐富多彩的課外活動，市、區(qū)兩級支持配置相關(guān)課外活動設(shè)備。加強(qiáng)鄉(xiāng)村學(xué)校圖書館在實物圖書、數(shù)字圖書、閱讀場所等方面的建設(shè)，優(yōu)化師生的閱讀體驗。推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校加強(qiáng)學(xué)校文化建設(shè)，做好建設(shè)成果的展示、交流和宣傳。進(jìn)一步加大經(jīng)費(fèi)投入力度，支持鄉(xiāng)村學(xué)校開展豐富多彩的體育、藝術(shù)、科技等活動，支持鄉(xiāng)村民族中小學(xué)開設(shè)民族教育特色專業(yè)和課程。積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”，加快實施“三通兩平臺”建設(shè)工程，推進(jìn)鄉(xiāng)村學(xué)校信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化數(shù)字教育資源公共服務(wù)體系。

提升農(nóng)村教育服務(wù)水平。構(gòu)建以公共財政投入為主的農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育體系，完善學(xué)前教育布局，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)擁有1所公辦中心幼兒園，輻射帶動村辦園發(fā)展，基本實現(xiàn)戶籍兒童學(xué)前入園全覆蓋。建立健全農(nóng)村義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高義務(wù)教育服務(wù)水平。完善優(yōu)質(zhì)高中教育資源全市范圍統(tǒng)籌機(jī)制，加大對經(jīng)費(fèi)、編制、教育用地、招生等工作的統(tǒng)籌力度，惠及更廣大的農(nóng)村學(xué)生。

第四節(jié)推進(jìn)健康鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，實施基層醫(yī)療衛(wèi)生隊伍提升計劃，推進(jìn)農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改善條件，強(qiáng)化農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)，建立健全村（居）公共衛(wèi)生委員會，深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，加強(qiáng)慢性病綜合防治，著力提升農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。

健全農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。按照基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)15至30分鐘可及的原則，統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)置村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)所在地的行政村可不另設(shè)村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。區(qū)政府負(fù)責(zé)承擔(dān)村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的房屋建設(shè)、設(shè)備購置、信息化建設(shè)等任務(wù)，對村衛(wèi)生室運(yùn)行所需的水、電、暖等經(jīng)費(fèi)進(jìn)行適當(dāng)補(bǔ)助，并以政府購買服務(wù)的方式安排鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位人員補(bǔ)助。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織及其他社會力量參與和支持村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)及運(yùn)行。到2022年，基本實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所政府舉辦的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（或鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院），遠(yuǎn)郊平原和山區(qū)居民基本實現(xiàn)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)20至30分鐘可及的目標(biāo)，對于人口過少、面臨拆遷等不適宜建設(shè)村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的地區(qū)通過巡診提供服務(wù)，實現(xiàn)每周巡診1次。

強(qiáng)化公共衛(wèi)生服務(wù)。為農(nóng)村地區(qū)提供基本公共衛(wèi)生服務(wù)，提升服務(wù)質(zhì)量，加大防治傳染病和慢性病宣傳力度。深化農(nóng)村計劃生育管理服務(wù)改革，增強(qiáng)婦幼健康服務(wù)能力，倡導(dǎo)優(yōu)生優(yōu)育。樹立大衛(wèi)生大健康理念，廣泛開展健康教育活動，倡導(dǎo)科學(xué)文明健康的生活方式，養(yǎng)成良好衛(wèi)生習(xí)慣，提高農(nóng)村居民健康素養(yǎng)。推進(jìn)中醫(yī)健康鄉(xiāng)村建設(shè)，探索建立農(nóng)村中醫(yī)健康服務(wù)模式。

完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生管理制度。進(jìn)一步完善分級診療制度。實行鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位管理，鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位按照每千服務(wù)人口不少于1名的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置，區(qū)政府按照崗位需求配置相應(yīng)人員，建立區(qū)定崗、鄉(xiāng)管理、村使用的管理模式。統(tǒng)一制定并完善服務(wù)規(guī)范、考核辦法等，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)指定專人負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村醫(yī)生崗位管理工作，加強(qiáng)日常監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范服務(wù)，提升質(zhì)量。

第五節(jié)提高農(nóng)村社會保障水平

進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社會保障制度體系，穩(wěn)步提升待遇水平，提高管理和服務(wù)效率，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會救助體系，健全農(nóng)村助殘服務(wù)體系，不斷提升農(nóng)村社會福利和民生保障水平。

完善城鄉(xiāng)社會保障制度體系。進(jìn)一步健全完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和大病保險制度，引入市場機(jī)制，提高大病保險運(yùn)行效率、服務(wù)水平和質(zhì)量。健全醫(yī)療救助與基本醫(yī)療保險、大病保險及相關(guān)保障制度的銜接機(jī)制。在完善村級醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)基礎(chǔ)上，將符合條件的村衛(wèi)生室按規(guī)定納入定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)范圍。加強(qiáng)基本生活救助，加大救助力度，將保障范圍從絕對貧困群體擴(kuò)大到低收入群體和支出性貧困群體，進(jìn)一步完善低收入家庭救助、專項救助和臨時救助制度。加強(qiáng)和改善農(nóng)村殘疾人服務(wù)，推進(jìn)村鎮(zhèn)無障礙環(huán)境建設(shè)，完善殘疾人社會福利保障體系，在殘疾人口達(dá)到50人以上的村建設(shè)村級溫馨家園。

穩(wěn)步提升社會保障待遇水平。穩(wěn)步提高各項社會保障待遇水平。進(jìn)一步完善各類參保人員養(yǎng)老保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，適度提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)無社會保障老年人福利養(yǎng)老金水平。持續(xù)完善失業(yè)保險、工傷保險以及生育保險待遇調(diào)整機(jī)制。推動各項社會保障待遇標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)動調(diào)整，適度縮小不同群體之間的差距。

提高社會保障管理和服務(wù)效率。推進(jìn)社會保障卡建設(shè)，擴(kuò)展應(yīng)用領(lǐng)域。完善社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)信息系統(tǒng)和業(yè)務(wù)流程，推動區(qū)域內(nèi)醫(yī)療服務(wù)資源共建共享。持續(xù)開展參保登記，建立完整、準(zhǔn)確、動態(tài)更新的社會保險基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。以在城鄉(xiāng)之間流動就業(yè)和居住的農(nóng)民為重點(diǎn)，鼓勵持續(xù)參保，積極引導(dǎo)在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工參加職工社會保險。優(yōu)化經(jīng)辦服務(wù)體系，健全“城鄉(xiāng)一體、多險統(tǒng)一”的經(jīng)辦模式。提升經(jīng)辦服務(wù)信息化水平，逐步實現(xiàn)網(wǎng)上辦理、自助辦理和移動平臺辦理相結(jié)合的服務(wù)模式。

第六節(jié)完善農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系

推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心、農(nóng)村幸福晚年驛站和鄰里互助點(diǎn)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)村區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)聯(lián)合體，形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。

創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式和養(yǎng)老扶持政策。綜合考慮養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量星級評定、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、信用等級評定以及收住老年人狀況等因素，完善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營補(bǔ)助政策，鼓勵并支持社會力量進(jìn)入農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)市場。通過鄰里互助、親友相助、志愿服務(wù)等模式，大力發(fā)展農(nóng)村互助養(yǎng)老服務(wù)。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民整合利用農(nóng)村閑置設(shè)施建設(shè)村級養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。

加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。深化基層公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改革，建立分類協(xié)作機(jī)制，促進(jìn)專業(yè)運(yùn)營。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，建立具有綜合服務(wù)功能、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。實施公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)改造工程，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院硬件設(shè)施和服務(wù)環(huán)境，吸引社會力量承接鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院運(yùn)營。鼓勵社會力量建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)老照料中心和農(nóng)村幸福晚年驛站。到2022年，建成不少于450家農(nóng)村幸福晚年驛站，平原區(qū)、淺山區(qū)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)1個養(yǎng)老照料中心，農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)能夠為入住老年人提供不同形式的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

強(qiáng)化農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)配套支撐。鼓勵農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)置醫(yī)療機(jī)構(gòu)，支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與周邊醫(yī)療機(jī)構(gòu)合作，優(yōu)先提供巡診、接診轉(zhuǎn)診、康復(fù)指導(dǎo)、遠(yuǎn)程支持等服務(wù)。支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)醫(yī)師到農(nóng)村幸福晚年驛站、村民家庭巡診，實現(xiàn)各類老年群體醫(yī)療服務(wù)全覆蓋，重點(diǎn)人群（失能老年人和在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、驛站的老年人）家庭醫(yī)生簽約服務(wù)基本覆蓋。加強(qiáng)農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)人才隊伍建設(shè)，支持成立以農(nóng)村婦女、低齡老年人為主體的互助養(yǎng)老或志愿服務(wù)隊伍，制定養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員薪酬待遇政策，鼓勵和吸引養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)領(lǐng)域?qū)I(yè)人員到農(nóng)村地區(qū)從業(yè)。

第七節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力建設(shè)

堅持以防為主、防抗救相結(jié)合，提高氣象、旱澇、地震、地質(zhì)、火災(zāi)等災(zāi)害綜合防范能力，不斷提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作體系化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化和社會化水平。到2022年，建立縱向到底、橫向到邊、職責(zé)清晰、統(tǒng)籌有力的防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)管理體制。

推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)和農(nóng)宅安全改造。加強(qiáng)防汛抗旱、防震減災(zāi)等防災(zāi)減災(zāi)工程建設(shè)。開展鄉(xiāng)村重要管網(wǎng)系統(tǒng)抗震性能鑒定和改造加固，推進(jìn)新建管網(wǎng)系統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃。開展民房、基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)防情況評估。重點(diǎn)提升學(xué)校、醫(yī)院、農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施、避難場所的設(shè)防水平和承災(zāi)能力。推進(jìn)實施自然災(zāi)害高風(fēng)險區(qū)農(nóng)村困難群眾危房與土坯房改造，提升農(nóng)村住房設(shè)防水平，繼續(xù)推動山區(qū)農(nóng)民搬遷。到2020年，完成4類重點(diǎn)對象（農(nóng)業(yè)戶籍建檔立卡貧困戶、低保戶、農(nóng)村分散供養(yǎng)特困人員和貧困殘疾人家庭）和低收入農(nóng)戶危房改造工作。

提升農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力。強(qiáng)化移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對提升監(jiān)測預(yù)警、指揮調(diào)度能力的支撐作用。深化森林、草場火災(zāi)防控治理，改善農(nóng)村消防安全條件。建設(shè)市、區(qū)兩級救災(zāi)物資儲備庫，逐步健全應(yīng)急物資儲備、調(diào)撥機(jī)制，在有條件的多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)村設(shè)置救災(zāi)物資儲存室，建立“市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)—村（社區(qū)）—家庭”五級救災(zāi)物資儲備體系。探索開展以區(qū)為單位的自然災(zāi)害綜合風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，完善應(yīng)對災(zāi)害的政策支持體系和災(zāi)后重建工作機(jī)制。探索建立健全各級財政補(bǔ)貼、居民繳費(fèi)、保險基金合理分擔(dān)的災(zāi)害保險機(jī)制，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險和農(nóng)村住房保險覆蓋面。研究完善巨災(zāi)保險制度，逐步形成適應(yīng)首都風(fēng)險特點(diǎn)的多層次巨災(zāi)風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)隊伍。探索設(shè)立各災(zāi)種統(tǒng)一的災(zāi)害信息員，并編制標(biāo)準(zhǔn)化的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村應(yīng)急救災(zāi)預(yù)案、災(zāi)害風(fēng)險圖、應(yīng)急疏散圖。轉(zhuǎn)變重救災(zāi)輕減災(zāi)思想，將防災(zāi)減災(zāi)納入國民教育計劃，建設(shè)與鄉(xiāng)村特點(diǎn)相適應(yīng)的綜合性防災(zāi)減災(zāi)教育體驗設(shè)施，推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)宣傳教育進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭，不斷強(qiáng)化農(nóng)村居民防災(zāi)減災(zāi)意識，提升公眾應(yīng)急避險和自救互救能力。

第七章繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化

堅持社會主義核心價值觀，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，以文化建設(shè)振興鄉(xiāng)村組織和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)構(gòu)建新型城鄉(xiāng)文化關(guān)系，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，建設(shè)鄰里守望、誠信重禮、勤儉節(jié)約的文明鄉(xiāng)村，推動鄉(xiāng)村文化振興，助力全國文化中心建設(shè)。

第一節(jié)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)

持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，通過宣傳教育、實踐養(yǎng)成、制度建設(shè)，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度，奠定鄉(xiāng)村振興的思想道德基礎(chǔ)。

踐行社會主義核心價值觀。堅持教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、制度保障三管齊下，依托符合農(nóng)村特點(diǎn)的載體，深化中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，大力弘揚(yáng)時代精神、集體主義精神和新鄉(xiāng)賢文化，涵養(yǎng)明德向善、守望相助、風(fēng)醇物厚的文明鄉(xiāng)風(fēng)，聚人聚心聚氣，推動社會主義核心價值觀在鄉(xiāng)村落地生根。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育，深化民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步教育。注重典型示范，深入實施時代新人培育工程，依托“北京榜樣”等典型示范，推出一批新時代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。以志愿服務(wù)為抓手推動學(xué)雷鋒活動常態(tài)化。把社會主義核心價值觀融入法治建設(shè)，落實本市普法規(guī)劃，彰顯社會主流價值。

鞏固農(nóng)村思想文化陣地。推動基層黨組織、基層單位、農(nóng)村社區(qū)開展有針對性的農(nóng)村群眾性思想政治工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)村宣傳載體建設(shè)，在宣傳媒體開辟鄉(xiāng)村思想文化陣地，以群眾喜聞樂見的方式開展宣傳教育。加強(qiáng)對農(nóng)村社會熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的應(yīng)對解讀，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，維護(hù)鄉(xiāng)村意識形態(tài)安全穩(wěn)定。健全人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)機(jī)制，繼續(xù)推進(jìn)北京市農(nóng)村社會心理服務(wù)體系建設(shè)，培育自尊自信、理性平和、積極向上的農(nóng)村社會心態(tài)。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，進(jìn)一步提高文明村和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)的比例。廣泛開展文明家庭、好家風(fēng)、好家訓(xùn)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。深入開展“掃黃打非”進(jìn)基層。重視發(fā)揮社區(qū)教育作用，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，做好家庭教育，傳承良好家風(fēng)家訓(xùn)。建設(shè)新時代文明實踐中心試點(diǎn)，全面加強(qiáng)農(nóng)村宣傳思想文化工作。完善文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機(jī)制，將宣傳思想文化工作融入到農(nóng)村發(fā)展重大項目的規(guī)劃、設(shè)計和實施等過程。

倡導(dǎo)誠信道德規(guī)范。深入實施公民道德建設(shè)工程，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。在農(nóng)村發(fā)展事務(wù)中發(fā)揮農(nóng)民主體作用，從“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;我要干”，通過實踐養(yǎng)成強(qiáng)化農(nóng)民的社會責(zé)任意識、規(guī)則意識、集體意識和主體意識。建立健全農(nóng)村社會信用體系，完善守信激勵和失信懲戒機(jī)制。弘揚(yáng)中華孝道，強(qiáng)化孝敬父母、尊敬長輩的社會風(fēng)尚。廣泛開展好媳婦、好兒女、好公婆等評選表彰活動，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生、村官、人民調(diào)解員等活動。深入宣傳美麗鄉(xiāng)村、道德模范、身邊好人的典型事跡，建立健全先進(jìn)模范發(fā)揮作用的長效機(jī)制。

第二節(jié)弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化

立足京郊鄉(xiāng)村文明，吸取城市文明及外來文化優(yōu)秀成果，在保護(hù)傳承的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，不斷賦予時代內(nèi)涵，豐富表現(xiàn)形式，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化良性互動，為增強(qiáng)文化自信提供優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村載體。

保護(hù)和利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。結(jié)合弘揚(yáng)中國傳統(tǒng)節(jié)日文化，開展農(nóng)耕文化傳承保護(hù)工程，深入挖掘農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)資源中蘊(yùn)含的優(yōu)秀思想觀念、人文精神、道德規(guī)范，充分發(fā)揮其在凝聚人心、鄰里互助、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用。加強(qiáng)對鄉(xiāng)村中蘊(yùn)含的傳統(tǒng)歷法、農(nóng)事節(jié)氣、民間習(xí)俗、民族節(jié)慶、鄉(xiāng)土手藝、地方餐飲等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究闡釋，促進(jìn)活態(tài)利用，推動優(yōu)秀農(nóng)耕文化融入現(xiàn)代生產(chǎn)生活，培育和扶植符合現(xiàn)代需求、飽含京韻、體現(xiàn)“農(nóng)味”的鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化。加強(qiáng)鄉(xiāng)村革命文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承。完善農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)名錄，加強(qiáng)動態(tài)傳承、開發(fā)、保護(hù)與利用。完善農(nóng)村非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表性項目及代表性傳承人名錄體系，建立健全保護(hù)、傳承、監(jiān)督檢查機(jī)制，創(chuàng)建民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)，促進(jìn)活態(tài)傳承。在條件具備的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))，加大鄉(xiāng)村（社區(qū)）綜合文化室建設(shè)力度。開展鄉(xiāng)村史志修編，傳承鄉(xiāng)村共同記憶。加強(qiáng)京津冀三地鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)的交流互鑒，共同培育具有京津冀特色的鄉(xiāng)村文化品牌。

保護(hù)復(fù)興傳統(tǒng)村落。加快開展傳統(tǒng)村落資源調(diào)查，完善傳統(tǒng)村落名錄，實行掛牌保護(hù)，加強(qiáng)動態(tài)管理。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境及山水林田湖格局保護(hù)，維護(hù)好與傳統(tǒng)村落相互依存的自然景觀和環(huán)境。開展歷史環(huán)境要素認(rèn)定和保護(hù)工作，挖掘、保護(hù)、開發(fā)和利用傳統(tǒng)文化脈絡(luò)，把傳統(tǒng)古村落打造成歷史文化脈絡(luò)的承載地。實施“一村一策”，開展傳統(tǒng)村落規(guī)劃和項目實施，加強(qiáng)傳統(tǒng)建筑保護(hù)。統(tǒng)籌開展傳統(tǒng)村落的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，整村推進(jìn)，分步實施，改善傳統(tǒng)村落生產(chǎn)生活條件，提升防災(zāi)減災(zāi)能力。深入挖掘傳統(tǒng)村落資源稟賦優(yōu)勢，推進(jìn)“一村一品”，培育特色產(chǎn)業(yè)。拍攝留存?zhèn)鹘y(tǒng)村落影像資料并有序利用。

重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)。緊密結(jié)合特色小城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，深入挖掘鄉(xiāng)村歷史記憶和特色文化符號。以形神兼?zhèn)錇閷?dǎo)向，把民族民間文化元素融入鄉(xiāng)村建設(shè)，深挖歷史古韻，弘揚(yáng)人文之美，重塑詩意閑適的人文環(huán)境和田綠草青的居住環(huán)境，重現(xiàn)原生田園風(fēng)光和原本鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁。兼顧文化傳承與鄉(xiāng)村發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)家、文化工作者、退休人員、文化志愿者等投身鄉(xiāng)村文化建設(shè)，豐富農(nóng)村文化業(yè)態(tài)。發(fā)展鄉(xiāng)村文化組織，引導(dǎo)農(nóng)民保護(hù)、傳承和開發(fā)鄉(xiāng)村文化。開展農(nóng)村文化進(jìn)城工程，深化中小學(xué)學(xué)農(nóng)教育，開展農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進(jìn)城市社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、上舞臺等“結(jié)對子、種文化”活動，提升農(nóng)村文化自信，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互知、互融，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)文化關(guān)系。

發(fā)展鄉(xiāng)村特色文化產(chǎn)業(yè)。圍繞大運(yùn)河、長城、西山永定河“三大文化帶”建設(shè)，打造一批充分體現(xiàn)古都文化、京味文化、紅色文化、創(chuàng)新文化的鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)展示區(qū)。鼓勵建設(shè)集農(nóng)耕體驗、田園觀光、科普教育、文化創(chuàng)意、鄉(xiāng)村游樂于一體的休閑農(nóng)業(yè)創(chuàng)意園。推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計服務(wù)與農(nóng)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)創(chuàng)意和設(shè)計水平。深入挖掘民族鄉(xiāng)村文化資源，建設(shè)少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)。大力推動農(nóng)村地區(qū)實施傳統(tǒng)工藝振興計劃，培育具有京味特色的傳統(tǒng)工藝品牌。積極開發(fā)北京傳統(tǒng)節(jié)日文化用品、民間藝術(shù)和民俗表演項目，促進(jìn)文化資源與現(xiàn)代消費(fèi)需求有效對接。推動鄉(xiāng)村文化與鄉(xiāng)村旅游、休閑農(nóng)業(yè)等深度融合，以文化振興促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

第三節(jié)豐富鄉(xiāng)村文化生活

推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，活躍繁榮農(nóng)村文化市場，為廣大農(nóng)民提供高質(zhì)量的精神營養(yǎng)，提升公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)水平。

健全公共文化服務(wù)體系。按照有標(biāo)準(zhǔn)、有網(wǎng)絡(luò)、有內(nèi)容、有人才的要求，健全鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系。推進(jìn)文化館、圖書館總分館制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共圖書館“一卡通”全覆蓋。發(fā)揮區(qū)級公共文化機(jī)構(gòu)輻射作用，統(tǒng)籌規(guī)劃鄉(xiāng)村公共文化空間，鼓勵建設(shè)多功能、多用途服務(wù)設(shè)施綜合體，推進(jìn)資源共享，完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)農(nóng)村居民參與公共文化服務(wù)項目規(guī)劃建設(shè)、管理監(jiān)督，大幅提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、行政村(社區(qū))綜合文化中心等基層公共文化設(shè)施的建設(shè)管理水平及使用效率。統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)公益電影放映工程、廣播電視“村村通”“村村響”工作，加強(qiáng)應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)。打造公共文化服務(wù)云系統(tǒng)和云平臺，構(gòu)建公共數(shù)字文化資源庫群，完善和創(chuàng)新新媒體傳播機(jī)制，實現(xiàn)線上線下互聯(lián)互通、共建共享。完善農(nóng)村新聞出版廣播電視公共服務(wù)覆蓋體系。創(chuàng)新管理和閱讀激勵機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村圖書室提質(zhì)增效。加強(qiáng)基層宣傳思想文化隊伍建設(shè)，充實文化館、圖書館、廣播電視等領(lǐng)域人才隊伍。完善基層公共文化服務(wù)專業(yè)人才職業(yè)教育體系，加強(qiáng)基層文化骨干、文化組織員等培訓(xùn)工作，不斷提高專業(yè)化水平。健全完善向社會力量購買農(nóng)村公共文化服務(wù)的實施細(xì)則和指導(dǎo)性目錄，吸引包括文化企業(yè)在內(nèi)的各類文化機(jī)構(gòu)參與公共文化建設(shè)，推動公共文化服務(wù)社會化發(fā)展。

增加公共文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。深入推進(jìn)文化惠民，為農(nóng)村地區(qū)提供更多更好的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)。建立農(nóng)民群眾需求反饋機(jī)制和公共文化服務(wù)產(chǎn)品供給篩選機(jī)制，適時調(diào)整公共文化產(chǎn)品和服務(wù)內(nèi)容，開展“菜單式”“訂單式”“點(diǎn)單式”公共文化服務(wù)。加強(qiáng)“農(nóng)村文藝演出星火工程”等公共文化服務(wù)品牌建設(shè)，推動形成具有鮮明特色和社會影響力的農(nóng)村公共文化服務(wù)項目。加強(qiáng)文藝志愿服務(wù)，鼓勵各級文藝組織到基層教學(xué)幫帶，引導(dǎo)城市文化資源向農(nóng)村地區(qū)流動，開展惠民演出活動，增強(qiáng)農(nóng)村基層文化活力。支持“三農(nóng)”題材文藝創(chuàng)作生產(chǎn)，鼓勵文藝工作者推出反映農(nóng)民生活尤其是鄉(xiāng)村振興實踐的優(yōu)秀文藝作品。加強(qiáng)農(nóng)村科普工作，推動全民閱讀進(jìn)農(nóng)村家庭，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)。

開展多種形式的群眾文化活動。完善群眾文藝扶持機(jī)制，加大群眾文化扶持力度，鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化，凝聚人心，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛。培育挖掘鄉(xiāng)土文化本土人才，支持鄉(xiāng)村文化能人。加強(qiáng)基層文化隊伍培訓(xùn)，培養(yǎng)一支懂文藝愛農(nóng)村愛農(nóng)民、專兼職相結(jié)合的農(nóng)村文化工作隊伍，演繹具有新時代特點(diǎn)的北京鄉(xiāng)土文化。傳承和發(fā)展民間傳統(tǒng)體育，廣泛開展形式多樣的農(nóng)民群眾性體育活動，鼓勵民間傳統(tǒng)體育走出去。鼓勵開展群眾性節(jié)日民俗活動，支持文化志愿者深入農(nóng)村開展豐富多彩的文化志愿服務(wù)活動。鼓勵引導(dǎo)各區(qū)廣泛開展群眾文化活動，充分結(jié)合本市鄉(xiāng)風(fēng)民俗特點(diǎn)，組織開展好農(nóng)民豐收節(jié)等重大節(jié)慶活動，吸引廣大市民深度參與、體驗。組織開展好北京市農(nóng)民藝術(shù)節(jié)，形成“一鄉(xiāng)一品”“一村一品”系列活動品牌?；钴S繁榮農(nóng)村文化市場，推動農(nóng)村文化市場轉(zhuǎn)型升級，加強(qiáng)農(nóng)村文化市場監(jiān)管。

第八章完善鄉(xiāng)村治理體系

鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基石。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，推動鄉(xiāng)村組織振興，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

第一節(jié)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨建引領(lǐng)作用

扎實推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村振興，突出農(nóng)村基層黨組織政治功能，提升組織力，把農(nóng)村基層黨組織建成全面領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村振興的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，全面推行村黨組織書記和村委會主任“一肩挑”，強(qiáng)化村黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政根基。引導(dǎo)、鼓勵和支持村黨組織成員依法當(dāng)選村委會成員，推行村“兩委”班子成員交叉任職。深入開展基層黨組織和在職黨員“雙報到”工作，建立基層黨組織和在職黨員參與基層治理、服務(wù)群眾的常態(tài)化機(jī)制，積極探索黨建引領(lǐng)農(nóng)村基層治理的有效途徑。完善鄉(xiāng)村組織體系，推進(jìn)農(nóng)村黨支部規(guī)范化建設(shè)，推廣黨建實訓(xùn)基地模式，開展黨支部評星定級工作，以突出政治功能、提升組織力為重點(diǎn)，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作質(zhì)量。加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織和社會組織等領(lǐng)域黨建工作，引導(dǎo)其始終堅持為農(nóng)民服務(wù)的正確方向。

全面加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍建設(shè)。在村“兩委”換屆中嚴(yán)格人選把關(guān)，建立候選人資格條件負(fù)面清單，實行候選人資格聯(lián)審制度。實施農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍整體優(yōu)化提升行動。加強(qiáng)村“兩委”干部管理監(jiān)督工作，實行村“兩委”干部坐班值班、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計等制度。進(jìn)一步加強(qiáng)村黨組織的紀(jì)律檢查工作，規(guī)范設(shè)置和選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織紀(jì)律檢查委員，推行村黨組織紀(jì)律檢查委員兼任村務(wù)監(jiān)督委員會主任工作機(jī)制。建立健全村級后備人才庫，全市村級后備人才數(shù)量動態(tài)保持在8000名左右，35歲以下不少于30%，具有大專以上文化程度人員占80%左右，女性占30%左右。村黨組織書記、村委會主任正職后備動態(tài)保持在2000名左右。推廣實行村級黨建工作助理員機(jī)制。5年培養(yǎng)1500名左右村務(wù)管理專業(yè)大專學(xué)歷教育人員。建立健全選派第一書記工作長效機(jī)制，全面向低收入村、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村黨組織派出第一書記，落實選派單位幫扶責(zé)任，不斷完善干部駐村幫扶機(jī)制。

發(fā)揮農(nóng)村黨員鄉(xiāng)村治理主力軍作用。推進(jìn)“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化，通過區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨校及黨員實訓(xùn)基地強(qiáng)化黨員培訓(xùn)，教育引導(dǎo)黨員自覺用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦。嚴(yán)格黨的組織生活，落實“三會一課”、主題黨日、談心談話、黨員“黨性體檢、民主評議”、黨員聯(lián)系農(nóng)戶等制度。對黨員發(fā)揮先鋒模范作用進(jìn)行量化考評，實行黨員積分管理，依規(guī)穩(wěn)妥有序做好不合格黨員處置工作。加大在青年農(nóng)民、外出務(wù)工人員、農(nóng)村婦女中發(fā)展黨員力度。開展黨員“亮明身份”、黨員戶掛牌等行動，在完成重大任務(wù)和重點(diǎn)工作中發(fā)揮黨員的先鋒模范作用。

完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。壓緊壓實各級黨委特別是區(qū)級黨委主體責(zé)任。把整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村黨組織作為硬任務(wù)，堅持抓鄉(xiāng)促村，建立常態(tài)化機(jī)制。充分發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察作用，加強(qiáng)對中央和本市涉農(nóng)政策尤其是涉農(nóng)資金撥付、物資調(diào)配、惠農(nóng)項目實施等工作的監(jiān)督，開展低收入幫扶工作中腐敗和作風(fēng)問題的專項治理，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村基層黑惡勢力和涉黑涉惡腐敗及“保護(hù)傘”，嚴(yán)肅查處發(fā)生在惠農(nóng)資金、征地拆遷、生態(tài)環(huán)保和農(nóng)村“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）管理領(lǐng)域的違紀(jì)違法問題，堅決糾正損害農(nóng)民利益的行為，嚴(yán)厲整治群眾身邊腐敗問題。推行村級小微權(quán)力清單制度，加大基層小微權(quán)力腐敗懲處力度。

第二節(jié)自治法治德治有機(jī)結(jié)合相互促進(jìn)

堅持以自治為基礎(chǔ)、法治為根本、德治為引領(lǐng)，健全和創(chuàng)新村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，強(qiáng)化法律權(quán)威地位，以德治滋養(yǎng)法治、涵養(yǎng)自治，讓德治貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，實現(xiàn)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理新格局。

完善村民自治組織。加強(qiáng)農(nóng)村群眾性自治組織建設(shè)。健全完善農(nóng)村民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督制度，落實群眾知情權(quán)、表達(dá)權(quán)和決策權(quán)，進(jìn)一步規(guī)范和完善村民委員會選舉辦法，依托村民會議、村民代表會議、村民議事會等，形成民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商格局。繼續(xù)推行“四議一審兩公開”（“四議”即村黨組織提議，村“兩委”會商議，村黨員大會審議，村民代表會議或村民會議決議;“一審”即鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府審核;“兩公開”即實行決議公開、實施結(jié)果公開）、“八步工作法”（第一步，深入調(diào)查收集民意，弄清楚大多數(shù)群眾希望辦什么；第二步，召開黨員干部和村民代表會議，討論形成初步方案；第三步，宣傳發(fā)動統(tǒng)一思想，征求群眾對初步方案的意見，爭取最大多數(shù)人的理解和支持；第四步，民主討論確定方案；第五步，戶戶簽字進(jìn)行表決；第六步，分解任務(wù)落實到戶；第七步，村民小組組織實施；第八步，張榜公布）等村務(wù)民主決策制度，規(guī)范民主決策內(nèi)容，健全民主決策程序。推廣參與型社區(qū)治理模式，推進(jìn)“社區(qū)議事廳”建設(shè)。深入推進(jìn)村級黨務(wù)村務(wù)財務(wù)“三務(wù)”公開規(guī)范化和信息化建設(shè)。健全務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機(jī)制。充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，重點(diǎn)加強(qiáng)對村務(wù)決策和公開、財產(chǎn)管理、工程項目建設(shè)、惠農(nóng)政策措施落實等情況的民主監(jiān)督。建立村務(wù)重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。加強(qiáng)基層紀(jì)委監(jiān)委對村民委員會的聯(lián)系和指導(dǎo)。探索開展小村撤并工作，進(jìn)一步降低管理成本，提高工作效率。充分發(fā)揮村民自治章程及村規(guī)民約在鄉(xiāng)村治理中的作用，倡導(dǎo)公序良俗。探索在興村惠農(nóng)政策設(shè)計和項目實施上的村民廣泛參與機(jī)制。探索推行鄉(xiāng)干部、村干部、黨小組組長、黨員、村民等聯(lián)動治理機(jī)制。鼓勵農(nóng)村根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)、功能定位以及鄉(xiāng)情村情民情依法依規(guī)進(jìn)行鄉(xiāng)村治理的創(chuàng)新性探索。

加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)。按照全面建設(shè)法治中國首善之區(qū)的要求，推動落實“誰執(zhí)法誰普法”的普法工作責(zé)任制。深入推進(jìn)“法律進(jìn)鄉(xiāng)村”宣傳教育活動，以“村村通”網(wǎng)絡(luò)為普法平臺，提高農(nóng)民法律素養(yǎng)，引導(dǎo)干部群眾尊法學(xué)法守法用法。增強(qiáng)基層干部法治觀念、法治為民意識，把政府各項涉農(nóng)工作納入法治化軌道。依法落實村民委員會、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織的特別法人地位和權(quán)利。建立農(nóng)村組織運(yùn)作的規(guī)范程序機(jī)制，梳理發(fā)布村黨支部、村委會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村民會議、村民代表會議的職責(zé)清單。綜合運(yùn)用集體資產(chǎn)第三方審計等措施，進(jìn)一步規(guī)范村干部的履職行為和權(quán)力運(yùn)行。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立實體化綜合執(zhí)法中心，下移執(zhí)法重心，配齊配強(qiáng)基層執(zhí)法人員，實現(xiàn)聯(lián)合執(zhí)法向綜合執(zhí)法轉(zhuǎn)變。建立健全鄉(xiāng)村調(diào)解、區(qū)級仲裁、司法保障的農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)處機(jī)制。完善農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，利用現(xiàn)代科技、通過多種平臺提升公共法律服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)政府購買法律服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對農(nóng)民的法律援助、司法救助和公益法律服務(wù)。深入推進(jìn)法治區(qū)（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）、民主法治示范村等法治創(chuàng)建活動，深化農(nóng)村基層的法治化治理。到2020年，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級公共法律服務(wù)實體平臺全覆蓋。

發(fā)揮德治引領(lǐng)作用。深入挖掘鄉(xiāng)村熟人社會蘊(yùn)含的道德規(guī)范，結(jié)合時代要求進(jìn)行創(chuàng)新，強(qiáng)化道德教化作用，引導(dǎo)農(nóng)民向上向善、孝老愛親、重義守信、勤儉持家。涵養(yǎng)明德仁愛、守望相助、風(fēng)醇物厚的淳樸民風(fēng)，用好的民風(fēng)來聚人聚心聚氣。建立道德激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我提高，實現(xiàn)家庭和睦、鄰里和諧、干群融洽。推廣鄉(xiāng)賢公益協(xié)同共治模式，加強(qiáng)社會工作服務(wù)站等黨群服務(wù)平臺建設(shè)，充分發(fā)揮社會各類群體特別是新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用。深入推進(jìn)移風(fēng)易俗，深化農(nóng)村殯葬改革，遏制大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習(xí)。

推進(jìn)平安鄉(xiāng)村建設(shè)。健全落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，大力推進(jìn)農(nóng)村社會治安防控體系建設(shè)，推動社會治安防控力量下沉。深入開展掃黑除惡專項斗爭，嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力，堅決做到有黑必掃、有惡必除、有“傘”必打、有腐必反、有亂必治、除惡務(wù)盡。嚴(yán)厲打擊黃賭毒盜拐騙等違法犯罪行為。加強(qiáng)無神論宣傳教育，抵制封建迷信活動。依法加大對農(nóng)村非法宗教、邪教活動打擊力度，嚴(yán)防境外滲透，繼續(xù)整治農(nóng)村亂建宗教活動場所、濫塑宗教造像行為。健全農(nóng)村公共安全體系。完善區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級綜治中心功能和運(yùn)行機(jī)制。加快推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會服務(wù)管理網(wǎng)、社會治安網(wǎng)、城管綜合執(zhí)法網(wǎng)等“多網(wǎng)”融合發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級在信息系統(tǒng)、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)等方面的深度融合、一體化運(yùn)行。加強(qiáng)街鄉(xiāng)網(wǎng)格化綜合信息平臺建設(shè)，強(qiáng)化綜合統(tǒng)籌職能，逐步實現(xiàn)“五有”（有綜合平臺、有基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、有網(wǎng)格地圖、有專職隊伍、有工作機(jī)制）治理新格局。繼續(xù)深化“一村一警”建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)村派出所警力保障。強(qiáng)化群防群治，推廣“市民勸導(dǎo)隊”“流動人口服務(wù)管理自治協(xié)會”“村民區(qū)域聯(lián)防”等工作模式。積極開展安全生產(chǎn)宣傳進(jìn)農(nóng)村活動，堅決遏制重特大安全事故。健全矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升農(nóng)村基層矛盾預(yù)防化解能力。完善利益表達(dá)機(jī)制。建立黨代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系農(nóng)村基層制度，完善黨員干部直接聯(lián)系村民制度，引導(dǎo)村民理性合法表達(dá)利益訴求，做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）。落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府農(nóng)村道路交通安全監(jiān)督管理責(zé)任，探索實施“路長制”。推進(jìn)農(nóng)村“雪亮工程”建設(shè)。到2020年，掃黑除惡專項斗爭取得顯著成效，推動形成標(biāo)本兼治、正本清源的社會治理新格局，為首都發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

第三節(jié)夯實基層政權(quán)

根據(jù)當(dāng)前本市農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)多元、利益關(guān)系復(fù)雜的形勢變化，科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)，構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，健全農(nóng)村基層服務(wù)體系，夯實鄉(xiāng)村治理基礎(chǔ)。

加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。合理設(shè)置基層政權(quán)機(jī)構(gòu)，調(diào)配人力資源。統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制資源，整合基層審批、服務(wù)、執(zhí)法等相關(guān)職能，設(shè)立綜合性機(jī)構(gòu)。著力構(gòu)建簡約高效的基層管理體制，推動重心下移、力量下沉，盡可能把資源、服務(wù)、管理下放到基層，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多自主權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能，按照“綜合化、扁平化”原則改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機(jī)構(gòu)設(shè)置。深化“街鄉(xiāng)吹哨、部門報到”，編制落實“吹哨報到”專項清單、工作方案，完善工作機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，有計劃地選派市區(qū)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位有發(fā)展?jié)摿Φ哪贻p干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)任職。加大從優(yōu)秀選調(diào)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀村干部中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子成員力度。探索推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（涉農(nóng)街道）干部聯(lián)系村莊以及村主要負(fù)責(zé)人跨村任職機(jī)制。

創(chuàng)新基層管理體制機(jī)制。創(chuàng)新基層治理方式，堅持系統(tǒng)治理、依法治理、源頭治理、綜合施策，從精治、共治、法治、創(chuàng)新體制機(jī)制入手，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的基層管理體制機(jī)制。明確區(qū)鄉(xiāng)財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預(yù)算管理制度。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)民主協(xié)商制度化、規(guī)范化建設(shè)，創(chuàng)新聯(lián)系群眾服務(wù)工作方法。推進(jìn)直接服務(wù)民生的公共事業(yè)部門改革，完善服務(wù)方式，最大限度方便群眾。推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)事項一窗式辦理、部門信息系統(tǒng)一平臺整合、社會服務(wù)管理大數(shù)據(jù)一口徑匯集，不斷提升鄉(xiāng)村治理智能化水平。健全監(jiān)督體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理行為。整合協(xié)管員隊伍，建立市級總體統(tǒng)籌、區(qū)級部門招錄培訓(xùn)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌管理使用的協(xié)管員隊伍管理機(jī)制。建立健全街鄉(xiāng)工作人員、社區(qū)工作者基本待遇動態(tài)調(diào)整機(jī)制。嚴(yán)格控制對鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立不切實際的“一票否決”事項。

開展農(nóng)村社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新。制定村（農(nóng)村社區(qū)）治理方面的權(quán)責(zé)清單，推進(jìn)農(nóng)村基層服務(wù)規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化，完善“一門式辦理”“一站式服務(wù)”的綜合服務(wù)平臺。健全以基層為重點(diǎn)的基本公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，整合社區(qū)服務(wù)資源，基本實現(xiàn)“半小時社區(qū)服務(wù)圈”全覆蓋。在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，逐步形成完善的鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段提升鄉(xiāng)村治理及鄉(xiāng)村社區(qū)服務(wù)的精準(zhǔn)度與有效性。大力培育服務(wù)性、公益性、互助性農(nóng)村社會組織，積極開展農(nóng)村社會工作和志愿服務(wù)。完善政府提供社會服務(wù)模式，建立健全政府購買服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)社會力量有序參與鄉(xiāng)村治理、提供社會服務(wù)。探索“一村一名社工師”的方式推進(jìn)社會服務(wù)專業(yè)化。在鄉(xiāng)村人居環(huán)境治理中探索村民全員參與的“家庭責(zé)任制”，通過“小手拉大手”“以老律小”等家庭內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制實現(xiàn)鄉(xiāng)村環(huán)境治理目標(biāo)。促進(jìn)流動人口有效參與農(nóng)村社會服務(wù)管理，增強(qiáng)流動人口的歸屬感、融入度。開展農(nóng)村基層減負(fù)工作，集中清理對村級組織考核評比多、創(chuàng)建達(dá)標(biāo)多、檢查督查多等突出問題。

第九章完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展政策體系

建立健全促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的政策體系，以推進(jìn)土地、人才、資金、產(chǎn)權(quán)等方面改革為重點(diǎn)，推動城鄉(xiāng)要素雙向流動，并在推動要素由城到鄉(xiāng)流動方面取得新突破，為鄉(xiāng)村振興注入新動能。

第一節(jié)加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興用地保障

完善農(nóng)村土地利用管理政策體系，盤活存量，用好流量，輔以增量，激活農(nóng)村土地資源資產(chǎn)，保障鄉(xiāng)村振興用地需求。

健全農(nóng)村土地利用管理制度。緊緊圍繞處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系這條主線，依法保護(hù)和發(fā)展農(nóng)民土地權(quán)益。加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃管理，涉農(nóng)區(qū)在編制鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）域規(guī)劃中，可預(yù)留少量（不超過5%）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)，用于零星分散、單獨(dú)選址的休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游設(shè)施建設(shè)。根據(jù)規(guī)劃確定的用地結(jié)構(gòu)和布局，各區(qū)政府要依據(jù)實際用地需求，年度土地用地計劃分配中，安排一定比例城鄉(xiāng)建設(shè)用地指標(biāo)專門用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和村莊建設(shè)用地復(fù)合利用，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科普、農(nóng)事體驗等產(chǎn)業(yè)，拓展土地使用功能。完善農(nóng)地農(nóng)用機(jī)制，制定設(shè)施農(nóng)用地管理細(xì)則，對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中所需各類生產(chǎn)設(shè)施和附屬設(shè)施用地，以及由于農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營必須興建的配套設(shè)施，在不占用永久基本農(nóng)田的前提下，納入設(shè)施農(nóng)用地管理，實行區(qū)級備案，并嚴(yán)格進(jìn)行監(jiān)管。加強(qiáng)土地用途管制，依法落實“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”“村地鄉(xiāng)管”等有效機(jī)制，開展淺山區(qū)違法占地、違法建設(shè)專項治理，全面整治鄉(xiāng)村違法用地、違法建設(shè)行為。

鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，鞏固確權(quán)登記頒證工作成果。積極探索農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”的有效實現(xiàn)形式，加快放活土地經(jīng)營權(quán)，支持農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)依法向金融機(jī)構(gòu)融資擔(dān)保、入股從事農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。銜接落實好第二輪土地承包到期后再延長30年的政策，讓農(nóng)民吃上長效“定心丸”。創(chuàng)新土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)方式，探索通過建立統(tǒng)一的集體承包土地流轉(zhuǎn)平臺，規(guī)范流轉(zhuǎn)行為，有序利用土地資源。

集約節(jié)約利用農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)用地。扎實推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌利用集體產(chǎn)業(yè)用地試點(diǎn)，推動實現(xiàn)集體建設(shè)用地騰退減量與集約節(jié)約利用，積極推進(jìn)利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)。在符合土地利用總體規(guī)劃前提下，區(qū)級政府要結(jié)合村莊用地布局，安排相應(yīng)的建設(shè)用地指標(biāo)，因地制宜實施點(diǎn)狀供地，并進(jìn)一步加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，整合農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地。完善節(jié)約用地激勵機(jī)制，通過遷村并點(diǎn)、村莊改造整理等節(jié)約出的集體建設(shè)用地，應(yīng)按一定比例留給集體經(jīng)濟(jì)組織，以入股、合作等方式發(fā)展農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)。不斷完善利用農(nóng)村閑置建設(shè)用地發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的支持機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)大興區(qū)土地征收、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點(diǎn)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗，縮小征地范圍，為集體經(jīng)營性建設(shè)用地直接入市留出足夠空間。在符合規(guī)劃的前提下，將集體建設(shè)用地一并納入城鎮(zhèn)化用地管理，為構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供支撐。

探索推進(jìn)宅基地制度改革。扎實推進(jìn)房地一體的農(nóng)村宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作，建立健全依法公平取得、節(jié)約集約使用、自愿有償退出的宅基地管理制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)、保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán),探索農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部有償退出機(jī)制。發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織統(tǒng)籌組織功能，進(jìn)一步規(guī)范盤活利用農(nóng)村閑置宅基地和閑置農(nóng)房行為，鼓勵發(fā)展與鄉(xiāng)村旅游相結(jié)合的多種形式的融合性產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)格實行土地用途管制，不得違規(guī)違法買賣宅基地，嚴(yán)格禁止下鄉(xiāng)利用農(nóng)村宅基地建設(shè)別墅大院和私人會館。

第二節(jié)深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

堅持問題導(dǎo)向、分類施策，重點(diǎn)推進(jìn)剩余難點(diǎn)村和有經(jīng)營性資產(chǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革，到2020年基本完成難點(diǎn)村和“一綠”“二綠”及重點(diǎn)城鎮(zhèn)化地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。構(gòu)建歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)有效實現(xiàn)形式。

強(qiáng)化新型集體經(jīng)濟(jì)組織規(guī)范管理。參照現(xiàn)代企業(yè)管理制度，健全完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟(jì)組織有機(jī)構(gòu)、有人員、有經(jīng)營，實現(xiàn)規(guī)?；夯l(fā)展。加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理，完善農(nóng)村集體資產(chǎn)股份權(quán)能，不斷提升集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理水平。推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)村自治組織的職能分離，探索實行村集體經(jīng)濟(jì)組織和村民自治組織賬務(wù)分離，明確兩者之間的賬務(wù)往來關(guān)系，具備條件的地區(qū)，要積極探索剝離農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織社會性負(fù)擔(dān)的有效途徑，嘗試建立農(nóng)村公共管理支出的多元分擔(dān)機(jī)制，切實維護(hù)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)制農(nóng)民的合法權(quán)益。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。建立符合市場經(jīng)濟(jì)要求的集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制，促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值；結(jié)合區(qū)域功能定位，積極推動集體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌力度，整合集體資金、資產(chǎn)、資源，促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)合發(fā)展、均衡發(fā)展;積極引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展，建立健全四級產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)體系，實現(xiàn)資源要素市場化配置，為現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村聚集提供公開公正的交易平臺;完善發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策，加大對新型集體經(jīng)濟(jì)組織的財政、金融和土地政策扶持力度，為集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

進(jìn)一步深化集體林權(quán)制度改革。建立健全現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營制度，試點(diǎn)開展集體林地“三權(quán)分置”，規(guī)范集體林權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)集體林適度規(guī)模經(jīng)營，激活林業(yè)發(fā)展活力，完善生態(tài)保護(hù)、金融保險、配套設(shè)施等扶持政策，健全林業(yè)社會化服務(wù)體系，基本形成林業(yè)良性發(fā)展機(jī)制。

第三節(jié)強(qiáng)化人才支撐體系建設(shè)

加強(qiáng)黨對農(nóng)村人才工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，選好村黨組織書記這個推動鄉(xiāng)村振興的最關(guān)鍵帶頭人。把人力資本開發(fā)放在首要位置，加快建設(shè)一支以職業(yè)農(nóng)民為主體、以科技人才為引領(lǐng)、以專業(yè)人才為保障、以鄉(xiāng)土人才為特色的農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊伍，吸引和留住青年人才到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

加快培育農(nóng)業(yè)職業(yè)人才。建立新型職業(yè)農(nóng)民制度，實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，探索開展職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定、職稱評定試點(diǎn)，支持新型職業(yè)農(nóng)民通過“半農(nóng)半讀”等彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加強(qiáng)新型職業(yè)農(nóng)民培育，實施以需求為導(dǎo)向的精準(zhǔn)培訓(xùn),到2020年，經(jīng)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民50%以上經(jīng)過培訓(xùn)；到2022年，基本實現(xiàn)培訓(xùn)全覆蓋。進(jìn)一步深化“放管服”改革，支持新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持符合條件的新型職業(yè)農(nóng)民參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險。落實定向減稅和普遍性降費(fèi)政策、改善金融服務(wù)、落實用地用電支持措施、完善社會保障、強(qiáng)化信息技術(shù)支撐，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好條件。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技人才建設(shè)。積極對接國家“千人計劃”“萬人計劃”、農(nóng)業(yè)科研杰出人才計劃和杰出青年農(nóng)業(yè)科學(xué)家項目，深入推行科技特派員制度，完善新型農(nóng)業(yè)社會化科技服務(wù)體系。在現(xiàn)代種業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、智能裝備等領(lǐng)域，培養(yǎng)造就一批高精尖農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新人才、簡易實用技術(shù)發(fā)明人才、新技術(shù)新品種轉(zhuǎn)化推廣人才。深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，健全種業(yè)等領(lǐng)域科研人員以知識產(chǎn)權(quán)明晰為基礎(chǔ)、以知識價值為導(dǎo)向的分配政策。研究制定基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系改革創(chuàng)新的政策措施，允許農(nóng)技人員通過提供增值服務(wù)合理取酬，實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村專業(yè)人才建設(shè)。積極引導(dǎo)科技、金融、互聯(lián)網(wǎng)、文化創(chuàng)意、旅游管理、市場營銷等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才投身農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。借鑒中關(guān)村創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)政策，鼓勵引進(jìn)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，通過共同開發(fā)項目等模式，吸引更多人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。支持高校畢業(yè)生、大學(xué)生村官、部隊轉(zhuǎn)業(yè)干部等青年骨干人才到農(nóng)村創(chuàng)辦領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、家庭農(nóng)場(林場)、合作社等，享受新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，培養(yǎng)一批新農(nóng)民。鼓勵村集體經(jīng)濟(jì)組織根據(jù)需要選聘適用專業(yè)人才，帶理念、帶項目、帶資源、帶領(lǐng)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，給予專業(yè)人才社會保險等政策保障。實施好農(nóng)村實用人才“職業(yè)素質(zhì)和能力提升計劃”、鄉(xiāng)村財會管理“雙基”提升計劃。鼓勵市屬高等學(xué)校、中等職業(yè)院校提高對農(nóng)村生源的招生比例，靈活設(shè)置課程和專業(yè)（方向），創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，扶持培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人、經(jīng)紀(jì)人、鄉(xiāng)村規(guī)劃師、鄉(xiāng)村工匠、鄉(xiāng)村醫(yī)生、文化能人、非遺傳承人等。

充分動員社會人才參與。建立有效激勵機(jī)制，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，鼓勵支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生、教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等，通過下鄉(xiāng)擔(dān)任志愿者、投資興業(yè)、包村包項目、行醫(yī)辦學(xué)、捐資捐物等方式服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。鼓勵在京部門、單位、團(tuán)體、組織等組建“鄉(xiāng)村振興專家顧問團(tuán)”“鄉(xiāng)村振興服務(wù)隊”。探索建立公職人員回鄉(xiāng)任職的機(jī)制辦法。對長期在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人才給予由政府認(rèn)可、本村頒發(fā)的榮譽(yù)村民身份，探索享有參加農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、同等條件下優(yōu)先有償使用集體產(chǎn)業(yè)用地、列席村民代表大會等村民權(quán)益。大力開展鄉(xiāng)村振興“巾幗行動”、青春建功行動等。建立健全城市醫(yī)生教師、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機(jī)制。探索建立“周末人才”激勵機(jī)制，引導(dǎo)社會各類單位和人才利用非工作日時間服務(wù)鄉(xiāng)村。

第四節(jié)健全多元投入保障機(jī)制

創(chuàng)新投融資機(jī)制，加快形成財政優(yōu)先保障、社會積極參與、金融重點(diǎn)傾斜的多元投入格局。

強(qiáng)化政府投入保障。建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略財政投入保障制度，明確和強(qiáng)化各級政府“三農(nóng)”投入責(zé)任，確保公共財政投入力度不斷增強(qiáng)、總量持續(xù)增加、結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，著力補(bǔ)足“三農(nóng)”短板。調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入比例。以提升農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力為目標(biāo)，完善和調(diào)整直接補(bǔ)貼制度，有序調(diào)整補(bǔ)貼范圍，拓展補(bǔ)貼項目。加快建立涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機(jī)制，優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，推進(jìn)行業(yè)內(nèi)資金整合與行業(yè)間資金統(tǒng)籌相互銜接配合，增加區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主統(tǒng)籌空間，突出農(nóng)民主體地位，增強(qiáng)項目承接、儲備能力。

吸引社會資本參與。優(yōu)化鄉(xiāng)村營商環(huán)境，進(jìn)一步加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域開放力度，吸引社會資本參與鄉(xiāng)村振興。制定相關(guān)激勵政策，鼓勵龍頭企業(yè)發(fā)揮示范帶動作用投入鄉(xiāng)村振興。繼續(xù)深化“放管服”改革，落實和完善融資貸款、配套設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助、稅費(fèi)減免等扶持政策，鼓勵工商資本積極投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。鼓勵農(nóng)民對直接受益的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投工投勞，讓農(nóng)民更多參與建設(shè)管護(hù)。

創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)。充分發(fā)揮首都金融資源集聚優(yōu)勢，進(jìn)一步健全適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點(diǎn)的農(nóng)村金融體系，充分利用農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保、農(nóng)業(yè)融資租賃、農(nóng)業(yè)商業(yè)保險等金融工具，撬動和引導(dǎo)更多金融資源支持鄉(xiāng)村振興。實施金融服務(wù)機(jī)構(gòu)覆蓋面提升工程，完善商業(yè)銀行普惠金融事業(yè)部、“三農(nóng)”金融事業(yè)部運(yùn)營體系，加大對鄉(xiāng)村振興中長期信貸支持。實施農(nóng)村金融服務(wù)“村村通”工程，支持中小型銀行優(yōu)化網(wǎng)點(diǎn)布局、強(qiáng)化渠道建設(shè)，下沉服務(wù)重心。實施農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新工程，探索開展適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的訂單融資和應(yīng)收賬款融資，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)備、設(shè)施抵押貸款等業(yè)務(wù)。對于“三農(nóng)”領(lǐng)域確需支持的經(jīng)營性項目，探索通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)基金、資本金的方式予以支持。建立政府相關(guān)部門與農(nóng)業(yè)保險機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險保障范圍。加大對農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品的開發(fā)和推廣力度，探索開展“保險+期貨”、收入保險等試點(diǎn)，結(jié)合北京農(nóng)產(chǎn)品綠色優(yōu)質(zhì)安全示范區(qū)建設(shè)，推動綠色優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品保險產(chǎn)品創(chuàng)新試點(diǎn)。

完善金融支農(nóng)激勵政策。繼續(xù)通過獎勵、補(bǔ)貼等政策工具支持“三農(nóng)”金融服務(wù)。做好農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)及成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推進(jìn)大興區(qū)集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索利用量化的農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)融資方式。實施農(nóng)村信用體系建設(shè)工程，完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評價體系建設(shè)，提升農(nóng)戶融資可獲得性。完善涉農(nóng)貼息貸款政策，降低農(nóng)戶和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的融資成本。落實金融機(jī)構(gòu)服務(wù)鄉(xiāng)村振興考核評估辦法，改進(jìn)農(nóng)村金融差異化監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險底線。

第十章規(guī)劃實施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化實施保障，動員和引導(dǎo)社會力量共同有序推進(jìn)規(guī)劃落實。

第一節(jié)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

健全黨的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制機(jī)制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展原則體現(xiàn)到各個方面。健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、黨委農(nóng)村工作部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制。建立實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，堅持鄉(xiāng)村振興重大事項、重要問題、重要工作由黨組織討論決定的機(jī)制。落實五級書記抓鄉(xiāng)村振興的工作要求，涉農(nóng)區(qū)黨政一把手要當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“施工隊長”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府負(fù)責(zé)人要沉下去抓好具體實施。

強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興干部隊伍建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，著力選好配強(qiáng)村“兩委”班子，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)黨員群眾扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。深入推進(jìn)農(nóng)村干部人才培養(yǎng)工程，推廣農(nóng)村黨建助理員模式，建立村級后備干部人才庫，加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民中發(fā)展黨員力度，切實解決“村兩委”班子老齡化問題。把到鄉(xiāng)村一線工作鍛煉作為培養(yǎng)干部的重要途徑，注重選拔優(yōu)秀中青年干部充實鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鼓勵優(yōu)秀人才向鄉(xiāng)村流動。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村干部培訓(xùn)學(xué)院建設(shè)，認(rèn)定掛牌一批農(nóng)村基層黨員干部教育培訓(xùn)示范基地。培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊伍，帶領(lǐng)群眾投身鄉(xiāng)村振興偉大事業(yè)。

第二節(jié)強(qiáng)化實施保障

明確各方責(zé)任。市發(fā)展改革委、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局共同牽頭，依據(jù)本規(guī)劃制定任務(wù)分解落實方案，健全完善部門聯(lián)動、政策集成、資源整合、資金統(tǒng)籌的工作機(jī)制。市級各部門重點(diǎn)強(qiáng)化資源要素支持和制度供給，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)制定、工作調(diào)度、政策指導(dǎo)和監(jiān)督監(jiān)管。強(qiáng)化區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的主體責(zé)任，區(qū)級統(tǒng)籌年度重點(diǎn)任務(wù)、項目和資金使用，建立績效管理和成本績效評價機(jī)制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村負(fù)責(zé)具體組織實施，推動被動發(fā)展向主動謀劃轉(zhuǎn)變，結(jié)合實際主動尋求政策和資源支持，逐步減少被動實施項目。各涉農(nóng)區(qū)要依據(jù)本規(guī)劃制定實施方案或行動計劃，分解年度任務(wù)，每年向市委、市政府報告推進(jìn)實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)展情況。

強(qiáng)化法治保障。各級黨委和政府要善于運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作，嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)行涉農(nóng)法律法規(guī)。推動相關(guān)主體依法依規(guī)實施和參與鄉(xiāng)村振興。加強(qiáng)基層執(zhí)法隊伍建設(shè)，強(qiáng)化市場監(jiān)管，規(guī)范鄉(xiāng)村市場秩序，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。

第三節(jié)動員社會參與

積極動員社會力量。搭建社會參與平臺，構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的鄉(xiāng)村振興參與機(jī)制。充分調(diào)動工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)等群團(tuán)組織的優(yōu)勢資源，發(fā)揮各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士等積極作用，助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。充分發(fā)揮農(nóng)民主體作用，鼓勵、發(fā)揚(yáng)基層首創(chuàng)精神，激發(fā)鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動力，形成全社會群策群力、共建共享的鄉(xiāng)村振興格局。

營造良好社會氛圍。切實加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興的宣傳思想文化工作，不斷統(tǒng)一思想、凝心聚力。利用好各類傳播媒介，宣傳好黨的鄉(xiāng)村振興方針政策和各區(qū)、各部門推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動實踐。繼續(xù)辦好尋找“北京最美鄉(xiāng)村”主題宣傳系列活動、“美麗鄉(xiāng)村·筑夢有我”大型新聞公益宣傳活動等，加強(qiáng)政策解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，講好鄉(xiāng)村故事，振奮干部群眾精神，凝聚社會各界力量，營造全社會關(guān)心支持鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

第四節(jié)落實監(jiān)督考評

加強(qiáng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃實施考核監(jiān)督和激勵約束。本規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重要計劃、政策和改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體和進(jìn)度要求，確保質(zhì)量和效果。將規(guī)劃實施成效納入?yún)^(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府及有關(guān)部門的年度績效考評內(nèi)容，考核結(jié)果作為有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、選拔任用的重要依據(jù)，確保完成各項目標(biāo)任務(wù)。把農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展納入領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制。加強(qiáng)鄉(xiāng)村統(tǒng)計工作和相關(guān)數(shù)據(jù)的開發(fā)應(yīng)用，加快健全適應(yīng)鄉(xiāng)村振興需要的統(tǒng)計體系，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等手段分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施效果。建立規(guī)劃實施督促檢查和第三方評價機(jī)制，適時開展規(guī)劃總結(jié)評估。

第五節(jié)有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興

充分認(rèn)識鄉(xiāng)村振興任務(wù)的長期性和艱巨性，堅持從實際出發(fā)，循序漸進(jìn)、量力而行，統(tǒng)籌謀劃、典型帶動，平穩(wěn)有序推進(jìn)。聚焦階段任務(wù)，加快補(bǔ)齊農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)短板，重點(diǎn)推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革政策創(chuàng)新，為實現(xiàn)具有首都特色的鄉(xiāng)村振興布好局?？茖W(xué)把握節(jié)奏力度，立足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和工作基礎(chǔ)，合理設(shè)定任務(wù)目標(biāo)任務(wù)。不貪大求快，不搞一刀切，不搞層層加碼，杜絕形象工程，避免負(fù)債搞建設(shè)，防止刮風(fēng)搞運(yùn)動。村莊規(guī)劃建設(shè)不搞整齊劃一，成熟一個推動一個?？茖W(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性特征，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因地制宜、梯次推進(jìn)。發(fā)揮典型引路作用，形成可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗做法，以點(diǎn)帶面、示范引領(lǐng)，按照規(guī)劃目標(biāo)有序?qū)崿F(xiàn)鄉(xiāng)村振興。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多