民宿“長(zhǎng)大”了 瓶頸待突破

 　　近日，由浙江省法學(xué)會(huì)文化和旅游法學(xué)研究會(huì)主辦的“鄉(xiāng)村振興背景下的民宿法律規(guī)制研討會(huì)”在杭州召開。與會(huì)專家深入探討了境外民宿立法的經(jīng)驗(yàn)、我國(guó)民宿立法的可行性以及民宿網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)的法律責(zé)任等問題，與會(huì)專家一致認(rèn)為，雖然到2017年底我國(guó)民宿規(guī)模已超過6萬家，但其合法性及經(jīng)營(yíng)管理模式等問題卻一直存在爭(zhēng)議，到了需要通過立法來破解相關(guān)難題的階段。

合法性是困擾民宿發(fā)展的國(guó)際難題。即使被奉為民宿萌發(fā)地的日本，面對(duì)近年來旅游人次增加和民宿暴露出的治安、噪音、衛(wèi)生等各類問題，民宿合法性也被推上輿論風(fēng)口。“日本政府監(jiān)管民宿的《住宅宿泊事業(yè)法》從今年6月15日正式實(shí)施，這意味著在‘灰色地帶’發(fā)展了30多年的日本民宿業(yè)終于走向光明，也為全球民宿行業(yè)提供了立法范本。”日本民宿協(xié)會(huì)特別顧問德村志成認(rèn)為，中日民宿雖然發(fā)展路徑不同，但民宿管理的特殊性相似，民宿立法絕不能成為酒店法律制度的簡(jiǎn)單翻版，必須符合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總體要求，要堅(jiān)持文化引領(lǐng)、鄉(xiāng)村特色、農(nóng)民主體、綠色發(fā)展的基本原則。

數(shù)據(jù)顯示，截至目前，浙江擁有民宿1.6萬余家，近90%的民宿已經(jīng)依法取得特種行業(yè)許可證。“近5年來，浙江11個(gè)市和63個(gè)縣（市、區(qū)）陸續(xù)制定并實(shí)施民宿相關(guān)政策文件達(dá)120多個(gè)，一系列的政策法規(guī)給了浙江民宿發(fā)展優(yōu)質(zhì)的發(fā)展環(huán)境，特別是在2016年，《浙江省旅游條例》在全國(guó)率先將民宿列入地方性法規(guī)范疇，這給了浙江民宿主們吃上了定心丸。”省文化和旅游廳副廳長(zhǎng)楊建武介紹，對(duì)于浙江來說，民宿合法性問題已經(jīng)基本解決，新的難題更多在于引導(dǎo)和規(guī)范。目前浙江是“文化和旅游、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安、消防、市場(chǎng)監(jiān)管、衛(wèi)生、自然資源、住建等多部門”對(duì)民宿進(jìn)行協(xié)同管理。

浙江工業(yè)大學(xué)之江學(xué)院旅游學(xué)院院長(zhǎng)梁雪松認(rèn)為，各部門協(xié)同管理本是好事，但如果同一個(gè)地市幾個(gè)下轄區(qū)縣尚存在不同部門分頭管理的情況時(shí)，民宿業(yè)的監(jiān)管就會(huì)處在無人執(zhí)法或多頭執(zhí)法的“職能缺失或交叉”的局面，他建議在民宿立法時(shí)，應(yīng)該考慮哪個(gè)部門是監(jiān)管中的最重要主體，哪些部門進(jìn)行監(jiān)管配合，只有明確了責(zé)任主體，才能解決立法后各部門之間的執(zhí)法難題。

就在一個(gè)月前，國(guó)家信息中心分享經(jīng)濟(jì)研究中心正式發(fā)布了《共享住宿服務(wù)規(guī)范》，給了我國(guó)處于“灰色地帶”的民宿業(yè)提供更多明確的規(guī)范指導(dǎo)。但標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和法律終究不同。梁雪松認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)解決的是服務(wù)品質(zhì)問題且并不是強(qiáng)制的，法律解決的是民宿的市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出問題，做到精準(zhǔn)定義、分類規(guī)制、促管協(xié)調(diào)、有限突破，才能為民宿產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展提供法治保障。（李丹超）

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