探索鄉村振興戰略發展新路徑

編者按 今年中央1號文件再次強調實施鄉村振興戰略的重要性。文件指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。現在一年時間即將過去，各地執行情況如何？推進中有哪些瓶頸？如何才能給三農問題交上一份滿意的答卷？中國經濟時報記者帶著以上問題進行采訪，探尋鄉村振興之策，以饗讀者。

記者調查（1）

本報記者 林春霞

黨的十九大報告強調，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重。

今年中央1號文件再次強調實施鄉村振興戰略的重要性。文件指出，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，沒有農業農村的現代化，就沒有國家的現代化。

文件還從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、鄉村振興人才支撐和投入保障等方面進行安排部署。

那么，現在一年時間即將過去，各地執行情況如何？推進中有哪些瓶頸？如何才能給三農問題交上一份滿意的答卷？日前，中國經濟時報記者就此進行了采訪。

各省市鄉村振興戰略規劃初步完成

據記者了解，鄉村振興戰略作為地方農業農村工作的重要抓手，從規劃到探索實施路徑，各地均有不同程度的進展，目前省級規劃編制基本完成。一些市縣也在著手編制鄉村振興規劃或方案。

以山東和浙江為例，山東省于2018年5月在全國率先出臺了《山東省鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，并制定了實施方案《山東省推動鄉村產業振興工作方案》，并專門針對五個振興又推出了《山東省推動鄉村人才振興工作方案》《山東省推動鄉村文化振興工作方案》《山東省推動鄉村生態振興工作方案》《山東省推動鄉村組織振興工作方案》。

根據山東省部署，山東各地市也相繼出臺了市級的《鄉村振興戰略規劃（2018-2022年）》，區縣正在組織編制相應的規劃，如山東省煙臺市鄉村振興戰略規劃已經出臺，其下轄的《棲霞市鄉村振興戰略規劃》也正在編制過程中。

而浙江省在完成鄉村振興戰略規劃的同時，還與農業農村部合作，共同推動浙江鄉村振興示范省建設，以此帶動全國實施鄉村振興戰略。根據雙方合作框架，雙方以省部共建、以省為主、試點先行、示范推廣、整體推進為工作路徑，在多規融合引領發展、高質量發展鄉村產業、建設新時代美麗鄉村、繁榮發展鄉村文化、健全現代鄉村治理體系、促進城鄉融合發展、全面深化農村改革等七個方面深度合作，并圍繞全面實施鄉村產業振興、新時代美麗鄉村建設、鄉村文化興盛、自治法治德治“三治結合”提升、富民惠民等“五大行動”，高水平打造農業農村現代化浙江樣板。

因地制宜探索發展路徑

各地結合當地實際給鄉村發展作全面規劃，給鄉村未來發展勾畫出藍圖的同時，又在積極探索發展路徑。以浙江瑞安、山東棲霞和樂陵等地為例。

記者在采訪中了解到，鄉村振興戰略因各地情況不同，所實施的路徑也有所不同。有的通過與脫貧攻堅結合，采取抱團發展的方式壯大村集體經濟，促進鄉村振興；有的通過產業扶持以及鄉村創業能人的示范帶動促進鄉村可持續發展。

山東省棲霞市農業系統的一位干部告訴中國經濟時報記者，棲霞是農業大市，中央1號文件出臺以后，他們就積極部署發展戰略。鄉村振興規劃先行，這是發展的總綱和指導方向。他們根據中央和省里的要求，對鄉村振興戰略進行全面規劃，目前規劃方案正由中國農科院編制。他們希望通過規劃引起重視，能得到國家相關優惠政策和項目傾斜，同時也能吸引民間資本到棲霞投資，借助外力推動發展。

同樣作為農業大市，山東省樂陵市的工會組織利用當地創業能人和勞模的帶動作用參與鄉村振興。

山東省勞動模范、樂陵弭科農小麥研究所所長弭尚嶺在接受中國經濟時報記者采訪時說，現在國家實施鄉村振興，抓新農村農業建設，他要借這個機會，提高育種能力，進一步擴大小麥種植面積。自己創收的同時，也帶動其他更多的農民兄弟創造效益。

“現在我跟當地合作社、種糧大戶合作，種植面積擴大4000畝，并以高于市場的價格收購小麥和玉米，也帶動了周圍農民發展，農民每畝地可多賺200元。”弭尚嶺表示。

弭尚嶺是山東省樂陵市孔鎮北小劉村的一位普通農民，他花費32年光陰，曾冒著饑一頓飽一頓、家人離他而去的風險，硬是靠刨樹根、拆自家房梁湊齊了專利費而研發出了高產彩色小麥，目前他精心研究的彌麥3號和7號已獲得國家專利。

據弭尚嶺介紹，弭麥3號和彩色小麥將可能于2019年4月，搭載火箭，進行航天育種。若此愿望能達成，該品種在原有的基礎上其產量、功效價值將會大大提升。

盡管弭尚嶺現在還負債，入不敷出，他卻不發愁。他說，他的新品種功能性黑色玉米，含花青素成分高，能降脂防三高，現已推廣種植，明年種植面積達1萬畝以上，他對其前景看好。

記者在采訪中了解到，除了組織像弭尚嶺這些勞模示范帶動之外，樂陵市工會還組織當地的龍頭企業對口幫扶貧困戶，還幫助農民工返鄉創業。

而浙江省瑞安市作為東部沿海地區發達縣市，其鄉村振興戰略又有什么不同之處？

浙江省瑞安市委副書記、市長麻勝聰在接受中國經濟時報記者采訪時表示，瑞安既是工業強市，也是農業大市，瑞安的鄉村振興很有必要，也很有優勢。今年以來，瑞安根據中央1號文件精神，特別是按照習近平總書記提出的“五個振興”要求，圍繞美麗產業培育、公共服務均等化、百村景區化等鄉村振興七大工程，重點發揮政府有形之手的作用，著手部署三方面工作。

麻勝聰說，首先，強化規劃指路。他們編制了《西部生態休閑產業帶五年發展規劃》《瑞安市域鄉村建設規劃》，出臺《農村村民建房管理辦法》《旅游業發展扶持辦法》等系列政策，繪好了鄉村振興的瑞安藍圖。

其次，強化改革引路。瑞安作為全國“三位一體”合作體系建設的始源地，今年舉辦了習近平“三位一體”合作經濟思想和瑞安實踐研討會，正在打造“三位一體”改革的升級版，上線全省首個農村“三位一體”信用信息數據平臺。

再次，強化配套鋪路。建好農村交通路網、供水網、垃圾污水收集處理網、教育醫療網等“四張大網”，鄉鎮公路通達率、建制村客車通達率達100%，獲評省級“四好農村路”示范市。

通過近一年的實施推進，一些農村有了新變化，農民有了一些新感受。對于如何量化鄉村振興戰略推進的成效，麻勝聰認為，鄉村振興戰略推進成效主要可以用三個指數來量化，就是農業景氣指數、農村靚麗指數、農民幸福指數。

他舉例說，瑞安通過實施鄉村振興戰略，有三個明顯的變化：一是農業發展火起來了。他們圍繞特色化、綠色化、規?；⑵放苹l展，高標準推進農業“兩區”建設，打造“非常采購”電商平臺，打響水產品、花椰菜、大棚蔬菜、水果茶葉等四大區域農產品品牌。

二是農村顏值高起來了。實施百村景區化三年行動計劃，新增省級3A景區村2個。像曹村鎮，實施全域景區化工程，打造可閱讀、有溫度、留得住鄉愁的中國耕讀第一鎮，帶動田園綜合體項目落地，入選溫州首批試點。

三是農民錢包鼓起來了。麻勝聰介紹，他們組建旅投公司，鼓勵農民合作社創辦鄉村旅游合作社、聯建鄉村旅游項目，實施湖嶺天然溫泉、高樓綠道、芳莊奇云大漂流、北麂石頭房民宿等19個鄉村振興引擎項目，創成省級農家樂旅游點4個。

像平陽坑善康產業園，由22個村參股搭建6個生產基地、8個戰略合作基地和善康農產品供銷平臺，生產銷售60余種優質綠色生態農產品，預計年銷售額可達2000萬元，帶動3000余人致富。

像陳岙村，通過持續治水、治土、治亂，建設天然游泳池、垂釣、漂流等旅游項目，從集體經濟負債的軟弱渙散村變身為集體資產超1億元的“全國文明村”“全國衛生村”“溫州市十大最美村莊”。

本文關鍵字：鄉村振興 查看更多