探索鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略發(fā)展新路徑

編者按 今年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。文件指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。現(xiàn)在一年時(shí)間即將過去，各地執(zhí)行情況如何？推進(jìn)中有哪些瓶頸？如何才能給三農(nóng)問題交上一份滿意的答卷？中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者帶著以上問題進(jìn)行采訪，探尋鄉(xiāng)村振興之策，以饗讀者。

記者調(diào)查（1）

本報(bào)記者 林春霞

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，必須始終把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重。

今年中央1號(hào)文件再次強(qiáng)調(diào)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要性。文件指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是關(guān)系國計(jì)民生的根本性問題，沒有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒有國家的現(xiàn)代化。

文件還從提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、推進(jìn)鄉(xiāng)村綠色發(fā)展、繁榮興盛農(nóng)村文化、構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系、提高農(nóng)村民生保障水平、打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、強(qiáng)化鄉(xiāng)村振興制度性供給、鄉(xiāng)村振興人才支撐和投入保障等方面進(jìn)行安排部署。

那么，現(xiàn)在一年時(shí)間即將過去，各地執(zhí)行情況如何？推進(jìn)中有哪些瓶頸？如何才能給三農(nóng)問題交上一份滿意的答卷？日前，中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者就此進(jìn)行了采訪。

各省市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃初步完成

據(jù)記者了解，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的重要抓手，從規(guī)劃到探索實(shí)施路徑，各地均有不同程度的進(jìn)展，目前省級(jí)規(guī)劃編制基本完成。一些市縣也在著手編制鄉(xiāng)村振興規(guī)劃或方案。

以山東和浙江為例，山東省于2018年5月在全國率先出臺(tái)了《山東省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，并制定了實(shí)施方案《山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興工作方案》，并專門針對(duì)五個(gè)振興又推出了《山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村人才振興工作方案》《山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興工作方案》《山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興工作方案》《山東省推動(dòng)鄉(xiāng)村組織振興工作方案》。

根據(jù)山東省部署，山東各地市也相繼出臺(tái)了市級(jí)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，區(qū)縣正在組織編制相應(yīng)的規(guī)劃，如山東省煙臺(tái)市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃已經(jīng)出臺(tái)，其下轄的《棲霞市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》也正在編制過程中。

而浙江省在完成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的同時(shí)，還與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部合作，共同推動(dòng)浙江鄉(xiāng)村振興示范省建設(shè)，以此帶動(dòng)全國實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。根據(jù)雙方合作框架，雙方以省部共建、以省為主、試點(diǎn)先行、示范推廣、整體推進(jìn)為工作路徑，在多規(guī)融合引領(lǐng)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、建設(shè)新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村、繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化、健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展、全面深化農(nóng)村改革等七個(gè)方面深度合作，并圍繞全面實(shí)施鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、新時(shí)代美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村文化興盛、自治法治德治“三治結(jié)合”提升、富民惠民等“五大行動(dòng)”，高水平打造農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化浙江樣板。

因地制宜探索發(fā)展路徑

各地結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際給鄉(xiāng)村發(fā)展作全面規(guī)劃，給鄉(xiāng)村未來發(fā)展勾畫出藍(lán)圖的同時(shí)，又在積極探索發(fā)展路徑。以浙江瑞安、山東棲霞和樂陵等地為例。

記者在采訪中了解到，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略因各地情況不同，所實(shí)施的路徑也有所不同。有的通過與脫貧攻堅(jiān)結(jié)合，采取抱團(tuán)發(fā)展的方式壯大村集體經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興；有的通過產(chǎn)業(yè)扶持以及鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)能人的示范帶動(dòng)促進(jìn)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展。

山東省棲霞市農(nóng)業(yè)系統(tǒng)的一位干部告訴中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者，棲霞是農(nóng)業(yè)大市，中央1號(hào)文件出臺(tái)以后，他們就積極部署發(fā)展戰(zhàn)略。鄉(xiāng)村振興規(guī)劃先行，這是發(fā)展的總綱和指導(dǎo)方向。他們根據(jù)中央和省里的要求，對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行全面規(guī)劃，目前規(guī)劃方案正由中國農(nóng)科院編制。他們希望通過規(guī)劃引起重視，能得到國家相關(guān)優(yōu)惠政策和項(xiàng)目傾斜，同時(shí)也能吸引民間資本到棲霞投資，借助外力推動(dòng)發(fā)展。

同樣作為農(nóng)業(yè)大市，山東省樂陵市的工會(huì)組織利用當(dāng)?shù)貏?chuàng)業(yè)能人和勞模的帶動(dòng)作用參與鄉(xiāng)村振興。

山東省勞動(dòng)模范、樂陵弭科農(nóng)小麥研究所所長弭尚嶺在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)說，現(xiàn)在國家實(shí)施鄉(xiāng)村振興，抓新農(nóng)村農(nóng)業(yè)建設(shè)，他要借這個(gè)機(jī)會(huì)，提高育種能力，進(jìn)一步擴(kuò)大小麥種植面積。自己創(chuàng)收的同時(shí)，也帶動(dòng)其他更多的農(nóng)民兄弟創(chuàng)造效益。

“現(xiàn)在我跟當(dāng)?shù)睾献魃?、種糧大戶合作，種植面積擴(kuò)大4000畝，并以高于市場的價(jià)格收購小麥和玉米，也帶動(dòng)了周圍農(nóng)民發(fā)展，農(nóng)民每畝地可多賺200元。”弭尚嶺表示。

弭尚嶺是山東省樂陵市孔鎮(zhèn)北小劉村的一位普通農(nóng)民，他花費(fèi)32年光陰，曾冒著饑一頓飽一頓、家人離他而去的風(fēng)險(xiǎn)，硬是靠刨樹根、拆自家房梁湊齊了專利費(fèi)而研發(fā)出了高產(chǎn)彩色小麥，目前他精心研究的彌麥3號(hào)和7號(hào)已獲得國家專利。

據(jù)弭尚嶺介紹，弭麥3號(hào)和彩色小麥將可能于2019年4月，搭載火箭，進(jìn)行航天育種。若此愿望能達(dá)成，該品種在原有的基礎(chǔ)上其產(chǎn)量、功效價(jià)值將會(huì)大大提升。

盡管弭尚嶺現(xiàn)在還負(fù)債，入不敷出，他卻不發(fā)愁。他說，他的新品種功能性黑色玉米，含花青素成分高，能降脂防三高，現(xiàn)已推廣種植，明年種植面積達(dá)1萬畝以上，他對(duì)其前景看好。

記者在采訪中了解到，除了組織像弭尚嶺這些勞模示范帶動(dòng)之外，樂陵市工會(huì)還組織當(dāng)?shù)氐凝堫^企業(yè)對(duì)口幫扶貧困戶，還幫助農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。

而浙江省瑞安市作為東部沿海地區(qū)發(fā)達(dá)縣市，其鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又有什么不同之處？

浙江省瑞安市委副書記、市長麻勝聰在接受中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者采訪時(shí)表示，瑞安既是工業(yè)強(qiáng)市，也是農(nóng)業(yè)大市，瑞安的鄉(xiāng)村振興很有必要，也很有優(yōu)勢。今年以來，瑞安根據(jù)中央1號(hào)文件精神，特別是按照習(xí)近平總書記提出的“五個(gè)振興”要求，圍繞美麗產(chǎn)業(yè)培育、公共服務(wù)均等化、百村景區(qū)化等鄉(xiāng)村振興七大工程，重點(diǎn)發(fā)揮政府有形之手的作用，著手部署三方面工作。

麻勝聰說，首先，強(qiáng)化規(guī)劃指路。他們編制了《西部生態(tài)休閑產(chǎn)業(yè)帶五年發(fā)展規(guī)劃》《瑞安市域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)《農(nóng)村村民建房管理辦法》《旅游業(yè)發(fā)展扶持辦法》等系列政策，繪好了鄉(xiāng)村振興的瑞安藍(lán)圖。

其次，強(qiáng)化改革引路。瑞安作為全國“三位一體”合作體系建設(shè)的始源地，今年舉辦了習(xí)近平“三位一體”合作經(jīng)濟(jì)思想和瑞安實(shí)踐研討會(huì)，正在打造“三位一體”改革的升級(jí)版，上線全省首個(gè)農(nóng)村“三位一體”信用信息數(shù)據(jù)平臺(tái)。

再次，強(qiáng)化配套鋪路。建好農(nóng)村交通路網(wǎng)、供水網(wǎng)、垃圾污水收集處理網(wǎng)、教育醫(yī)療網(wǎng)等“四張大網(wǎng)”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)公路通達(dá)率、建制村客車通達(dá)率達(dá)100%，獲評(píng)省級(jí)“四好農(nóng)村路”示范市。

通過近一年的實(shí)施推進(jìn)，一些農(nóng)村有了新變化，農(nóng)民有了一些新感受。對(duì)于如何量化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)的成效，麻勝聰認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略推進(jìn)成效主要可以用三個(gè)指數(shù)來量化，就是農(nóng)業(yè)景氣指數(shù)、農(nóng)村靚麗指數(shù)、農(nóng)民幸福指數(shù)。

他舉例說，瑞安通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，有三個(gè)明顯的變化：一是農(nóng)業(yè)發(fā)展火起來了。他們圍繞特色化、綠色化、規(guī)?；⑵放苹l(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”建設(shè)，打造“非常采購”電商平臺(tái)，打響水產(chǎn)品、花椰菜、大棚蔬菜、水果茶葉等四大區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌。

二是農(nóng)村顏值高起來了。實(shí)施百村景區(qū)化三年行動(dòng)計(jì)劃，新增省級(jí)3A景區(qū)村2個(gè)。像曹村鎮(zhèn)，實(shí)施全域景區(qū)化工程，打造可閱讀、有溫度、留得住鄉(xiāng)愁的中國耕讀第一鎮(zhèn)，帶動(dòng)田園綜合體項(xiàng)目落地，入選溫州首批試點(diǎn)。

三是農(nóng)民錢包鼓起來了。麻勝聰介紹，他們組建旅投公司，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社、聯(lián)建鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，實(shí)施湖嶺天然溫泉、高樓綠道、芳莊奇云大漂流、北麂石頭房民宿等19個(gè)鄉(xiāng)村振興引擎項(xiàng)目，創(chuàng)成省級(jí)農(nóng)家樂旅游點(diǎn)4個(gè)。

像平陽坑善康產(chǎn)業(yè)園，由22個(gè)村參股搭建6個(gè)生產(chǎn)基地、8個(gè)戰(zhàn)略合作基地和善康農(nóng)產(chǎn)品供銷平臺(tái)，生產(chǎn)銷售60余種優(yōu)質(zhì)綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品，預(yù)計(jì)年銷售額可達(dá)2000萬元，帶動(dòng)3000余人致富。

像陳岙村，通過持續(xù)治水、治土、治亂，建設(shè)天然游泳池、垂釣、漂流等旅游項(xiàng)目，從集體經(jīng)濟(jì)負(fù)債的軟弱渙散村變身為集體資產(chǎn)超1億元的“全國文明村”“全國衛(wèi)生村”“溫州市十大最美村莊”。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多