特色小鎮(zhèn)建設(shè)中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及規(guī)避原則

近幾年，在多項(xiàng)政策紅利的支持下，特色小鎮(zhèn)建設(shè)逐漸成為焦點(diǎn)。隨著探索的深入，特色小鎮(zhèn)發(fā)展的政策風(fēng)向越來越清晰，規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展是未來特色小鎮(zhèn)發(fā)展的總體要求。與此同時(shí)，特色小鎮(zhèn)建設(shè)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)也越來越明確，主要包括房地產(chǎn)化風(fēng)險(xiǎn)、政府過度負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)、低質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、難以持續(xù)運(yùn)營的風(fēng)險(xiǎn)等。

風(fēng)向：特色小鎮(zhèn)大有可為

我們系列文章中曾指出，特色小鎮(zhèn)的概念自首次被提出以來，就受到了地方及中央的高度重視，隨后被迅速推廣。地方及中央政策不斷出臺，力求順利推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。特別是2017年12月，多部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》，提出把特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)作為供給側(cè)改革的重要平臺，因地制宜、改革創(chuàng)新，發(fā)展產(chǎn)業(yè)特色鮮明、服務(wù)便捷高效、文化濃郁深厚、環(huán)境美麗宜人、體制機(jī)制靈活的特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。一系列政策的出臺反映出的一個(gè)重要風(fēng)向：特色小鎮(zhèn)大有可為。

2018年8月，國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》，針對特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行“糾偏”，進(jìn)一步促進(jìn)特色小鎮(zhèn)的健康發(fā)展，標(biāo)志著新一輪特色小鎮(zhèn)建設(shè)的探索工作開始展開。

特色小鎮(zhèn)發(fā)展中的七大風(fēng)險(xiǎn)

特色小鎮(zhèn)在中國是一個(gè)比較新的概念，自被首次提出至今也不過4年時(shí)間，仍然處于探索階段。特色小鎮(zhèn)作為新生事物，如果發(fā)展的好，既能夠產(chǎn)生新經(jīng)濟(jì)、新動(dòng)能，又能夠創(chuàng)造宜居宜業(yè)的新發(fā)展空間。但如果發(fā)展失當(dāng)，量大面廣造成的資源浪費(fèi)和環(huán)境破壞問題，處理起來可能比大城市病更難。

近年來，特色小鎮(zhèn)如雨后春筍般迅速發(fā)展的同時(shí)也出現(xiàn)了一些值得警惕的問題，例如政府大包大攬，盲目擴(kuò)張，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，房地產(chǎn)化等。陳亞軍表示，未來特色小鎮(zhèn)的發(fā)展要著重防范7大風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)一：概念不清、定位不準(zhǔn)

特色小鎮(zhèn)建設(shè)中出現(xiàn)將特色小鎮(zhèn)等同于一般的小城鎮(zhèn)建設(shè)的情況，在幾十甚至上百平方公里的空間范圍內(nèi)推進(jìn)建設(shè)。還有一些將特色小鎮(zhèn)等同于旅游景區(qū)、文化旅游或者企業(yè)運(yùn)動(dòng)的綜合體項(xiàng)目，只注重單一功能，而忽視了綜合功能。

風(fēng)險(xiǎn)二：盲目發(fā)展、質(zhì)量不高

個(gè)別地方抱著抓搶政策紅利和多報(bào)的心態(tài)，大干快上，層層加碼，于是特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中出現(xiàn)了盲目跟風(fēng)、急于求成、同質(zhì)化的現(xiàn)象，特色小鎮(zhèn)失去的應(yīng)有的特色，且質(zhì)量不高。還有一些地方重增量的擴(kuò)張，輕存量的改造，開辟新區(qū)來建設(shè)，引發(fā)了新一輪用地沖突。

風(fēng)險(xiǎn)三：同質(zhì)化嚴(yán)重，特色不鮮明

一些地方對浙江的成功經(jīng)驗(yàn)照搬照抄，導(dǎo)致很多所謂的特色小鎮(zhèn)內(nèi)容雷同，而對自身的特色挖掘不足，導(dǎo)致確定的形態(tài)和功能脫離實(shí)際，在產(chǎn)業(yè)特色、建筑風(fēng)格以及小鎮(zhèn)整體風(fēng)貌上沒有體現(xiàn)地區(qū)的差異性。

風(fēng)險(xiǎn)四：政府主導(dǎo)傾向明顯，市場化不足

一些地區(qū)沿用傳統(tǒng)的開發(fā)思路來進(jìn)行特色小鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，而不注重發(fā)揮市場的作用。例如，以領(lǐng)導(dǎo)的意志代替市場規(guī)律，一廂情愿發(fā)展自認(rèn)為有前景的特色。在投融資方面，政府不僅在投融資方面給企業(yè)背書，還包攬了很多本該企業(yè)承擔(dān)的責(zé)任，導(dǎo)致小鎮(zhèn)難以長期運(yùn)營。

風(fēng)險(xiǎn)五：盲目舉債，積累財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

一些地方將特色小鎮(zhèn)作為政府舉債的手段，抱著借錢賺政績，欠債下任還的心態(tài)，大量舉債建設(shè)特色小鎮(zhèn)，導(dǎo)致政府配套投入資金規(guī)模大大超出當(dāng)年縣級財(cái)政收入。

風(fēng)險(xiǎn)六：重物不重人，搞形象工程

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的終極目標(biāo)是“以人為本”，因此，特色小鎮(zhèn)發(fā)展也需要體現(xiàn)出以人為本的理念。而有些地區(qū)在發(fā)展特色小鎮(zhèn)時(shí)并沒有堅(jiān)持以人為本，只注重建設(shè)和外觀美化，忽視了人的生產(chǎn)生活需求。

風(fēng)險(xiǎn)七：房企過度參與，小鎮(zhèn)地產(chǎn)化

有些房地產(chǎn)企業(yè)打著發(fā)展特色小鎮(zhèn)的旗號，變相地搞房地產(chǎn)開發(fā)。一些房地產(chǎn)企業(yè)以發(fā)展產(chǎn)業(yè)之名圈地，而小鎮(zhèn)內(nèi)的房地產(chǎn)占比過高，產(chǎn)業(yè)及相關(guān)配套明顯不足。雖然發(fā)展特色小鎮(zhèn)不能完全離開房地產(chǎn)，但不能讓房地產(chǎn)成為特色小鎮(zhèn)發(fā)展的主流模式。

對于這些風(fēng)險(xiǎn)，國家發(fā)改委發(fā)布的《關(guān)于建立特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展機(jī)制的通知》進(jìn)行了有針對性的糾偏，例如明確特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)的界定條件，對特色小鎮(zhèn)實(shí)行動(dòng)態(tài)審核機(jī)制，提出以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為核心以防同質(zhì)化，要求省發(fā)改委主動(dòng)搭建服務(wù)平臺解決市場化運(yùn)作不足的問題，要求嚴(yán)防金融風(fēng)險(xiǎn)以控制盲目舉債等。

五大原則規(guī)避特色小鎮(zhèn)建設(shè)風(fēng)險(xiǎn)

特色小鎮(zhèn)的成功案例不在少數(shù)，但同時(shí)也有很多失敗的案例，失敗的原因無非是產(chǎn)業(yè)不清晰、定位雷同、重形式不重內(nèi)容、泛房地產(chǎn)化等。除了依靠國家及地方政策指導(dǎo)和糾偏之外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)過程中，還應(yīng)遵循五大原則來解決問題規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。

（1）必須有合格的投資運(yùn)營主體，要發(fā)揮市場主體的配置作用。合格的投資運(yùn)營主體是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的大前提，沒有合格的投資運(yùn)營主體，政府不會盲目立項(xiàng)，更不會給予投資扶持。另外，在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，要充分調(diào)動(dòng)市場主體的積極性，探索特色小鎮(zhèn)的多元化投資經(jīng)營模式，并允許社會資本參與特色小鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)政府、居民和企業(yè)的共贏。

（2）合理選取項(xiàng)目所在地，保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文資源。特色小鎮(zhèn)選址關(guān)系到所在地是否有獨(dú)特的自然環(huán)境、人文資源來發(fā)展一些當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)；項(xiàng)目所在地的選取還關(guān)系到特色小鎮(zhèn)的可達(dá)性，而可達(dá)性在很大程度上決定了小鎮(zhèn)的獲客能力。此外，在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)和運(yùn)營中，應(yīng)當(dāng)注重當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境和人文資源的保護(hù)與傳承。

（3）把握產(chǎn)業(yè)特色，注重功能的有機(jī)疊加和協(xié)同效應(yīng)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)要以三產(chǎn)融合為核心，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。在進(jìn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者產(chǎn)業(yè)植入時(shí)，要與當(dāng)?shù)刭Y源結(jié)構(gòu)和空間商業(yè)環(huán)境相吻合，而在三產(chǎn)融合中，要注重功能的有機(jī)疊加，即實(shí)現(xiàn)“1+1>2”的協(xié)同效應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)深度融合。

（4）做好前期研究，設(shè)計(jì)可落地的“消費(fèi)鏈”。很多特色小鎮(zhèn)在建設(shè)之前沒有進(jìn)行充分的研究，缺乏消費(fèi)鏈設(shè)計(jì)和消費(fèi)環(huán)境營造，只依靠個(gè)人喜好進(jìn)行單體設(shè)計(jì)的占比很高，而各單體設(shè)計(jì)之間又缺乏融合度，因此，在項(xiàng)目之初就要進(jìn)行充分的研究，結(jié)合消費(fèi)者需求結(jié)構(gòu)形成合理的消費(fèi)鏈規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（5）順勢而為，深化改革創(chuàng)新。特色小鎮(zhèn)當(dāng)前是國家著力推進(jìn)的改革創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)平臺，獲得了國家和地方的政策支持，在此基礎(chǔ)上，特色小鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步構(gòu)建政府、社會資本和居民的長期共贏機(jī)制平臺，從而有助于加快特色小鎮(zhèn)的建設(shè)步伐，提升特色小鎮(zhèn)的建設(shè)質(zhì)量，取得事半功倍的效果。

總結(jié)

特色小鎮(zhèn)打破了“城市--鄉(xiāng)村”二元結(jié)構(gòu)的界限，是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的方向，且特色小鎮(zhèn)還減少了原有的無效供給，提升了發(fā)展效率，成為推動(dòng)供給側(cè)改革的重要平臺，因此特色小鎮(zhèn)是未來發(fā)展的方向。然而，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展遠(yuǎn)沒有達(dá)到成熟階段，在探索的道路上不可避免的出現(xiàn)了這樣或那樣的問題，面臨著一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)。

國家和地方政策的不斷發(fā)布，除了為特色小鎮(zhèn)的發(fā)展提供政策紅利外，也在對其不斷地引導(dǎo)和規(guī)范，例如準(zhǔn)確把握特色小鎮(zhèn)內(nèi)涵、合理借鑒成功經(jīng)驗(yàn)、注重打造鮮明特色、厘清政府與市場邊界、實(shí)行創(chuàng)建達(dá)標(biāo)制度、嚴(yán)防政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、嚴(yán)控房地產(chǎn)化傾向、嚴(yán)格節(jié)約集約用地、嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線等。除此之外，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)當(dāng)中還要堅(jiān)守一些風(fēng)險(xiǎn)防范原則來保證成功的建設(shè)和后期運(yùn)營。未來，中央和地方或?qū)⒊雠_更多政策來為特色小鎮(zhèn)的建設(shè)提供支持和引導(dǎo)，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展將更加規(guī)范和健康。

文章來源：元立方金服 作者：宋書藝 原創(chuàng)鏈接：https://www.ylfcf.com/gonggao-3147.html

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