在全面深化改革中推動鄉(xiāng)村振興——黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成果述評

2018-11-20 標(biāo)簽：鄉(xiāng)村振興

　　原標(biāo)題：在全面深化改革中推動鄉(xiāng)村振興——黨的十八大以來農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革成果述評

　　光明日報記者李慧

　　40年前，發(fā)軔于安徽省鳳陽縣小崗村的“大包干”改革，開啟了中國經(jīng)濟社會高速發(fā)展的序幕。40載寒來暑往，小崗村的星星之火，早已遍及萬里神州。

　　從農(nóng)村土地“三權(quán)分置”到農(nóng)業(yè)補貼政策體系不斷完善，從農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系改革到農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革深入推進……黨的十八大以來，不斷深化的改革讓農(nóng)村生產(chǎn)力得到極大解放，讓農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)跨越式發(fā)展，讓農(nóng)村社會保持了和諧穩(wěn)定發(fā)展的好勢頭。

　　始終堅持尊重基層和群眾的首創(chuàng)精神，始終堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展，始終堅持解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力，波瀾壯闊的改革正為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化注入源源不斷的動能。

　　處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是改革的主線

　　在地處大別山腹地的安徽省金寨縣，村莊里曾經(jīng)曲折狹窄的巷道，正被寬闊的水泥路代替；廢棄豬欄、牛棚變成了休閑廣場；閑置的空心房、危房變成了綠地果林。

　　這些變化，得益于正在進行的宅基地制度改革試點。

　　2014年年底，新一輪農(nóng)村土地制度改革大幕開啟，農(nóng)村征地制度改革、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革“三塊地”的改革在全國33個地區(qū)開始試點。隨著改革的深入推進，一系列從基層發(fā)起的創(chuàng)新經(jīng)驗，形成了一批可復(fù)制、可推廣、利修法、惠民生的制度創(chuàng)新成果。

　　宅基地制度改革試點在確保農(nóng)民住有所居、農(nóng)村和諧穩(wěn)定的前提下，積極探索農(nóng)民宅基地租賃、抵押等，既有效盤活了閑置的農(nóng)房和宅基地，提高了土地利用效率，也大幅增加了農(nóng)民的財產(chǎn)性收入。截至今年6月底，全國共騰退零星、閑置宅基地9.7萬戶、7.2萬畝，辦理農(nóng)房抵押貸款4.9萬宗、98億元，人民群眾的獲得感明顯增強。

　　全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市改革，盤活了農(nóng)村空閑和低效用地，為農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了用地空間。截至今年6月底，全國集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市地塊970宗、2萬余畝，總價款約193億元，收取土地增值收益調(diào)節(jié)金15億元。

　　千百年來，土地是農(nóng)民安身立命之本。處理好農(nóng)民與土地的關(guān)系，始終是農(nóng)村改革的主線。實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，實現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”，離不開土地制度的支撐保障。

　　黨的十九大報告提出“鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，完善承包地‘三權(quán)’分置制度。保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變，第二輪土地承包到期后再延長三十年”，讓廣大農(nóng)民吃了“定心丸”。

　　10月22日，《農(nóng)村土地承包法修正案（草案）》提請第十三屆全國人大常委會第六次會議二審。鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，深化農(nóng)村土地制度改革，落實“三權(quán)”分置制度，成為此次修法的主要任務(wù)。

　　“三權(quán)”分置入法進一步賦予農(nóng)民充分而有保障的土地權(quán)利，激活農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新動能，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施。未來改革中，要按照“不能把農(nóng)村土地集體所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把糧食生產(chǎn)能力改弱了，不能把農(nóng)民利益損害了”的根本要求，以問題為導(dǎo)向，把試點的好經(jīng)驗、好做法向全國推廣，不斷為農(nóng)村發(fā)展提供有效的制度供給。

　　農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)

　　10月31日，江西省定南縣首個村集體經(jīng)濟股份合作社在龍?zhí)伶?zhèn)龍?zhí)链逭匠闪?，龍?zhí)链宕迕耖_始享有集體資產(chǎn)股份，分享集體產(chǎn)權(quán)收益“蛋糕”。

　　“我們將充分整合資源，健全服務(wù)體系，改善生產(chǎn)經(jīng)營條件，發(fā)展農(nóng)民合作組織，嚴(yán)格執(zhí)行財務(wù)制度，加強財務(wù)管理，全面發(fā)展集體經(jīng)濟，增加社員收入，讓社員真正感受到獲得感、幸福感。”龍?zhí)链寮w股份經(jīng)濟合作社首任社長劉羅添表示。

　　只要改革能讓人民受益，生產(chǎn)力中最重要的因素就會被激發(fā)。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革亦是如此。

　　黨的十八大以來，全國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織賬面資產(chǎn)總額由2012年的2.18萬億元增長到2016年的3.1萬億元，年均增長9.2%。然而，數(shù)量如此龐大的資產(chǎn)，卻長期面臨權(quán)屬不清、權(quán)責(zé)不明、保護不嚴(yán)、流轉(zhuǎn)不暢等問題。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，農(nóng)村集體資產(chǎn)還面臨流失的風(fēng)險。在這種背景下，通過改革探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善各項權(quán)能，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能勢在必行。

　　對此，黨的十八大及十八屆三中、五中全會，以及近年來多個中央一號文件，都高度重視農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2016年12月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》正式發(fā)布，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點開始在全國推開。

　　目前，農(nóng)村集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資工作已全面展開，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點范圍已覆蓋全國1000多個縣市區(qū)，全國已有超過13萬個農(nóng)村集體經(jīng)濟組織完成改革，共確認集體成員2億多人，累計向農(nóng)民股金分紅3251億元，農(nóng)民群眾在改革中有了更多實實在在的獲得感、幸福感。

　　在明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)、引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展股份合作的同時，改革也注重完善集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能，賦予農(nóng)民對農(nóng)村集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承等相關(guān)權(quán)能。

　　在貴州六盤水等地，以堅持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損為前提，通過開展“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”的農(nóng)村“三變”改革，實現(xiàn)了政府資源撬動社會資源的“雙輪驅(qū)動”，促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠。

　　在小崗村，改革在實現(xiàn)“資源變資產(chǎn)、農(nóng)民變股東”的基礎(chǔ)上，著力推進“資金變股金”，去年小崗村實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入820萬元，同比增長20.6%。今年2月，小崗村村民首次獲得人均350元的集體資產(chǎn)收益分紅，實現(xiàn)“人人持股分紅”。

　　蹄疾步穩(wěn)的改革，正在讓廣大農(nóng)民得到真真切切的實惠。

　　尊重群眾的首創(chuàng)精神，為改革注入不竭動力

　　實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民根本利益是農(nóng)村一切工作的出發(fā)點和落腳點。尊重群眾的首創(chuàng)精神，則是改革向前推進的不竭動力。

　　小崗村的“大包干”改革一呼百應(yīng)，正是因為生產(chǎn)方式的變革，激發(fā)了百姓創(chuàng)業(yè)的動能；發(fā)端于安徽省渦陽縣新興鎮(zhèn)，經(jīng)安徽試點進而在全國推行的農(nóng)村稅費改革，再次印證了這一深刻規(guī)律。

　　“我們都是地地道道的農(nóng)民，對工作中遇到的問題和農(nóng)民的盼望有切身體會，這是改革方向沒有走偏的根本原因。”新興鎮(zhèn)原黨委書記劉興杰說。

　　近年來，在農(nóng)村改革中，涌現(xiàn)出一批各具特色的改革典型。從廣西壯族自治區(qū)田東縣金融改革推進扶貧開發(fā)到安徽省宿州市構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，從甘肅省金昌市金川區(qū)開展“以井定田”互換并地到四川省成都市探索推廣土地流轉(zhuǎn)履約保證保險，從重慶市永川區(qū)開展財政補助資金農(nóng)民持股到湖北省秭歸縣村民自治重心下沉推進“微自治”，這些做法無不來自基層群眾的創(chuàng)新和創(chuàng)造，而改革的推進不僅造福一方百姓，更催化更大范圍的改革探索。

　　“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體中三大經(jīng)營主體通過簽訂章程、合同和協(xié)議等，確立各方的責(zé)權(quán)利。近年來，三大經(jīng)營主體分工協(xié)作，通過契約聯(lián)結(jié)、資金聯(lián)結(jié)、資產(chǎn)聯(lián)結(jié)等緊密利益聯(lián)結(jié)形式，實現(xiàn)了‘1+1+1＞3’的融合聚變效應(yīng)。”安徽省宿州市農(nóng)委相關(guān)負責(zé)人指出。

　　“堅持以人為本，尊重農(nóng)民意愿，著力解決農(nóng)民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，是我國農(nóng)村改革的一條基本經(jīng)驗。實行村民自治，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)益，推進基本公共服務(wù)均等化，更好保障和改善民生，促進社會公平正義，提高農(nóng)民綜合素質(zhì)，促進農(nóng)民全面發(fā)展，確保了農(nóng)村社會既充滿活力又和諧有序。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠說。

　　改革未有窮期，改革一直在路上。站在新的歷史起點，只有始終秉承不斷改革的精神，蹄疾步穩(wěn)、縱深推進，才能讓廣大農(nóng)民群眾充分共享改革發(fā)展成果，為鄉(xiāng)村振興注入新的動能。

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