完善配套政策支持，推進鄉村旅游提質升級

 國家發展改革委、文化和旅游部等13部門近日聯合印發的《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018年-2020年）》（以下簡稱《行動方案》）提出，加大對鄉村旅游發展的配套政策支持，包括因地制宜推進鄉村旅游特色發展，加大對鄉村旅游債券融資支持力度，探索建立鄉村旅游產業投資基金，加大對鄉村旅游貸款支持力度，加強鄉村旅游人才培養引進力度等方面。

對此，北京第二外國語學院旅游管理學院副教授馮凌認為，長期以來，鄉村旅游主要由農民等主體自發建設、自主經營，但由于受農民視野局限、自有資金少、融資能力弱等現實問題制約，不少鄉村旅游業態風格簡單模仿城市化、公園化或近距離低端重復，難以進行規?；ㄔO，經營管理和服務質量較為粗放。“《行動方案》在配套政策部分提出的諸多措施，對于解決當前鄉村旅游發展問題具有較強的針對性。”

“近年來，我國旅游市場蓬勃發展，特別是節假日，著名的旅游景區景點人滿為患，中短途或城市周邊的鄉村旅游成為游客的新選擇。尤其是隨著私家車的普及，雙休日、小長假以及部分單位推行的彈性休假等政策配合，鄉村旅游方興未艾。”北京市旅游學會旅游法治委員會副主任李廣分析，“猛增的旅游需求，必然導致傳統的以滿足村民居住生產生活的基礎設施、配套支持捉襟見肘。因此，加大對鄉村旅游基礎設施、配套政策的支持，具有很強的現實需求。”

南開大學旅游與服務學院講師張柔然分析，目前，鄉村旅游發展仍存在諸多問題，有的地方政府發展鄉村旅游的思路并不清晰，對各地鄉村特點、性質和文化內涵不清楚；有些地方政府發展旅游業缺乏合理的整體布局與規劃，旅游產品同質化、缺乏創意；很多地方鄉村旅游基礎設施和公共服務不均衡，改造難度大；鄉村旅游的服務管理不規范，服務質量較低，旅游經營較為粗放；很多地方發展鄉村旅游，社會資本參與意愿不強、融資難度較大；鄉村旅游涉及部門較多，多頭管理不利于監管，且會弱化政策執行；促進鄉村多產業融合（包括農業、文化產業、信息產業）的相關政策較少等。因此，為解決這些問題，需要有針對性和時效性的鄉村政策配套，促進各產業間協同發展。

就《行動方案》更好地落地，馮凌建議，一是各地要加強研究和規劃，明確本地鄉村旅游發展的主要資源、主打品牌和主攻市場，因地制宜引導當地開發符合市場需求的特色產品，形成特色各異、市場所需的有效旅游供給；二是在鄉村旅游發展初期階段，地方政府要積極介入并發揮作用，引導建立鄉村旅游投資基金，為鄉村旅游融資貸款提供抵押擔保、放寬渠道等服務；三是要重視對村官、帶頭人、民間藝人等鄉村旅游核心骨干的培育，建立各類專業合作社或協會對鄉村旅游經營戶進行系統培訓和組織，真正實現培養一批、帶動一片、分工協作、產業化發展。

張柔然建議，針對各地鄉村旅游涉及部門多、發展不均衡的情況，應有針對性地制定分級分類政策；應充分挖掘自身文化與自然特色，打造特色旅游品牌，發展創新特色產品，制定合理的旅游規劃。

“《行動方案》涉及面廣，覆蓋了鄉村旅游提質升級的方方面面。在具體落實上，需要相關部門出臺具體的、針對性的、具有可操作性的方案和政策。更根本的問題是，將這些政策法制化，即通過法律法規的制修定、標準的出臺和落實，促使其落地落實。”同時，李廣提醒，發展鄉村旅游，不僅要從城市游客的旅游需求出發，以旅游目的地的視角考慮農村的改造發展，還應關注和考慮農民的利益和訴求，保障旅游目的地原住村民的權益和利益，從保護和維護鄉村風貌和民風民俗角度綜合考慮鄉村旅游提質增效問題。“只有將這兩個方面結合起來，才能平衡城市和鄉村、旅游客源地和目的地、旅游者和原住民的利益，推動鄉村旅游真正提質升級。”

來源：中國旅游報

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