廣東擬出臺民宿新規(guī)，民宿業(yè)將迎來“合法身份”

從化區(qū)鄉(xiāng)村振興政策創(chuàng)新又出新舉措，率先破局民宿發(fā)展政策瓶頸，出臺地方性民宿政策文件。記者獲悉，《從化區(qū)促進(jìn)民宿業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》(以下簡稱)近日正式出臺，《從化區(qū)民宿開辦指引(試行)》近日亦同步征求公眾意見。據(jù)悉，這也是目前廣州市地方性民宿管理政策。

民宿業(yè)作為旅游業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革重點(diǎn)培育發(fā)展的新興業(yè)態(tài)，已成為旅游產(chǎn)業(yè)中活力的行業(yè)之一。但目前尚存在缺少統(tǒng)籌規(guī)劃、管理依據(jù)不足、事中事后監(jiān)管難等問題。

從化試點(diǎn)民宿業(yè)新政，對破局民宿管理瓶頸有何創(chuàng)新?記者梳理發(fā)現(xiàn)，按照《實(shí)施意見》，從化明確該區(qū)民宿業(yè)發(fā)展的分類布局理念及重點(diǎn)發(fā)展方向。根據(jù)《從化區(qū)民宿開辦指引(試行)》征求意見稿，從化還將通過設(shè)立“一站式”登記服務(wù)，配套政府上門服務(wù)、限時(shí)實(shí)地指導(dǎo)等綠色通道服務(wù)，引導(dǎo)民宿規(guī)范經(jīng)營。并推出試點(diǎn)民宿掛牌和退出機(jī)制，引導(dǎo)行業(yè)有序發(fā)展。

從化區(qū)副區(qū)長張文虹介紹，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要途徑，鄉(xiāng)村民宿是鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容，同時(shí)也是促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道。從化區(qū)根據(jù)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略部署，著眼建設(shè)全省乃至全國鄉(xiāng)村振興示范區(qū)目標(biāo)，不斷深化“放管服”行政審批制度改革，先行先試探索一攬子民宿試點(diǎn)新政，希望通過“一手促”“一手管”兩手齊抓方式，讓民宿開辦有規(guī)可依，讓民宿行業(yè)有序發(fā)展，以此推動(dòng)從化民宿業(yè)實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，集中引入高端民宿旅游業(yè)項(xiàng)目，通過發(fā)展以高端精品民宿為特色的民宿產(chǎn)業(yè)，高效盤活鄉(xiāng)村“沉睡”房地資源，進(jìn)一步激發(fā)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)活力，加快促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能。

探索1：

民宿發(fā)展重分類布局

擬重點(diǎn)發(fā)展四類民宿

按照《實(shí)施意見》，從化將緊緊圍繞“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村振興目標(biāo)，依托鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源、優(yōu)勢區(qū)位條件和特色民俗文化，加快盤活農(nóng)村房屋、土地等閑置資源要素，大力培育從化民宿經(jīng)濟(jì)，形成以高端民宿、品牌民宿、精品民宿業(yè)為主，大眾民宿為輔的民宿產(chǎn)業(yè)體系。計(jì)劃到2020年，逐步培育形成布局合理、主題突出、服務(wù)優(yōu)良及一定市場知名度的民宿特色產(chǎn)業(yè)，建成不少于2個(gè)民宿核心旅游綜合體、30個(gè)中高端民宿、100個(gè)大眾民宿。

為有序推進(jìn)全區(qū)民宿業(yè)發(fā)展，從化將依托優(yōu)質(zhì)的資源稟賦和基礎(chǔ)條件，科學(xué)編制全區(qū)民宿發(fā)展總體規(guī)劃，按照從化“一核兩翼三帶”總體空間布局和特色小鎮(zhèn)網(wǎng)狀空間布局，劃定中高端民宿業(yè)發(fā)展片區(qū)，引導(dǎo)中高端精品民宿串點(diǎn)連線成片、大眾民宿“規(guī)模+特色”發(fā)展，形成差異化、特色化發(fā)展。著力打造“生態(tài)景觀、鄉(xiāng)愁體驗(yàn)、研學(xué)特色、文化(民俗)”等主題的民宿。

重點(diǎn)規(guī)劃打造溫泉鎮(zhèn)、良口鎮(zhèn)、呂田鎮(zhèn)等北部片區(qū)的中高端生態(tài)度假民宿集聚區(qū);規(guī)劃打造城郊街、鰲頭鎮(zhèn)等中西部片區(qū)的精品研學(xué)旅、農(nóng)旅特色民宿示范區(qū);規(guī)劃打造江埔街、太平鎮(zhèn)等中南部片區(qū)精品文創(chuàng)特色民宿區(qū)。

未來，從化擬重點(diǎn)發(fā)展四類民宿。一是結(jié)合山、水、林、文等資源，以流溪河、石門國家森林公園、黃龍湖省級森林公園為代表的依托生態(tài)資源的景觀特色民宿;二是以米埗小鎮(zhèn)、聯(lián)溪小鎮(zhèn)為代表的依托原鄉(xiāng)生態(tài)的鄉(xiāng)愁體驗(yàn)民宿;三是以萬花園、西塘童話小鎮(zhèn)為代表的依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的研學(xué)產(chǎn)業(yè)特色民宿;四是以蓮麻小鎮(zhèn)、份田小鎮(zhèn)、宣星旅游村、錢崗古村為代表的依托古村落、本土民俗和紅色文化的文化(民俗)體驗(yàn)民宿。

探索2：

“一站式”登記服務(wù)引導(dǎo)民宿規(guī)范經(jīng)營

試點(diǎn)民宿掛牌和退出機(jī)制立行業(yè)秩序

為優(yōu)化民宿行業(yè)管理，從化區(qū)”按照“優(yōu)化事前服務(wù)、加強(qiáng)事中事后監(jiān)管”的政策服務(wù)理念，先行先試制定民宿開辦指引(試行)，明確民宿建筑、消防、治安、環(huán)保、衛(wèi)生、食品安全、開設(shè)區(qū)域范圍等條件，讓民宿開辦有規(guī)可依。同時(shí)，專設(shè)民宿開辦登記服務(wù)，配套政府上門服務(wù)、限時(shí)實(shí)地指導(dǎo)等綠色通道服務(wù)，引導(dǎo)民宿規(guī)范經(jīng)營。

按照《開辦指引(試行)》征求意見稿，新開辦民宿經(jīng)營者可在開辦前或在自營業(yè)之日起20個(gè)工作日內(nèi)、已開辦民宿經(jīng)營者在3個(gè)月內(nèi)到鎮(zhèn)街登記，由鎮(zhèn)街及相關(guān)職能部門將根據(jù)開辦條件要求，逐條開展上門服務(wù)、限時(shí)實(shí)地指導(dǎo)，由區(qū)民宿辦完成民宿登記服務(wù)后，將相應(yīng)民宿編號反饋給民宿經(jīng)營者，并納入從化民宿統(tǒng)一編號管理。

通過統(tǒng)一入冊管理，從化區(qū)還將試點(diǎn)建立民宿掛牌和退出管理機(jī)制，引導(dǎo)民宿整體行業(yè)有序發(fā)展。擬對符合規(guī)范要求開辦的民宿，頒發(fā)統(tǒng)一標(biāo)識掛牌經(jīng)營并納入?yún)^(qū)民宿辦統(tǒng)一管理、統(tǒng)一分類指導(dǎo);對未按要求申辦或已納入?yún)^(qū)民宿辦統(tǒng)一管理，但存在違規(guī)違法經(jīng)營經(jīng)整改仍未達(dá)到要求的民宿予以摘牌處理。

此外，從化還組建廣州區(qū)級民宿行業(yè)協(xié)會。通過發(fā)揮協(xié)會組織日常自我監(jiān)管、自我服務(wù)，引導(dǎo)行業(yè)自律自治及行業(yè)評級等，完善民宿發(fā)展管理體系。

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