縣域鄉村振興實操指南：規劃方法與規劃體系

鄉村振興作為時代的重大戰略與主題，是一項龐大而復雜的系統工程，要推動鄉村振興健康有序進行，應規劃先行、精準施策、分類推進。目前，國家《鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)》已經發布，強調要把實施鄉村振興戰略擺在優先位置，堅持五級書記抓鄉村振興，讓鄉村振興成為全黨全社會的共同行動。要求各地區各部門要抓緊編制鄉村振興地方規劃和專項規劃或方案。

綠維文旅認為，鄉村振興，關鍵在縣?？h委書記是鄉村振興的前線總指揮，是落地實施的第一責任人，實施鄉村振興戰略，要落實中央精神，規劃先行，突破傳統村鎮結構，構建“鄉村規劃新體系”，進行科學系統的規劃編制。

綠維提出鄉村振興規劃編制應理清五大關系，遵循八大戰略和六化手法，并創新構建了五位一體的縣域鄉村振興規劃體系，將戰略規劃、鄉村全域總體規劃、專項規劃、重點區域及重點項目規劃相結合，將鄉村振興近期目標與鄉村現代化、就地城鎮化長期目標相結合，并制定3-5年行動計劃，從而保證鄉村振興戰略的有效實施。

作為鄉村振興規劃的先行者與國家甲級城鄉規劃設計院，綠維文旅將開江縣作為探索的第一個綜合性目標，編制《開江縣鄉村振興戰略規劃》，成為全國首個綜合性縣域鄉村振興規劃。研發制定了全國首個鄉村振興規劃標準——《縣域鄉村振興規劃導則(綠維企業規范標準)》，從國家、省級的戰略層面將規劃落地到縣、鎮、鄉、村四級，指導縣域鄉村振興的規劃與實踐。該《導則》綱要1.0版也列入了綠維文旅最新著作《鄉村振興戰略規劃與實施》中，希望成為縣域鄉村振興規劃落地與實踐操作的指南。

基于對鄉村振興的創新理解，基于人們對夢想田園宜居生活的追求，基于產業融合、產居融合的探索與實踐，綠維文旅認為，鄉村振興規劃應該以市場化配置資源為決定要素，以產業為主導，以產居融合、產業融合為路徑，打破傳統鎮村結構，形成一種創新的規劃模式和結構。由此，鄉村振興規劃不應僅僅是戰略規劃，而是經濟社會發展規劃和區域建設總體規劃的一體化規劃，是多規合一的規劃。

綠維文旅作為鄉村振興規劃的先行者，在國家政策方針指引下，結合縣、鄉、村實際情況，率先探討鄉村振興規劃的方法和體系結構。綠維提出縣域鄉村振興規劃體系，就是為了服務于當前鄉村振興規劃工作，希望為中國特色的鄉村發展，提供有效的方法與技術規范，促進實現鄉村區域上自然、資源、生態、土地、文化、產業、人居、社區等的要素配置與融合。

一、鄉村振興規劃的制定基礎：理清五大關系

鄉村振興規劃是一個指導未來30余年鄉村發展的戰略性規劃和軟性規劃，涵蓋范圍非常廣泛，既需要從產業、人才、生態、文化、組織等方面進行創新，又需要統籌特色小鎮、田園綜合體、全域旅游、村莊等重大項目的實施。因此，綠維文旅認為，鄉村振興規劃的制定首先須理清五大關系。

(一)20 字方針與五個振興的關系

產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的20字方針是鄉村振興的目標，而習總書記提出的產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興是實現鄉村振興的戰略邏輯，亦即20字鄉村振興目標的實現需要五個振興的穩步推進。

(二)五個振興之間的內在邏輯關系

產業振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態振興共同構成鄉村振興不可或缺的重要因素。其中，產業振興是鄉村振興的核心與關鍵，而產業振興的關鍵在人才，以產業振興與人才振興為核心，五個振興間構成互為依托、相互作用的內在邏輯關系。

五個振興間的內在邏輯關系

(三)特色小鎮、田園綜合體和鄉村振興的關系

從鄉村建設角度而言，特色小鎮是點，是解決三農問題的一個手段，其主旨在于壯大特色產業，激發鄉村發展動能，形成城鄉融合發展格局;田園綜合體是面，是充分調動鄉村合作社與農民力量，對農業產業進行綜合開發，構建以“農”為核心的鄉村發展架構;鄉村振興則是在點、面建設基礎上的統籌安排，是農業、農民、農村的全面振興。

(四)全域旅游與鄉村振興的關系

從我國鄉村發展條件及現狀來看，“農業”與“旅游”是鄉村振興的兩個重要切入點。以“旅游”為優勢產業進行區域全方位優化提升的全域旅游是鄉村振興的有力抓手，全域旅游在解決三農問題、拓展農業產業鏈、助力脫貧攻堅等方面發揮重要作用。

(五)城鎮化與鄉村振興的關系

鄉村振興戰略與城鎮化戰略是在共生發展前提下的一種相互促進結構。首先，在城鄉生產要素的雙向流動下，城鎮化的快速推進將對鄉村振興起到輻射帶動作用。其次，鄉村振興成為解決城鎮化發展問題的重要途徑。鄉村振興戰略以良好的生態環境為發展背景，“田園”特色為重要資源，通過產居融合的空間結構與現代夢想田園生活方式的構筑，將有效改善城鄉二元結構。

二、鄉村振興的八大規劃戰略

三、鄉村振興的六化手法

第一，科技化。科技化是促進鄉村振興實現的重要基礎支撐。

第二，信息化。信息化是促進鄉村跨越式發展的重要動力。

第三，旅游化。旅游是促進鄉村發展的重要引擎之一。

第四，品牌化。品牌化是鄉村實現內涵式發展的重要途徑。

第五，生態化。生態化是鄉村實現可持續發展的標尺。

第六，工藝價值化。工藝價值化是傳承鄉村文化及精準扶貧的重要手段。

四、鄉村振興規劃的體系構建

(一)五位一體的規劃體系

縣域鄉村振興規劃是涉及五個層次的一體化規劃，即《縣域鄉村振興戰略規劃》《縣域鄉村振興總體規劃》《鄉/ 鎮/ 聚集區(綜合體)規劃》《村莊規劃》《鄉村振興重點項目規劃》。

(二)鄉村振興的規劃內容

01綜合分析

鄉村振興規劃應針對城鄉發展關系以及鄉村發展現狀，進行全面、細致、詳實的現場調研、訪談、資料搜集和整理、分析、總結，這是《規劃》落地的基礎。

02

戰略定位及發展目標

鄉村振興戰略定位應在國家鄉村振興戰略與區域城鄉融合發展的大格局下，運用系統性思維與頂層設計理念，通過鄉村可適性原則，確定具體的主導戰略、發展路徑、發展模式、發展愿景等。

鄉村振興發展目標的制定，應在中央1 號文件明確的鄉村三階段目標任務與時間節點基礎上，依托現狀條件，提出適于本地區發展的可行性目標。

03九大專項規劃

04三年行動計劃

首先，制度框架和政策體系基本形成，確定行動目標。其次，分解行動任務，包括深入推進農村土地綜合整治，加快推進農業經營和產業體系建設，農村一二三產業融合提升，產業融合項目落地計劃，農村人居環境整治等。同時制定政策支持、金融支持、土地支持等保障措施，最后安排近期工作。

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《四川省開江縣鄉村振興戰略規劃》：

5月27日，全國第一個綜合性縣域鄉村振興規劃項目——《四川省開江縣鄉村振興戰略規劃》在“首屆縣域鄉村振興高峰論壇”上發布。《規劃》是戰略規劃和城市總體規劃綱要的融合，既有2018-2035年的中長期目標，也有2018-2022年的中短期目標和具體措施(即三年行動計劃)，由國家甲級城鄉規劃院綠維文旅研發編制，是綠維文旅縣域鄉村振興規劃的創新案例，實現了在內容、深度及時間三方面的突破。獲得眾多專家好評。

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