縣域鄉(xiāng)村振興實(shí)操指南：規(guī)劃方法與規(guī)劃體系

鄉(xiāng)村振興作為時(shí)代的重大戰(zhàn)略與主題，是一項(xiàng)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，要推動(dòng)鄉(xiāng)村振興健康有序進(jìn)行，應(yīng)規(guī)劃先行、精準(zhǔn)施策、分類(lèi)推進(jìn)。目前，國(guó)家《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》已經(jīng)發(fā)布，強(qiáng)調(diào)要把實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略擺在優(yōu)先位置，堅(jiān)持五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興，讓鄉(xiāng)村振興成為全黨全社會(huì)的共同行動(dòng)。要求各地區(qū)各部門(mén)要抓緊編制鄉(xiāng)村振興地方規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃或方案。

綠維文旅認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在縣?？h委書(shū)記是鄉(xiāng)村振興的前線總指揮，是落地實(shí)施的第一責(zé)任人，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要落實(shí)中央精神，規(guī)劃先行，突破傳統(tǒng)村鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“鄉(xiāng)村規(guī)劃新體系”，進(jìn)行科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃編制。

綠維提出鄉(xiāng)村振興規(guī)劃編制應(yīng)理清五大關(guān)系，遵循八大戰(zhàn)略和六化手法，并創(chuàng)新構(gòu)建了五位一體的縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，將戰(zhàn)略規(guī)劃、鄉(xiāng)村全域總體規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域及重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃相結(jié)合，將鄉(xiāng)村振興近期目標(biāo)與鄉(xiāng)村現(xiàn)代化、就地城鎮(zhèn)化長(zhǎng)期目標(biāo)相結(jié)合，并制定3-5年行動(dòng)計(jì)劃，從而保證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施。

作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的先行者與國(guó)家甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，綠維文旅將開(kāi)江縣作為探索的第一個(gè)綜合性目標(biāo)，編制《開(kāi)江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》，成為全國(guó)首個(gè)綜合性縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃。研發(fā)制定了全國(guó)首個(gè)鄉(xiāng)村振興規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)——《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導(dǎo)則(綠維企業(yè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn))》，從國(guó)家、省級(jí)的戰(zhàn)略層面將規(guī)劃落地到縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村四級(jí)，指導(dǎo)縣域鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃與實(shí)踐。該《導(dǎo)則》綱要1.0版也列入了綠維文旅最新著作《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃與實(shí)施》中，希望成為縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃落地與實(shí)踐操作的指南。

基于對(duì)鄉(xiāng)村振興的創(chuàng)新理解，基于人們對(duì)夢(mèng)想田園宜居生活的追求，基于產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)居融合的探索與實(shí)踐，綠維文旅認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)該以市場(chǎng)化配置資源為決定要素，以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以產(chǎn)居融合、產(chǎn)業(yè)融合為路徑，打破傳統(tǒng)鎮(zhèn)村結(jié)構(gòu)，形成一種創(chuàng)新的規(guī)劃模式和結(jié)構(gòu)。由此，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃不應(yīng)僅僅是戰(zhàn)略規(guī)劃，而是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)總體規(guī)劃的一體化規(guī)劃，是多規(guī)合一的規(guī)劃。

綠維文旅作為鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的先行者，在國(guó)家政策方針指引下，結(jié)合縣、鄉(xiāng)、村實(shí)際情況，率先探討鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的方法和體系結(jié)構(gòu)。綠維提出縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃體系，就是為了服務(wù)于當(dāng)前鄉(xiāng)村振興規(guī)劃工作，希望為中國(guó)特色的鄉(xiāng)村發(fā)展，提供有效的方法與技術(shù)規(guī)范，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村區(qū)域上自然、資源、生態(tài)、土地、文化、產(chǎn)業(yè)、人居、社區(qū)等的要素配置與融合。

一、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定基礎(chǔ)：理清五大關(guān)系

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是一個(gè)指導(dǎo)未來(lái)30余年鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略性規(guī)劃和軟性規(guī)劃，涵蓋范圍非常廣泛，既需要從產(chǎn)業(yè)、人才、生態(tài)、文化、組織等方面進(jìn)行創(chuàng)新，又需要統(tǒng)籌特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、全域旅游、村莊等重大項(xiàng)目的實(shí)施。因此，綠維文旅認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的制定首先須理清五大關(guān)系。

(一)20 字方針與五個(gè)振興的關(guān)系

產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的20字方針是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)，而習(xí)總書(shū)記提出的產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略邏輯，亦即20字鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)需要五個(gè)振興的穩(wěn)步推進(jìn)。

(二)五個(gè)振興之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系

產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、組織振興、生態(tài)振興共同構(gòu)成鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要因素。其中，產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的核心與關(guān)鍵，而產(chǎn)業(yè)振興的關(guān)鍵在人才，以產(chǎn)業(yè)振興與人才振興為核心，五個(gè)振興間構(gòu)成互為依托、相互作用的內(nèi)在邏輯關(guān)系。

五個(gè)振興間的內(nèi)在邏輯關(guān)系

(三)特色小鎮(zhèn)、田園綜合體和鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

從鄉(xiāng)村建設(shè)角度而言，特色小鎮(zhèn)是點(diǎn)，是解決三農(nóng)問(wèn)題的一個(gè)手段，其主旨在于壯大特色產(chǎn)業(yè)，激發(fā)鄉(xiāng)村發(fā)展動(dòng)能，形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展格局;田園綜合體是面，是充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村合作社與農(nóng)民力量，對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行綜合開(kāi)發(fā)，構(gòu)建以“農(nóng)”為核心的鄉(xiāng)村發(fā)展架構(gòu);鄉(xiāng)村振興則是在點(diǎn)、面建設(shè)基礎(chǔ)上的統(tǒng)籌安排，是農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村的全面振興。

(四)全域旅游與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

從我國(guó)鄉(xiāng)村發(fā)展條件及現(xiàn)狀來(lái)看，“農(nóng)業(yè)”與“旅游”是鄉(xiāng)村振興的兩個(gè)重要切入點(diǎn)。以“旅游”為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域全方位優(yōu)化提升的全域旅游是鄉(xiāng)村振興的有力抓手，全域旅游在解決三農(nóng)問(wèn)題、拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、助力脫貧攻堅(jiān)等方面發(fā)揮重要作用。

(五)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略是在共生發(fā)展前提下的一種相互促進(jìn)結(jié)構(gòu)。首先，在城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)下，城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)將對(duì)鄉(xiāng)村振興起到輻射帶動(dòng)作用。其次，鄉(xiāng)村振興成為解決城鎮(zhèn)化發(fā)展問(wèn)題的重要途徑。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展背景，“田園”特色為重要資源，通過(guò)產(chǎn)居融合的空間結(jié)構(gòu)與現(xiàn)代夢(mèng)想田園生活方式的構(gòu)筑，將有效改善城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

二、鄉(xiāng)村振興的八大規(guī)劃戰(zhàn)略

三、鄉(xiāng)村振興的六化手法

第一，科技化?？萍蓟谴龠M(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的重要基礎(chǔ)支撐。

第二，信息化。信息化是促進(jìn)鄉(xiāng)村跨越式發(fā)展的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第三，旅游化。旅游是促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要引擎之一。

第四，品牌化。品牌化是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)涵式發(fā)展的重要途徑。

第五，生態(tài)化。生態(tài)化是鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)尺。

第六，工藝價(jià)值化。工藝價(jià)值化是傳承鄉(xiāng)村文化及精準(zhǔn)扶貧的重要手段。

四、鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的體系構(gòu)建

(一)五位一體的規(guī)劃體系

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃是涉及五個(gè)層次的一體化規(guī)劃，即《縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》《縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》《鄉(xiāng)/ 鎮(zhèn)/ 聚集區(qū)(綜合體)規(guī)劃》《村莊規(guī)劃》《鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)項(xiàng)目規(guī)劃》。

(二)鄉(xiāng)村振興的規(guī)劃內(nèi)容

01綜合分析

鄉(xiāng)村振興規(guī)劃應(yīng)針對(duì)城鄉(xiāng)發(fā)展關(guān)系以及鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀，進(jìn)行全面、細(xì)致、詳實(shí)的現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研、訪談、資料搜集和整理、分析、總結(jié)，這是《規(guī)劃》落地的基礎(chǔ)。

02

戰(zhàn)略定位及發(fā)展目標(biāo)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略定位應(yīng)在國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與區(qū)域城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大格局下，運(yùn)用系統(tǒng)性思維與頂層設(shè)計(jì)理念，通過(guò)鄉(xiāng)村可適性原則，確定具體的主導(dǎo)戰(zhàn)略、發(fā)展路徑、發(fā)展模式、發(fā)展愿景等。

鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)的制定，應(yīng)在中央1 號(hào)文件明確的鄉(xiāng)村三階段目標(biāo)任務(wù)與時(shí)間節(jié)點(diǎn)基礎(chǔ)上，依托現(xiàn)狀條件，提出適于本地區(qū)發(fā)展的可行性目標(biāo)。

03九大專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃

04三年行動(dòng)計(jì)劃

首先，制度框架和政策體系基本形成，確定行動(dòng)目標(biāo)。其次，分解行動(dòng)任務(wù)，包括深入推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合提升，產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目落地計(jì)劃，農(nóng)村人居環(huán)境整治等。同時(shí)制定政策支持、金融支持、土地支持等保障措施，最后安排近期工作。

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《四川省開(kāi)江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》：

5月27日，全國(guó)第一個(gè)綜合性縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃項(xiàng)目——《四川省開(kāi)江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》在“首屆縣域鄉(xiāng)村振興高峰論壇”上發(fā)布?！兑?guī)劃》是戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃綱要的融合，既有2018-2035年的中長(zhǎng)期目標(biāo)，也有2018-2022年的中短期目標(biāo)和具體措施(即三年行動(dòng)計(jì)劃)，由國(guó)家甲級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃院綠維文旅研發(fā)編制，是綠維文旅縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的創(chuàng)新案例，實(shí)現(xiàn)了在內(nèi)容、深度及時(shí)間三方面的突破。獲得眾多專(zhuān)家好評(píng)。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興 查看更多