陳立新：全面加快邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)

國務(wù)院同意設(shè)立滿洲里邊境旅游試驗區(qū)，滿洲里將牢牢把握新機(jī)遇，深入落實新任務(wù)、新要求，把發(fā)展壯大旅游產(chǎn)業(yè)作為扎實推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、扎實推進(jìn)脫貧攻堅、扎實推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)固的重要抓手，全面加快國家邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)，努力把滿洲里打造成為祖國北疆亮麗風(fēng)景線上的最美名片。

推進(jìn)邊境旅游試驗區(qū)發(fā)展必須以新理念指導(dǎo)邊境旅游大發(fā)展、以新思路描繪建設(shè)新藍(lán)圖、以新路徑開創(chuàng)發(fā)展新局面。要把全域旅游作為推動協(xié)調(diào)發(fā)展的方向，調(diào)動各方面共建共贏，推動邊境旅游在供給、區(qū)域、資源、要素上互相平衡，引導(dǎo)歷史文化游、紅色記憶游、城市風(fēng)光游、俄蒙風(fēng)情游、自然風(fēng)光游同步推進(jìn)，做好“旅游+”文章，加快各大要素深度融合。邊境旅游本質(zhì)是對異域文化的體驗，要著力把游客從景區(qū)景點引入全域，讓游客與居民互動，實現(xiàn)游客、居民、市場三個主體都滿意。

倡導(dǎo)綠色，繪就邊境旅游發(fā)展新底色。要把綠色理念貫穿到邊境旅游的規(guī)劃設(shè)計、開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營服務(wù)、宣傳營銷等各個環(huán)節(jié)，加快建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境美麗、低碳發(fā)展、生態(tài)良好的綠色產(chǎn)業(yè)。始終堅守綠色生態(tài)紅線，對賴以生存的草原、湖泊、濕地、冰雪等寶貴資源要科學(xué)有序開發(fā)，進(jìn)一步減少資源和能源的消耗，降低生態(tài)保護(hù)的壓力，使旅游發(fā)展與生態(tài)建設(shè)相得益彰、良性互動。

厚植開放，拓展邊境旅游發(fā)展新空間。通過邊境旅游業(yè)開放開發(fā)，為區(qū)域整體發(fā)展聚集人氣、匯集財氣、拓展空間、催生機(jī)遇。要完善開放通道、開放平臺，優(yōu)化開放機(jī)制，深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”工程，加速推動“智慧旅游”建設(shè)步伐，擴(kuò)大開放范圍，實現(xiàn)互利共贏、多元平衡的旅游開放新格局。

推進(jìn)共享，催生邊境旅游發(fā)展新動能。在旅游項目設(shè)計開發(fā)中，把解決群眾就業(yè)需求、扶持貧困戶參與、公共服務(wù)從城市到鄉(xiāng)村延伸作為硬性要求，進(jìn)一步加快脫貧步伐，讓群眾充分享受旅游發(fā)展紅利;進(jìn)一步激發(fā)社會各界關(guān)心旅游、支持旅游、參與旅游的熱情，形成發(fā)展旅游的強(qiáng)大合力;進(jìn)一步增強(qiáng)廣大群眾珍惜發(fā)展環(huán)境、人文環(huán)境、法治環(huán)境的自覺，使?jié)M洲里更具親和力和吸引力。

全面貫徹國家推進(jìn)邊境旅游發(fā)展的部署要求，以邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，加快探索旅游擴(kuò)大開放政策，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系、旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)新模式，完善旅游服務(wù)管理體系等經(jīng)驗做法，實現(xiàn)邊境旅游在滿足民生需求、實現(xiàn)社會和諧、平衡區(qū)域發(fā)展、促進(jìn)文化發(fā)展、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升國家形象等功能，促進(jìn)口岸邊疆地區(qū)由跨境旅游通道向重要旅游目的地轉(zhuǎn)變。

一是要不斷強(qiáng)化頂層設(shè)計。推進(jìn)實施“邊境旅游富民”戰(zhàn)略，高標(biāo)準(zhǔn)編制邊境旅游試驗區(qū)規(guī)劃，以旅游規(guī)劃引領(lǐng)“多規(guī)合一”，建立試驗區(qū)推進(jìn)機(jī)制，積極爭取配套政策，強(qiáng)化政策集成和創(chuàng)新，加快形成試驗區(qū)全域規(guī)劃、全業(yè)融合發(fā)展模式，實現(xiàn)邊境旅游高質(zhì)量發(fā)展。加強(qiáng)對俄蒙旅游交流合作，完善跨境旅游合作機(jī)制，構(gòu)建多層次、多維度的旅游發(fā)展、人員往來便利化對接的機(jī)制，加大開發(fā)連接俄蒙、輻射內(nèi)地的跨境旅游產(chǎn)品，深化與俄蒙毗鄰地區(qū)旅游市場、產(chǎn)品、信息、服務(wù)融合發(fā)展，推動旅游企業(yè)“走出去”，加大締結(jié)國際旅游伙伴城市力度。

二是要創(chuàng)新邊境旅游管理體系。切實用足旅游擴(kuò)大開放政策，優(yōu)化出入境管理制度，實施出入境游客“一站式作業(yè)”通關(guān)模式，促進(jìn)自駕車旅游往來和團(tuán)體旅游便利化，科學(xué)合理規(guī)劃邊境旅游線路，推動進(jìn)一步放寬中俄互免團(tuán)體旅游簽證。積極構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策體系，支持旅游投資和創(chuàng)業(yè)，有序放開與邊境旅游相關(guān)的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，提高邊境旅游投資便利化水平。

三是要創(chuàng)新邊境旅游體制機(jī)制。探索建立與“一帶一路”沿線國家城市旅游合作新機(jī)制。充分發(fā)揮口岸落地簽證、邊境旅游異地辦照和ATA單證冊政策效應(yīng)，讓出入境旅游更加便利。全面推進(jìn)依法治旅，探索實施旅游綜合監(jiān)管執(zhí)法模式，完善與周邊國家的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。建立以信用為核心的新型市場監(jiān)管體制，建立涉旅企業(yè)、人員信用記錄，實施信用分級監(jiān)管，建立旅游領(lǐng)域違法失信“黑名單”及其管理制度。建立旅游專家智庫，采取靈活方式引進(jìn)高端人才和優(yōu)秀經(jīng)營管理者，探索建立與俄蒙毗鄰地區(qū)間旅游人才培養(yǎng)合作交流機(jī)制。加強(qiáng)旅游安全能力建設(shè)，優(yōu)化旅游應(yīng)急處置機(jī)制和安全預(yù)警制度，完善出境旅游服務(wù)保障體系，探索建立國際旅游風(fēng)險防范及快速處置機(jī)制。

四是要突出打造全域旅游產(chǎn)品。全面提高旅游要素配置水平，推動旅游與城市建設(shè)、口岸經(jīng)濟(jì)、文化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)保護(hù)融合發(fā)展，形成全域規(guī)劃、全景打造、全業(yè)培育、全民共享的發(fā)展格局。深度實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與會展、體育、健康、養(yǎng)老等新業(yè)態(tài)融合發(fā)展。發(fā)揮俄蒙風(fēng)情和冰雪文化優(yōu)勢，以冬季旅游節(jié)慶活動為平臺，努力辦好國際冰雪節(jié)和美麗使者大賽，持續(xù)培育冬季旅游亮點。通過延長旅游季節(jié)、豐富旅游內(nèi)涵，補(bǔ)齊冬季旅游的短板。

五是要大力打造特色旅游品牌。以滿洲里邊境旅游試驗區(qū)建設(shè)為契機(jī)，與俄蒙毗鄰地區(qū)聯(lián)合深度開發(fā)萬里茶道、和平之旅、“三湖”之旅(呼倫湖、貝加爾湖、庫蘇古爾湖)等精品旅游線路。大力發(fā)展文化旅游，打造特色文化旅游品牌。著重提升紅色旅游，發(fā)揮滿洲里作為全國100個紅色經(jīng)典景區(qū)的優(yōu)勢，發(fā)掘、保護(hù)、建設(shè)紅色景區(qū)，打造祖國北大門紅色旅游特色品牌。

六是要全方位做好配套服務(wù)。大力改善旅游環(huán)境，完善旅游交通水平，深入實施“廁所革命”，做好停車場、自駕游營地、游客集散中心建設(shè)、特色民族文化娛樂項目、民族旅游商品、特色文化街區(qū)等旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

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