陳立新：全面加快邊境旅游試驗區建設

國務院同意設立滿洲里邊境旅游試驗區，滿洲里將牢牢把握新機遇，深入落實新任務、新要求，把發展壯大旅游產業作為扎實推動經濟高質量發展、扎實推進脫貧攻堅、扎實推進民族團結和邊疆穩固的重要抓手，全面加快國家邊境旅游試驗區建設，努力把滿洲里打造成為祖國北疆亮麗風景線上的最美名片。

推進邊境旅游試驗區發展必須以新理念指導邊境旅游大發展、以新思路描繪建設新藍圖、以新路徑開創發展新局面。要把全域旅游作為推動協調發展的方向，調動各方面共建共贏，推動邊境旅游在供給、區域、資源、要素上互相平衡，引導歷史文化游、紅色記憶游、城市風光游、俄蒙風情游、自然風光游同步推進，做好“旅游+”文章，加快各大要素深度融合。邊境旅游本質是對異域文化的體驗，要著力把游客從景區景點引入全域，讓游客與居民互動，實現游客、居民、市場三個主體都滿意。

倡導綠色，繪就邊境旅游發展新底色。要把綠色理念貫穿到邊境旅游的規劃設計、開發建設、經營服務、宣傳營銷等各個環節，加快建設資源節約、環境美麗、低碳發展、生態良好的綠色產業。始終堅守綠色生態紅線，對賴以生存的草原、湖泊、濕地、冰雪等寶貴資源要科學有序開發，進一步減少資源和能源的消耗，降低生態保護的壓力，使旅游發展與生態建設相得益彰、良性互動。

厚植開放，拓展邊境旅游發展新空間。通過邊境旅游業開放開發，為區域整體發展聚集人氣、匯集財氣、拓展空間、催生機遇。要完善開放通道、開放平臺，優化開放機制，深入實施“互聯網+旅游”工程，加速推動“智慧旅游”建設步伐，擴大開放范圍，實現互利共贏、多元平衡的旅游開放新格局。

推進共享，催生邊境旅游發展新動能。在旅游項目設計開發中，把解決群眾就業需求、扶持貧困戶參與、公共服務從城市到鄉村延伸作為硬性要求，進一步加快脫貧步伐，讓群眾充分享受旅游發展紅利;進一步激發社會各界關心旅游、支持旅游、參與旅游的熱情，形成發展旅游的強大合力;進一步增強廣大群眾珍惜發展環境、人文環境、法治環境的自覺，使滿洲里更具親和力和吸引力。

全面貫徹國家推進邊境旅游發展的部署要求，以邊境旅游試驗區建設為引領，加快探索旅游擴大開放政策，構建產業發展政策體系、旅游產業促進新模式，完善旅游服務管理體系等經驗做法，實現邊境旅游在滿足民生需求、實現社會和諧、平衡區域發展、促進文化發展、保護生態環境、提升國家形象等功能，促進口岸邊疆地區由跨境旅游通道向重要旅游目的地轉變。

一是要不斷強化頂層設計。推進實施“邊境旅游富民”戰略，高標準編制邊境旅游試驗區規劃，以旅游規劃引領“多規合一”，建立試驗區推進機制，積極爭取配套政策，強化政策集成和創新，加快形成試驗區全域規劃、全業融合發展模式，實現邊境旅游高質量發展。加強對俄蒙旅游交流合作，完善跨境旅游合作機制，構建多層次、多維度的旅游發展、人員往來便利化對接的機制，加大開發連接俄蒙、輻射內地的跨境旅游產品，深化與俄蒙毗鄰地區旅游市場、產品、信息、服務融合發展，推動旅游企業“走出去”，加大締結國際旅游伙伴城市力度。

二是要創新邊境旅游管理體系。切實用足旅游擴大開放政策，優化出入境管理制度，實施出入境游客“一站式作業”通關模式，促進自駕車旅游往來和團體旅游便利化，科學合理規劃邊境旅游線路，推動進一步放寬中俄互免團體旅游簽證。積極構建產業發展政策體系，支持旅游投資和創業，有序放開與邊境旅游相關的服務業領域準入限制，提高邊境旅游投資便利化水平。

三是要創新邊境旅游體制機制。探索建立與“一帶一路”沿線國家城市旅游合作新機制。充分發揮口岸落地簽證、邊境旅游異地辦照和ATA單證冊政策效應，讓出入境旅游更加便利。全面推進依法治旅，探索實施旅游綜合監管執法模式，完善與周邊國家的聯合執法機制。建立以信用為核心的新型市場監管體制，建立涉旅企業、人員信用記錄，實施信用分級監管，建立旅游領域違法失信“黑名單”及其管理制度。建立旅游專家智庫，采取靈活方式引進高端人才和優秀經營管理者，探索建立與俄蒙毗鄰地區間旅游人才培養合作交流機制。加強旅游安全能力建設，優化旅游應急處置機制和安全預警制度，完善出境旅游服務保障體系，探索建立國際旅游風險防范及快速處置機制。

四是要突出打造全域旅游產品。全面提高旅游要素配置水平，推動旅游與城市建設、口岸經濟、文化產業和生態保護融合發展，形成全域規劃、全景打造、全業培育、全民共享的發展格局。深度實施“旅游+”戰略，促進旅游與會展、體育、健康、養老等新業態融合發展。發揮俄蒙風情和冰雪文化優勢，以冬季旅游節慶活動為平臺，努力辦好國際冰雪節和美麗使者大賽，持續培育冬季旅游亮點。通過延長旅游季節、豐富旅游內涵，補齊冬季旅游的短板。

五是要大力打造特色旅游品牌。以滿洲里邊境旅游試驗區建設為契機，與俄蒙毗鄰地區聯合深度開發萬里茶道、和平之旅、“三湖”之旅(呼倫湖、貝加爾湖、庫蘇古爾湖)等精品旅游線路。大力發展文化旅游，打造特色文化旅游品牌。著重提升紅色旅游，發揮滿洲里作為全國100個紅色經典景區的優勢，發掘、保護、建設紅色景區，打造祖國北大門紅色旅游特色品牌。

六是要全方位做好配套服務。大力改善旅游環境，完善旅游交通水平，深入實施“廁所革命”，做好停車場、自駕游營地、游客集散中心建設、特色民族文化娛樂項目、民族旅游商品、特色文化街區等旅游基礎設施和服務設施建設。

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