綠維：縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導則

為有效推動鄉(xiāng)村振興健康有序進行，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，做到精準施策、分類推進，綠維文旅根據(jù)十九大精神及《中共中央國務院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中的要求，結(jié)合自身的實踐經(jīng)驗和相關(guān)法律法規(guī)，為服務國家的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，編制《縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》，特制定本導則。

綠維文旅是第一家制定“縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃導則”的城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級設(shè)計院，我們擁有多年的城鄉(xiāng)規(guī)劃、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、旅游規(guī)劃經(jīng)驗，可為市、縣、鄉(xiāng)、村四級提供鄉(xiāng)村振興規(guī)劃服務!

一、導則適用對象

以縣域為基本單位的鄉(xiāng)村區(qū)域，其范圍涵蓋縣行政轄區(qū)內(nèi)的全部鄉(xiāng)村區(qū)域(鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊及農(nóng)村全部區(qū)域)。

二、縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的性質(zhì)及體系

1規(guī)劃任務

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的編制，應按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在重新審視新時代下鄉(xiāng)村與城市、農(nóng)業(yè)與產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村與鄉(xiāng)村、農(nóng)民與居民四大關(guān)系基礎(chǔ)上，堅持城鄉(xiāng)融合，“三生”融合，一二三產(chǎn)業(yè)融合以及產(chǎn)居融合，統(tǒng)籌生態(tài)保護與建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施建設(shè)、土地利用、社會保障與體制改革、鄉(xiāng)村治理、文化保護與傳承，在充分尊重我國鄉(xiāng)村多樣性和差異性基礎(chǔ)上，提出符合實際、富有當?shù)靥厣泥l(xiāng)村振興戰(zhàn)略與建設(shè)實施路徑。

2性質(zhì)

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃性質(zhì)為經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域建設(shè)總體規(guī)劃的一體化規(guī)劃，為多規(guī)合一規(guī)劃。

3規(guī)劃體系

規(guī)劃體系包括《縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、《縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/聚集區(qū)(綜合體)規(guī)劃》、《村莊規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃》五個層次。

三、規(guī)劃基本內(nèi)容

1現(xiàn)狀調(diào)研與綜合分析

根據(jù)現(xiàn)場調(diào)研結(jié)果及其他資料，深入進行兩大層面分析。一是城鄉(xiāng)關(guān)系分析，包括城鄉(xiāng)要素流動、城鄉(xiāng)空間格局、城鄉(xiāng)生態(tài)空間、產(chǎn)業(yè)梯度、城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制等。二是對鄉(xiāng)村自身發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，包括區(qū)位交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、資源稟賦、人口現(xiàn)狀、村容村貌、土地利用、水系分布、地形地貌、人文風俗、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施建設(shè)、鄉(xiāng)村治理、政策體系、上位規(guī)劃等進行全面分析。

2鄉(xiāng)村振興總體定位與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃

提出縣域鄉(xiāng)村振興總體定位，制定目標體系，形成戰(zhàn)略路徑，確定縣域鄉(xiāng)村發(fā)展總體架構(gòu)。預測鄉(xiāng)村人口規(guī)模與相適應的區(qū)域經(jīng)濟社會格局;分析發(fā)展?jié)摿?，確定經(jīng)濟社會發(fā)展體系;形成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施計劃及經(jīng)濟社會發(fā)展分期規(guī)劃。

3生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃

依據(jù)生態(tài)敏感度評價、環(huán)境容量核算及生態(tài)功能評估等，做好區(qū)域生態(tài)區(qū)劃、環(huán)境污染防治規(guī)劃、資源利用規(guī)劃及鄉(xiāng)村人居環(huán)境綜合整治規(guī)劃，構(gòu)建生態(tài)安全戰(zhàn)略格局，推進生態(tài)文明建設(shè)。

4產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃 

分析自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)及現(xiàn)狀、外部產(chǎn)業(yè)發(fā)展競爭環(huán)境，明確產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢及特色，提出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和重點，提出一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主要目標和發(fā)展戰(zhàn)略。

5空間管制與空間布局

明確縣域內(nèi)城鎮(zhèn)化區(qū)、聚集區(qū)、永久現(xiàn)代農(nóng)村地區(qū)等發(fā)展結(jié)構(gòu)空間結(jié)構(gòu)框架與職能定位。根據(jù)空間總體布局及國民經(jīng)濟和社會發(fā)展目標，結(jié)合氣候條件、水文條件、地形狀況、土壤肥力等自然條件以及人口未來發(fā)展需求等，確定農(nóng)地轉(zhuǎn)用、生態(tài)退耕、土地開發(fā)和整理、耕地占補掛鉤等用地結(jié)構(gòu)調(diào)整計劃及總體布局，以達到集約化、高效率利用。

6居住社區(qū)布局

提出縣域居住區(qū)域集中建設(shè)、協(xié)調(diào)發(fā)展的總體方案和村莊整合的總體安排，結(jié)合原有的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，構(gòu)建縣城區(qū)之外的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、綜合發(fā)展結(jié)構(gòu)、鄉(xiāng)村居住社區(qū)三級體系。根據(jù)經(jīng)濟實力、與城區(qū)的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、交通條件等指標，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合體村莊社區(qū)三級布局進行分類發(fā)展指導。

7基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

統(tǒng)籌考慮村莊的分布特征、發(fā)展需求、規(guī)劃定位、未來發(fā)展目標等因素，對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標準、配置方式、未來發(fā)展做出規(guī)劃。主要包括交通、給水、排水、能源、通訊、郵電等。

8公共服務設(shè)施規(guī)劃

以宜居生活為目標，積極推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，按等級配置公共設(shè)施，安排行政管理、教育機構(gòu)、文體科技、醫(yī)療保健、商業(yè)金融、社會福利、集貿(mào)市場等7類公共設(shè)施的布局和用地。公共設(shè)施的配置可參照《鎮(zhèn)(鄉(xiāng))域規(guī)劃導則(試行)》的規(guī)定，做適當調(diào)整。

9體制改革與治理規(guī)劃

以市場激活鄉(xiāng)村發(fā)展的活力。重點推進土地制度、社會保障體制、鄉(xiāng)村治理體系、干部考核評價、政府與社會合作、人才培訓、鄉(xiāng)村經(jīng)營制度等方面的創(chuàng)新。

10文化保護傳承與發(fā)展

保持鄉(xiāng)村的空間肌理與特色風貌;加強歷史文化名城名鎮(zhèn)名村、歷史文化街區(qū)、名人故居保護，實施中國傳統(tǒng)村落保護工程，做好傳統(tǒng)民居、歷史建筑、革命文化紀念地、農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)、灌溉工程遺產(chǎn)等的保護工作;搶救保護瀕危文物、古樹名木，實施館藏文物修復計劃;傳承地域習俗、風情文化、傳統(tǒng)工藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。以文化創(chuàng)意為手段，以創(chuàng)業(yè)孵化為機制，通過“創(chuàng)意業(yè)態(tài)設(shè)計+創(chuàng)意產(chǎn)品打造+創(chuàng)意氛圍營造+創(chuàng)意機制保障”，實現(xiàn)文化的創(chuàng)新性活化。

11人才培訓與創(chuàng)業(yè)孵化規(guī)劃

構(gòu)建由政府、市場化培訓機構(gòu)、企業(yè)培訓、院校培訓、網(wǎng)絡培訓、能人培訓等組成的多層次、多元化培訓體系;加強對農(nóng)民及返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的及時技術(shù)指導及跟蹤服務;建立國內(nèi)外鄉(xiāng)村人才交流平臺。創(chuàng)設(shè)創(chuàng)新財稅、金融、用地、用電、科技、信息、人才、社會保障等配套政策措施，構(gòu)建全鏈條優(yōu)惠政策體系，吸引創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員及企業(yè);依托現(xiàn)有開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等各類園區(qū)以及專業(yè)市場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)規(guī)模種養(yǎng)基地等，整合創(chuàng)建一批具有區(qū)域特色的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地);通過政府購買服務、以獎代補、先建后補等方式，制定獎補政策，支持鄉(xiāng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)項目;通過深化“放管服”改革，簡化市場準入，完善政府政策咨詢、市場信息等公共服務，激活市場、要素和主體活力。

12三年行動計劃

基于以上總體目標及總體規(guī)劃要求，制定近3年行動目標。并將任務分解到月，指定部門及負責人，明確推進節(jié)奏及各階段實現(xiàn)成果。

四、五個層級的單項規(guī)劃內(nèi)容

縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃可以分別按照《縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》、《縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》、《鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/聚集區(qū)(綜合體)規(guī)劃》、《村莊規(guī)劃》、《鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃》五個層次進行編制，也可以一體化編制，按照頂層戰(zhàn)略、總體布局、落地聚集區(qū)、項目建設(shè)的遞進層級，分別提交相關(guān)成果。

1《縣城鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》編制要求

《縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》是發(fā)展規(guī)劃，需要在進行現(xiàn)狀調(diào)研與綜合分析的基礎(chǔ)上，就提出的規(guī)劃基本內(nèi)容十大規(guī)劃內(nèi)容，從方向與目標上進行總體決策，不涉及細節(jié)指標。

2《縣域鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃》編制要求

以十大規(guī)劃內(nèi)容為基礎(chǔ)，重點結(jié)合土地、空間布局與重大項目，進行的一定期限的綜合部署和具體安排。在總體規(guī)劃的分項規(guī)劃之外，可以根據(jù)需要，編制覆蓋全區(qū)域的專項規(guī)劃，包括農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、旅游產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、特色產(chǎn)業(yè)專項規(guī)劃、水土保持與水利工程專項規(guī)劃、傳統(tǒng)文化保護傳承與發(fā)展專項規(guī)劃、生態(tài)宜居專項規(guī)劃、面源污染專項治理規(guī)劃、環(huán)境整治專項治理規(guī)劃等。

3《鄉(xiāng)/鎮(zhèn)/聚集區(qū)(綜合體)規(guī)劃》編制要求

聚集區(qū)(綜合體)為跨村莊的區(qū)域發(fā)展結(jié)構(gòu)，包括田園綜合體、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、一二三產(chǎn)融合先導區(qū)、產(chǎn)居融合發(fā)展區(qū)等。

聚集區(qū)(綜合體)的規(guī)劃，應與鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃一致，應尊重市場作為資源配置的決定性因素，不斷探索鄉(xiāng)村土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)居融合發(fā)展的創(chuàng)新。

4《村莊規(guī)劃》編制要求

村莊規(guī)劃對村莊發(fā)展提出總體思路，并具體到建設(shè)項目，是一種建設(shè)性規(guī)劃。需對村域產(chǎn)業(yè)發(fā)展及空間布局、文化保護與傳承、生態(tài)環(huán)境保護、空間布局、基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務設(shè)施、民居提升改造等，提出具體要求，并制定方案。

5《鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃》編制要求

鄉(xiāng)村振興重點項目規(guī)劃，是對鄉(xiāng)村振興中具有引導與帶動作用的產(chǎn)業(yè)項目、產(chǎn)業(yè)融合項目、產(chǎn)居融合項目、現(xiàn)代居住項目的統(tǒng)一稱呼。項目類型，包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)業(yè)科技園、休閑農(nóng)場、鄉(xiāng)村旅游景區(qū)等，規(guī)劃類型包括總體規(guī)劃與詳細規(guī)劃。

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