以“十種意識”推進新時代紅色旅游高質量發展

 推動高質量發展，首先要解決認識問題、思想問題、觀念問題。新時代、新征程，實現紅色旅游高質量發展，需要進一步轉變觀念，向看齊要引領力、向問題要驅動力、向質量要發展力、向創新要內生力，向全域要助推力、向機制要競爭力、向服務要向心力、向融合要新動力，向人才要戰斗力、向協作要凝聚力，以新思維新狀態實現新發展新作為。

樹立看齊意識，向看齊要引領力。

齊，是一種力量的凝聚。齊則有序，齊則有力，齊則有效。習近平總書記說，“時代是出卷人，我們是答卷人，人民是閱卷人”，他還說“幸福都是奮斗出來的”。我們要增強“四個意識”，始終保持永不懈怠、勇往直前的革命精神，把習近平總書記“要把紅色資源利用好、把紅色傳統發揚好、把紅色基因傳承好”等有關發展紅色旅游的系列重要講話精神作為走進新時代、履行新使命的擔當動力，答好新時代之卷，為決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利做出新的貢獻。新時代的旅游人要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以堅定的思想政治定力，科學謀劃新時代的新思路新舉措。

新時代帶來新任務，新任務提出新要求。旅游人要從新的歷史方位和時代坐標來把握發展大勢、服務大局，主動在思想上對表、行動上對標，把黨的十九大做出的戰略部署變為具體的思路、舉措和行動，確保紅色旅游各項工作體現新思想新目標新要求。我們要繼續提高戰略思維能力，不斷增強工作的原則性、系統性、預見性、創造性，以新的精神狀態和奮斗姿態推進新時代紅色旅游高質量發展，不斷提升紅色旅游軟實力，著力講好中國故事，把新時代紅色旅游這篇大文章寫好、寫實。

樹立問題意識，向問題要驅動力。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央治國理政一個突出的特點是始終堅持問題導向，把發現問題、剖析問題、解決問題作為出發點和落腳點。從目前的紅色旅游發展現狀看，部分地區紅色旅游資源雖富集，但工作效果一般，發展水平徘徊不前，主要原因都與不注重解決問題，沒在解決問題上下功夫有關。紅色旅游發展，不是看寫的怎么好、說的怎么美，往往是看問題解決的怎么樣。因為只有把問題一個一個解決了，工作才能向前推進，發展水平才能不斷提升。創造始于問題，有了問題才會思考，有了思考，才有解決問題的方法。問題，是最好的“老師”，是鍛煉能力的“磨刀石”。即使解決的全是“小問題”，只要認真對待，仍然能夠成為行家里手。解決問題的過程，其實也是學習實踐、提煉升華、總結經驗的過程。樹立問題意識，堅持問題導向，通過解決問題來總結經驗，才能做到務實管用，才能有很強的針對性和實效性，才能為推進新時代紅色旅游高質量發展提供借鑒和指導。因此，從一定意義上說，問題才是做好今后工作的驅動力。

樹立質量意識，向質量要發展力。

德國、日本制造業發達跟他們做事嚴謹、追求精細的文化有關，跟他們標準化、精細化意識有關，這種意識是從小培養、長期積累的。我們國家急需這樣的文化、這樣的教育。黨的十九大對我國經濟發展做出了一個重大判斷，那就是由高速增長階段轉向高質量發展階段。中國特色社會主義進入了新時代，我國紅色旅游發展也進入了新時代。站在新的起點上，紅色旅游要按照中央要求，著眼于新時代紅色旅游發展的新定位、新要求，把握發展規律、創新發展理念、破解發展難題，探索一條質量型增長、內涵式發展之路，把速度優勢轉化為質量優勢，實現從速度優先向質量優先轉變，從注重規模增長向更加注重提升政治、文化、富民、民生綜合功能轉變，努力走出一條更加符合中央要求、契合紅色旅游實際，實現社會效益和經濟效益雙贏的發展路徑，不辜負中央和全國人民的期望。實現從速度向質量、從規模向效益的轉變，是一項長期的、艱巨的系統工程，必須沉得住心抓質量，克服急于求成、急功近利的浮躁心態，摒棄短期行為和眼前利益，不貪一時之功，不圖一時之名，以“功成不必在我”的思想，扎根紅色旅游各個領域深耕細作，久久為功。推動紅色旅游高質量發展是當前和今后一個時期確定發展思路、出臺政策規定、實施督導監管的根本要求，全行業必須牢固樹立高質量發展意識，把高質量發展作為根本共識。

樹立創新意識，向創新要內生力。

創新是引領發展的第一動力。習近平指出：“要著力實施創新驅動發展戰略，抓住了創新，就抓住了牽動經濟社會發展全局的‘牛鼻子’。”“我們必須把發展基點放在創新上，通過創新培育發展新動力、塑造更多發揮先發優勢的引領型發展，做到人無我有、人有我強、人強我優。”我們要準確把握新時代紅色旅游的新變化新特點新愿望新期待，增強戰略思維、創新思維、辯證思維、法治思維、底線思維，積極謀劃和推進新時代紅色旅游的新發展。

紅色旅游創新，關鍵要找準切入點和著力點，創新工作載體、方式、方法等，努力在服務黨和國家大局、服務人民群眾中展現新作為;關鍵是發揮好景區、企業、大眾、政府在創新中的作用，以創新釋放新需求、創造新供給、催生新動能。強化景區、企業自主創新主體地位，大力推廣政府、院校、企業聯合和產學研用一體的創新發展模式，鼓勵引導景區、企業技術創新、產品創新、經營模式創新，創建經典產品，讓創新成為紅色旅游發展的核心動力。發揮“大眾”創新創業主群體作用，以完善紅色旅游景區體系為抓手，出臺支持創新創業政策意見，搭建場地、資金、技術、市場等方面平臺，吸引社會力量和人才、惠及當地群眾，增強其獲得感、幸福感和安全感。發揮政府政務服務的主平臺作用，第一時間解讀落實中央發展紅色旅游優惠政策，更大力度投入資金、項目，提升紅色旅游景區基礎設施和配套公共服務設施質量，把政府職能轉到為市場主體服務上來。

樹立全域意識，向全域要助推力。

全域旅游理念一經提出，迅速上升為國家戰略，符合時代需求、人民期盼、產業實際，得到黨中央、國務院的充分肯定和高度重視。“大力發展全域旅游”“創建全域旅游示范區”已分別納入2017年和2018年《政府工作報告》。推動紅色旅游從“景區旅游”向“全域旅游”轉變，是新時代紅色旅游發展的戰略再定位，是紅色旅游優化升級的新方向，是推動高質量發展、促進紅色旅游持續健康發展的必然要求。紅色旅游全域發展，就是要拓展發展空間、培育行穩致遠的自動力和新動能，提升紅色旅游發展的活力和后勁。當前，有利于紅色旅游發展的政策和機遇很多，抓住了就是機遇，抓不住就是挑戰。善于發現機遇、把握機遇、利用機遇，才能把機遇轉變成優勢，潛力變成助推力。我們要借全域旅游蓬勃發展之勢，乘勢而上，堅持挖掘與弘揚并重，向全域旅游要紅色旅游教育功能拓展的空間，增強紅色旅游的軟實力;堅持開發與保護并重，向全域旅游要高質量發展，推進紅色旅游體系建設;堅持利用與監管并重，向全域旅游示范區創建挖潛力，進一步健全和完善紅色旅游機制，開創新時代紅色旅游發展新局面。

樹立機制意識，向機制要競爭力。

機制是制度化了的方法，是制度和手段、方法的集合體，直接關系到紅色旅游發展質量。

一要完善決策機制。現在紅色旅游系統制度執行不力的現象較突出，有的是主觀上的問題，但不少是制度本身的問題，主要是認識程度不高、協調工作機制不健全、工作不落實。這就要求全國紅色旅游工作協調小組(以下簡稱“協調小組”)要充分發揮作用，制定《促進新時代紅色旅游持續健康發展的意見》，同時加強調研，撲下身子、沉到一線，聽實話、察真情，廣泛聽取各方面意見特別是專家學者、普通群眾的意見，確保出臺的政策措施切合實際、行之有效、行之久遠。

二要完善具體實施機制。具體講，就是完善建設“省級紅辦”。當前，一些地方機構不健全，工作落實不力，“省級紅辦”沒編制或不設專職，不利于紅色旅游持續健康發展。各級黨委和政府要加強對紅色旅游工作組織領導，從講政治的高度和站位，選強配齊“省級紅辦”。依據《2016-2020年全國紅色旅游發展規劃綱要》(以下簡稱《三期規劃綱要》)，細化各有關單位責任分工，對各級黨委政府抓什么、職能部門抓什么規定清楚，逐一列明責任清單。對《三期規劃綱要》明確的每一項工作怎么干、誰來干、何時完成，要有任務書、路線圖、時間表。

三要完善督促檢查、考核問責機制。沒有督查就沒有落實，沒有問責就沒有壓力。要緊盯《三期規劃綱要》目標、瞄準問題，通過聯合調研、專項督查、隨機抽查、暗訪調查、組織第三方機構定期評估、公眾監督等多種方式，搞好跟蹤監管，發現問題及時督促整改，對落實不力的嚴肅追究責任，做到有部署、有檢查、有考核、有成效。

樹立服務意識，向服務要向心力。

黨的十九大報告指出：“增進民生福祉是發展的根本目的。”新時代紅色旅游，要牢固樹立群眾觀點，堅持人民是歷史創造者、人民是真正英雄的唯物史觀，堅持人民主體地位，依靠人民創造歷史偉業;要把黨的群眾路線貫徹到紅色旅游發展的全過程，始終與人民群眾想在一起、干在一起;要把人民群眾對美好生活的向往作為奮斗目標，一切工作必須以最廣大人民群眾根本利益為最高標準，厚植黨執政的政治基礎和群眾基礎。要以“廁所革命”為引領，從解決人民群眾最關心最直接最現實的需求問題入手，聚焦薄弱環節，突出補齊短板，將更多財力、項目投向紅色旅游基礎設施和公共服務設施領域，不斷提升公共服務供給水平，加快構建公共服務體系，持續提高公共服務共建能力和共享水平。深入實施革命文化和文獻資料的發掘、征集、整理、研究和利用以及紅色文藝作品、紅色舞臺創作工程，不斷豐富陳列布展、講解解說內容和形式，增強知識性、吸引力和感染力，更好地滿足人民群眾精神文化需要。深入實施紅色旅游景區創建國家A級景區行動計劃，完善道路交通和服務設施條件，不斷提升景區建設質量和接待能力。深入實施紅色旅游標準化工程，建立紅色旅游標準化體系，以務實推進行業標準——《紅色旅游經典景區服務規范》為抓手，開展紅色旅游優質服務示范景區創建活動，有效提升紅色旅游服務標準化、規范化水平，為人民群眾提供更高質量、更加滿意的優質服務，在不斷增強人民群眾認同感的同時，擴大紅色旅游影響力和吸引力。

樹立融合意識，向融合要新動力。

融合發展是一種蘊含著巨大潛力的趨勢。以開放的胸懷整合紅色旅游景區周邊自然生態、傳統文化、特色鄉村等資源，推進融合發展，在深化開放合作中拓展更大發展空間。實施“紅色旅游+”戰略，抓牢融合發展的“結合點”，選準融合發展的“切入口”和“著力點”。一是圍繞景區抓融合。強強聯合，因地制宜，整合景區周邊資源，開發復合型旅游產品，滿足游客多樣化需求，拉長旅游消費鏈條，造福當地人民群眾。二是圍繞服務大局抓融合。搶抓軍民融合發展上升為國家戰略的機遇和軍營向社會開放的機遇，在引導軍旅資源共享、開發旅游產品、旅游特色紀念品等方面積極探索;搶抓鄉村振興戰略的機遇，大力推進紅色旅游與鄉村旅游融合提升工程，加強旅游開發幫扶和技能培訓，引導當地群眾因地制宜發展種養業和特色手工業，辦好農家樂、民宿等，培育富有“紅-鄉”文化內涵的本土品牌，助力當地群眾脫貧增收;搶抓國家建設長征文化公園的機遇，打造全程貫通的“重走長征路”紅色旅游精品線路，實現沿線紅色旅游景區的大聯動、大建設、大提升。三是圍繞區域合作抓融合。支持江西、山東、寧夏等24個省(區、市)旅游部門共同發起成立的中國紅色旅游推廣聯盟、閩贛粵-中央蘇區紅色旅游聯盟、鄂豫皖-大別山紅色旅游聯盟、京津冀協同發展紅色旅游聯盟等開展活動、交流合作，實施共建共享，有所新作為。四是圍繞“+互聯網”抓融合。在網上設立紅色旅游展館、標繪紅色旅游精品線路，強化網上宣傳推廣、培訓，講好紅色旅游故事，發出紅色旅游“好聲音”。

樹立人才意識，向人才要戰斗力。

紅色旅游人才是推動新時代紅色旅游發展的第一資源。中國特色社會主義進入新時代，全面建成小康社會進入決勝期，全面建設社會主義現代化國家開啟新征程，為紅色旅游發展提供了重大機遇，紅色旅游迎來新一輪黃金發展期。面對新形勢、新征程、新要求，紅色旅游人才隊伍建設還存在不平衡不充分等一系列問題，高質量發展仍面臨高水平人才短缺、人才培養機制不暢、配置結構不合理、工匠精神相對欠缺、人才工作投入不足、發展環境有待進一步優化等問題的制約，與紅色旅游蓬勃發展還有很多不適應。要遵循紅色旅游發展規律和人才成長規律，大力實施“人才強紅興旅”戰略，圍繞提升紅色旅游人才綜合素質，以紅色旅游管理部門領導人才、系統領軍人才、高級專業技術人才等為重點，更加注重領軍型人才培養，大力營造識才、愛才、敬才、用才的良好環境，“讓各類人才的創造活力競相迸發、聰明才智充分涌流”。充分調動院校、行業組織、社會機構參與紅色旅游人才開發的積極性，進一步完善多主體、全方位協調聯動的紅色旅游人才開發新格局，為實現“十三五”紅色旅游發展目標、奮力邁向紅色旅游優質發展新時代提供人才保障和智力支撐。

樹立協作意識，向協作要凝聚力。

紅色旅游是一個系統，要做好這個系統的工作，需要系統成員同舟共濟。“協調小組”要搞好頂層設計，研究解決紅色旅游發展中存在的重大問題;“協調小組”辦公室要樹立“協作式”“服務式”工作理念，牽好“協調小組”14個成員單位和各“省級紅辦”兩條線，堅持“寓指導于協作和服務”，特別要加強對各項工作的統籌協調，強化信息溝通、交流培訓、信息統計分析、活動組織和監督評價智能，對現實中存在的困難和發展問題及時向“協調小組”報告、協調給予解決;要奏響“協奏曲”、唱響“大合唱”，加大“牽頭式”工作力度，進一步發揮好協調引導作用，推動紅色旅游在“面”上展開，在“線”上管理，在“點”上突破，使發展紅色旅游真正形成合力。對“省級紅辦”而言，一方面要整合本系統內資源，將紅色旅游納入議事日程和工作計劃，選準配強工作人員，組建專職隊伍，并給予必要的保障，協調好系統內部力量，發揮好系統推進紅色旅游工作的整體優勢;另一方面要搭建好外部協作平臺，在學習貫徹習近平總書記關于發展紅色旅游系列重要講話精神、推進《三期規劃綱要》落實和舉辦主題活動等方面，進一步健全完善“交流式”工作平臺，強化“合作式”工作機制，把緊貼服務黨和國家戰略作為工作的出發點和著力點，把服務當地經濟社會發展需要作為工作的基本取向，把解決紅色旅游發展中的困難和問題作為協作發力的重點內容，聚合力量，打造好紅色旅游系統信息合作平臺、業務合作平臺、資政合作平臺，發揮出系統凝聚力整體優勢。

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