浙江發(fā)布民宿指導(dǎo)意見(jiàn),做民宿將有據(jù)可循（附全文+解讀）

近日，浙江省人民政府辦公廳頒發(fā)了《關(guān)于確定民宿范圍和條件的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》），《意見(jiàn)》針對(duì)民宿范圍和條件做出了新規(guī)定，《意見(jiàn)》明確，民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，單棟房屋客房數(shù)不超過(guò)15間，建筑層數(shù)不超過(guò)4層，且總建筑面積不超過(guò)800平方米。

隨著大眾旅游休閑度假方式的不斷轉(zhuǎn)換，民宿需求的逐步擴(kuò)大和網(wǎng)絡(luò)媒體的宣傳，民宿在最近三年飛速發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2016年，僅杭州就有超過(guò)2000戶(hù)民宿，床位3.5萬(wàn)張，從業(yè)人員超過(guò)2萬(wàn)人，對(duì)民宿的建設(shè)裝修等投入累計(jì)超過(guò)30億元，產(chǎn)值超過(guò)7億元，部分集聚的民宿村，戶(hù)均收入達(dá)到30萬(wàn)元左右。

由于民宿主要是利用居民和農(nóng)戶(hù)現(xiàn)有的自住房屋開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，且大部分受到原有格局限制，依據(jù)現(xiàn)行旅館業(yè)和消防管理有關(guān)規(guī)定，民宿這種新業(yè)態(tài)往往不能達(dá)到經(jīng)營(yíng)住宿業(yè)的消防管理等要求，難以取得住宿業(yè)經(jīng)營(yíng)許可。因此，目前眾多的民宿實(shí)際處于沒(méi)有法律依據(jù)自發(fā)經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)?！兑庖?jiàn)》旨在對(duì)民宿的范圍和條件予以明確，將符合條件的民宿經(jīng)營(yíng)合法化，使民宿經(jīng)營(yíng)過(guò)程中能夠有法可依，有章可循。

《意見(jiàn)》對(duì)民宿的開(kāi)辦條件主要從建筑設(shè)施、消防安全和經(jīng)營(yíng)管理等方面作了比較詳細(xì)的規(guī)定。在建筑設(shè)施條件的設(shè)置上，尤其強(qiáng)調(diào)了新建、改建的建筑物在取得規(guī)劃許可證、符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等方面的要求；在消防安全條件的設(shè)置上，根據(jù)不同的建筑層數(shù)和不同的樓層建筑面積，從主體建筑的耐火等級(jí)、滅火器的數(shù)量、疏散樓梯的設(shè)置和逃生設(shè)施的配備等方面，作了不同的要求；在經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件的設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)了民宿必須安裝旅客住宿登記信息系統(tǒng)、落實(shí)旅客住宿登記制度，以及衛(wèi)生設(shè)施、餐飲服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面的要求。同時(shí)《意見(jiàn)》僅對(duì)民宿的范圍和條件作了規(guī)定，便于民宿及時(shí)通過(guò)公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)的開(kāi)業(yè)審核。

《意見(jiàn)》僅對(duì)民宿的范圍和條件作了規(guī)定，便于民宿及時(shí)通過(guò)公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)的開(kāi)業(yè)審核。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，民宿不同于傳統(tǒng)的飯店旅館，在經(jīng)營(yíng)中要在“民”上做好文章，突出民俗民風(fēng)，突出人文內(nèi)涵，提升民宿的特色和品味，為旅客提供富有家庭味、鄉(xiāng)土味和人情味的個(gè)性化服務(wù)，讓旅客充分體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，享受悠游的情趣，才能煥發(fā)出民宿的生命力和蓬勃生機(jī)。

以下是文件全部?jī)?nèi)容：

各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府直屬各單位：

為促進(jìn)浙江省民宿業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《浙江省旅游條例》和《浙江省消防條例》有關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就確定民宿的范圍和條件提出如下指導(dǎo)意見(jiàn)。

一、民宿的范圍

本指導(dǎo)意見(jiàn)所指的民宿（含提供住宿的農(nóng)家樂(lè)，下同），是利用城鄉(xiāng)居民自有住宅、集體用房或其他配套用房，結(jié)合當(dāng)?shù)厝宋?、自然景觀、生態(tài)、環(huán)境資源及農(nóng)林牧漁生產(chǎn)活動(dòng)，為旅游者休閑度假、體驗(yàn)當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化提供住宿、餐飲等服務(wù)的處所。

解讀：明確將民宿定義為“利用城鄉(xiāng)居民自有住宅開(kāi)辦接待旅游者住宿的民宿”。民宿經(jīng)營(yíng)主體既可以是自有住宅的主人，也可以是外來(lái)資本。從相關(guān)單位反饋的意見(jiàn)及浙江省民宿業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，浙江省不少民宿是由外來(lái)資本租賃城鄉(xiāng)居民自有住宅來(lái)經(jīng)營(yíng)的。因此，從鼓勵(lì)民宿多元化、精品化發(fā)展的角度，《意見(jiàn)》對(duì)民宿經(jīng)營(yíng)主體未作出限制性規(guī)定，允許外來(lái)資本投資開(kāi)辦民宿，成為民宿的經(jīng)營(yíng)主體。

從相關(guān)單位反饋的意見(jiàn)和浙江省民宿發(fā)展的實(shí)際情況來(lái)看，部分市縣存在利用村委老辦公樓、廢棄的學(xué)校教學(xué)樓、舊廠房和舊倉(cāng)庫(kù)等集體用房開(kāi)辦民宿的情況。因此，從鼓勵(lì)盤(pán)活集體資產(chǎn)和有利于民宿發(fā)展的原則出發(fā)，《意見(jiàn)》將利用集體用房或其他配套用房經(jīng)營(yíng)民宿也納入民宿的范圍。

民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模，單棟房屋客房數(shù)不超過(guò)15間，建筑層數(shù)不超過(guò)4層，且總建筑面積不超過(guò)800平方米。

解讀：出于消防等安全考慮，目前，全省各地普遍將民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模進(jìn)行了設(shè)定。經(jīng)公安、消防等相關(guān)部門(mén)與各市討論，并參考了國(guó)內(nèi)外對(duì)民宿的相關(guān)規(guī)定，《意見(jiàn)》明確了在建筑設(shè)施、消防安全和經(jīng)營(yíng)管理等方面要求的前提下，將民宿的經(jīng)營(yíng)規(guī)模設(shè)定為單棟房屋客房數(shù)不超過(guò)15間，建筑層數(shù)不超過(guò)4層，且總建筑面積不超過(guò)800平方米。

各地可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)放寬民宿規(guī)模界定標(biāo)準(zhǔn)，但應(yīng)相應(yīng)提高消防安全技術(shù)要求，并報(bào)省政府備案。

二、民宿的條件

具備下列條件的民宿，公安、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)發(fā)放相關(guān)的經(jīng)營(yíng)許可或準(zhǔn)予申報(bào)登記。

（一）民宿的建筑設(shè)施

1.建筑物系合法建筑，符合有關(guān)房屋質(zhì)量安全要求。

2.新建、改建的建筑物應(yīng)當(dāng)符合城鄉(xiāng)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)定和有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法設(shè)計(jì)、施工；改建的建筑物，不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)，必要時(shí)還應(yīng)采取加固措施并進(jìn)行安全鑒定，確保建筑使用安全。

3.自然保護(hù)區(qū)、飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)、重要的自然與文化遺產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)的核心景區(qū)等高敏感區(qū)域，禁止新建、擴(kuò)建民宿項(xiàng)目。

（二）民宿的消防安全

1.建筑主體應(yīng)為鋼筋混凝土或磚混結(jié)構(gòu)，樓板或樓梯為木結(jié)構(gòu)的，建筑層數(shù)不得超過(guò)2層且每層最大建筑面積不得大于200平方米。

2.疏散樓梯可采用敞開(kāi)樓梯間或室外疏散樓梯，采用敞開(kāi)樓梯間的，客房門(mén)應(yīng)安裝閉門(mén)器；疏散樓梯凈寬不應(yīng)小于1.1米，確有困難的，不得小于0.9米。

3.疏散通道和安全出口應(yīng)保持暢通，3層以上樓層應(yīng)每層配置逃生繩、逃生梯等逃生設(shè)施，并對(duì)其采取保護(hù)措施。

4.每間客房應(yīng)設(shè)有開(kāi)向戶(hù)外的窗戶(hù)，窗戶(hù)不得設(shè)置金屬柵欄，確需設(shè)置的，應(yīng)能從內(nèi)部易于開(kāi)啟，并可供人員逃生。

5.客房、廚房、內(nèi)走道應(yīng)安裝獨(dú)立式或聯(lián)網(wǎng)型火災(zāi)探測(cè)報(bào)警器，樓梯間、疏散走道應(yīng)設(shè)置消防應(yīng)急照明和疏散指示標(biāo)志，客房應(yīng)配備逃生用口罩和手電筒等器材。

6.每層配備不少于2具3公斤以上ABC型干粉滅火器，并放置在公共部位。

7.開(kāi)關(guān)、插座和照明燈具靠近可燃物的，應(yīng)采取隔熱、散熱等保護(hù)措施；明敷的電氣線路應(yīng)采用阻燃硬質(zhì)聚氯乙烯（PVC）管或金屬管保護(hù)。

8.除廚房外，其他部位不得使用明火、存放瓶裝液化石油氣；廚房與其他部位應(yīng)當(dāng)采取分隔措施，并設(shè)置自然排風(fēng)窗；燃油、燃?xì)忮仩t房不得設(shè)置在主體建筑內(nèi)。

9.除棋牌室、音樂(lè)茶座外，建筑內(nèi)不得設(shè)置營(yíng)業(yè)性?shī)蕵?lè)場(chǎng)所。

10.民宿可設(shè)置1部疏散樓梯；樓梯間不能直通屋頂平臺(tái)并通向相鄰建筑進(jìn)行疏散，且規(guī)模達(dá)到下列條件的，應(yīng)設(shè)置2部疏散樓梯：

（1）建筑層數(shù)為3層，且任一樓層建筑面積大于200平方米；

（2）建筑層數(shù)為4層，且任一樓層建筑面積大于125平方米。

解讀：《意見(jiàn)》對(duì)民宿的開(kāi)辦條件主要從建筑設(shè)施、消防安全和經(jīng)營(yíng)管理等方面作了比較詳細(xì)的規(guī)定。在建筑設(shè)施條件的設(shè)置上，尤其強(qiáng)調(diào)了新建、改建的建筑物在取得規(guī)劃許可證、符合有關(guān)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、不得破壞建筑主體和承重結(jié)構(gòu)等方面的要求；在消防安全條件的設(shè)置上，根據(jù)不同的建筑層數(shù)和不同的樓層建筑面積，從主體建筑的耐火等級(jí)、滅火器的數(shù)量、疏散樓梯的設(shè)置和逃生設(shè)施的配備等方面，作了不同的要求；在經(jīng)營(yíng)管理?xiàng)l件的設(shè)置上，強(qiáng)調(diào)了民宿必須安裝旅客住宿登記信息系統(tǒng)、落實(shí)旅客住宿登記制度，以及衛(wèi)生設(shè)施、餐飲服務(wù)和環(huán)境保護(hù)等相關(guān)方面的要求。

（三）民宿的經(jīng)營(yíng)管理

1.客房及衛(wèi)生間應(yīng)具良好通風(fēng)、有直接采光或有充足光線，衛(wèi)生間應(yīng)干濕分離，并供應(yīng)冷、熱水及清潔用品。

2.經(jīng)常維護(hù)場(chǎng)所環(huán)境清潔及衛(wèi)生，避免蚊、蠅、蟑螂、老鼠及其他妨害衛(wèi)生的病媒及孳生源。

3.根據(jù)經(jīng)營(yíng)規(guī)模和項(xiàng)目設(shè)置清洗、消毒、保潔、盥洗等設(shè)施設(shè)備和公共衛(wèi)生間，用于食品經(jīng)營(yíng)的工具、用具、容器設(shè)施等符合食品安全規(guī)定。

4.提供給旅客使用的生活飲用水應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求。

5.食品工作和公共場(chǎng)所從業(yè)人員應(yīng)持有健康證明，并經(jīng)衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格。

6.具有較強(qiáng)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，積極推行生活和餐飲垃圾分類(lèi)處理。

7.民宿所在地應(yīng)綜合考慮環(huán)境容量，加強(qiáng)污水處理等設(shè)施建設(shè)，確保達(dá)標(biāo)排放。

8.安裝旅館業(yè)住宿登記信息系統(tǒng)或使用手機(jī)客戶(hù)端（APP）旅客住宿登記系統(tǒng)，落實(shí)旅客住宿登記制度。

9.配備必要的防盜設(shè)施，客房的門(mén)、窗須符合防盜要求，并設(shè)置符合防盜要求的物品保管柜（箱）。

10.建立安全管理制度，配備專(zhuān)職或兼職治安保衛(wèi)人員和消防安全管理人員。

解讀：為了民宿業(yè)的合法有序發(fā)展，《意見(jiàn)》僅對(duì)民宿的范圍和條件作了規(guī)定，便于民宿及時(shí)通過(guò)公安及其消防機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生計(jì)生、食品藥品監(jiān)督等有關(guān)部門(mén)的開(kāi)業(yè)審核。但也應(yīng)認(rèn)識(shí)到，民宿不同于傳統(tǒng)的飯店旅館，在經(jīng)營(yíng)中要在“民”上做好文章，突出民俗民風(fēng)，突出人文內(nèi)涵，提升民宿的特色和品味，為旅客提供富有家庭味、鄉(xiāng)土味和人情味的個(gè)性化服務(wù)，讓旅客充分體驗(yàn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情，享受悠游的情趣，才能煥發(fā)出民宿的生命力和蓬勃生機(jī)。

對(duì)不符合本指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定范圍和條件的住宿設(shè)施，公安、衛(wèi)生計(jì)生、市場(chǎng)監(jiān)督管理、食品藥品監(jiān)督管理等有關(guān)部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)消防法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《旅館業(yè)治安管理辦法》《無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締

辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章執(zhí)行。

本指導(dǎo)意見(jiàn)自2017年1月5日起施行。

浙江省人民政府辦公廳

2016年12月5日

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