業(yè)內(nèi)點(diǎn)贊“加分”新政：讓景區(qū)扶貧更有動(dòng)力

近日，國家旅游局修訂了旅游景區(qū)質(zhì)量等級(jí)的劃分與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，在執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的過程中，旅游扶貧效果好的景區(qū)在申報(bào)5A級(jí)時(shí)可優(yōu)先考慮、適當(dāng)加分。消息剛剛發(fā)布，便引起業(yè)內(nèi)人士紛紛點(diǎn)贊。中國旅游協(xié)會(huì)休閑度假分會(huì)秘書長魏小安甚至對(duì)記者強(qiáng)調(diào)了好幾遍：“國家旅游局此舉可謂是‘頂天立地’。”他說，5A是國家評(píng)定A級(jí)景區(qū)的最高標(biāo)準(zhǔn)，可謂是“頂天”；和扶貧攻堅(jiān)工作聯(lián)系在一起，可謂是“立地”。“不難預(yù)見，此舉將產(chǎn)生良好的效果。”

開發(fā)一個(gè)景區(qū)，致富一方百姓

近年來，5A級(jí)景區(qū)在帶動(dòng)旅游扶貧方面效果顯著，“開發(fā)一個(gè)景區(qū)，致富一方百姓”“一人參與景區(qū)服務(wù)，一戶實(shí)現(xiàn)根本脫貧”的例子不勝枚舉。

旅游資源大省四川，目前有10個(gè)5A級(jí)景區(qū)，其中多個(gè)地處秦巴山區(qū)、高原藏區(qū)等重點(diǎn)扶貧區(qū)域和民族地區(qū)。四川省旅游發(fā)展委員會(huì)副主任鄭學(xué)炳說，富民增收是發(fā)展旅游業(yè)的出發(fā)點(diǎn)，也是落腳點(diǎn)。A級(jí)景區(qū)尤其是5A級(jí)景區(qū)更應(yīng)該在扶貧攻堅(jiān)、富民增收方面發(fā)揮帶動(dòng)和示范作用。近年來，四川通過發(fā)展旅游帶動(dòng)農(nóng)民致富的行政村已超過5000個(gè)，帶動(dòng)800余萬農(nóng)民直接或間接受益。通過景區(qū)帶動(dòng)周邊貧困村脫貧已成為四川旅游扶貧的重要模式，阿壩州的九寨溝、黃龍、汶川特別旅游區(qū)和綿陽市的北川羌城旅游區(qū)已成為5A景區(qū)帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)百姓增收致富的典范。

國家5A級(jí)旅游景區(qū)廣東梅州雁南飛茶田景區(qū)門前，有一條向山里延伸的鋪著紅色磚塊的道路，沿著這條路前行，會(huì)見到一座巨大而嶄新的客家圍屋。圍屋旁邊是一棟棟別墅，這是長教村的農(nóng)民新村和新學(xué)校。據(jù)介紹，依托茶田建設(shè)起來的“雁南飛茶田景區(qū)”，把旅游開發(fā)和新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來。2006年和2012年，景區(qū)兩次共計(jì)投入1億元建設(shè)長教客家文化新村，建成農(nóng)民公寓、長教小學(xué)、醫(yī)療站、村辦公場所等項(xiàng)目，引導(dǎo)群眾從事“農(nóng)家樂”旅游經(jīng)營，并以“公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，帶動(dòng)農(nóng)戶發(fā)展茶葉生產(chǎn)，增加農(nóng)民收入。去年底，景區(qū)調(diào)查摸底后得知，80%以上的村民從事旅游相關(guān)工作，或在大角灣景區(qū)上班，或開海產(chǎn)商店、酒店、海鮮美食店等，人均月收入過萬元，有的甚至在3萬元以上。“在海陵島開海鮮美食店，一年收入沒有100萬元以上，都會(huì)被同行笑話。”大角灣景區(qū)董事長蘇耀榮說，大角灣景區(qū)員工570多人，其中75%以上是當(dāng)?shù)鼐用瘛?/p>

作為5A級(jí)景區(qū)沂蒙山的重要組成部分，蒙山旅游區(qū)在折股量化與旅游扶貧貸款等方面的探索是一大亮點(diǎn)。景區(qū)管委會(huì)主任解東介紹，目前，轄區(qū)內(nèi)有10個(gè)省級(jí)貧困村、貧困戶1777戶、貧困人口4523人。為推進(jìn)旅游扶貧工作，管委會(huì)成立了國有控股的混合所有制公司，在貧困村張里莊和富泉村分別篩選56戶和53戶，實(shí)行折股量化入股。旅游區(qū)還與信用社合作，探索旅游扶貧貸款。“扶貧不是單純修路、修水庫或發(fā)放物資，更重要的是讓貧困戶在旅游發(fā)展中獲得長期收益。”解東說，蒙山旅游區(qū)的思路就是對(duì)鄉(xiāng)村旅游進(jìn)行統(tǒng)一集約經(jīng)營，既推動(dòng)全域旅游發(fā)展，又穩(wěn)步推進(jìn)旅游扶貧。

“加分”新政讓景區(qū)扶貧更有動(dòng)力

“還是搞旅游好啊！現(xiàn)在蔣家灘全村的留守勞力都成了上班族，不用外出打工也能拿到穩(wěn)定收入。”7月5日中午，剛剛從“崀山花海農(nóng)莊”下班的村民陳貽燦笑得很開心。

湖南邵陽市崀山鎮(zhèn)蔣家灘距崀山景區(qū)不到1公里。該村500多畝灘涂農(nóng)田由于緊靠夫夷江，沙層厚，土層薄，被當(dāng)?shù)卮迕裥蜗蟮姆Q為“漏水灘”。崀山申遺成功特別是申報(bào)國家5A級(jí)旅游景區(qū)以來，崀山管理局聯(lián)合當(dāng)?shù)卣奥糜沃鞴懿块T積極引導(dǎo)村民“圍繞旅游辦農(nóng)業(yè)”，通過精準(zhǔn)扶貧帶動(dòng)村民改變傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，大力推進(jìn)“旅游+農(nóng)業(yè)”發(fā)展模式。通過土地流轉(zhuǎn)引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，建設(shè)“崀山花海農(nóng)莊”，使當(dāng)?shù)卮迕窦饶軓耐恋亓鬓D(zhuǎn)中得到實(shí)惠，也能在農(nóng)莊干農(nóng)活拿工資。如今，昔日的“漏水灘”已經(jīng)變成了村民的“金銀灘”。

這僅僅是崀山旅游扶貧的一個(gè)縮影。崀山管理局局長黃錫表示，崀山正在申報(bào)國家5A級(jí)旅游景區(qū)，國家旅游局推出的景區(qū)扶貧加分的政策，無疑為景區(qū)加大扶貧力度增加了強(qiáng)大動(dòng)力。

四川南充市儀隴縣是國家級(jí)貧困縣，扶貧任務(wù)相當(dāng)艱巨。朱德故里景區(qū)自建成開放以來，高度重視對(duì)當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ鞯呢暙I(xiàn)，景區(qū)覆蓋區(qū)域的農(nóng)民人均收入每年遞增500元以上。目前，朱德故里景區(qū)創(chuàng)建5A景區(qū)已通過了國家旅游局的景觀資源評(píng)審，正處于最后沖刺階段。獲悉景區(qū)扶貧效果好可以加分的消息后，朱德故里景區(qū)管理局局長龍騰飛激動(dòng)地說：“加分新政無疑是我們創(chuàng)建5A的重大利好。”

據(jù)介紹，四川省正在創(chuàng)建中的5A級(jí)景區(qū)涉及甘孜州稻城縣、巴中市南江縣、南充市儀隴縣、雅安市雨城區(qū)等民族地區(qū)、革命老區(qū)、國家級(jí)貧困縣和蘆山地震震區(qū)。四川省旅游發(fā)展委員會(huì)正在研究制定旅游景區(qū)在扶貧方面的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，力爭讓旅游產(chǎn)業(yè)為扶貧攻堅(jiān)做出更大貢獻(xiàn)。

新疆和靜縣巴音布魯克景區(qū)始終高度重視旅游扶貧工作。位于該景區(qū)內(nèi)的巴音布魯克鎮(zhèn)巴西里克村是國家和自治區(qū)確定的貧困村。近年來，為摘掉巴西里克村的貧困村帽子，景區(qū)緊緊圍繞旅游扶貧工作，為村里的貧困戶提供40個(gè)工作崗位，現(xiàn)已有37名村民在景區(qū)上班，月收入達(dá)3500元以上。巴音布魯克景區(qū)管委會(huì)主任張銀河說：“我們2013年提出創(chuàng)建國家5A級(jí)旅游景區(qū)。加分對(duì)我們創(chuàng)建國家5A級(jí)景區(qū)是有利的。今年景區(qū)將從旅游收入中拿出60萬元專項(xiàng)資金，用于扶持貧困牧民的生產(chǎn)生活和開辦旅游小商品、紀(jì)念品商店等，進(jìn)一步推動(dòng)旅游保景富民工作。”

讓農(nóng)民分享旅游發(fā)展成果

“前些年，我一直在外面跑運(yùn)輸，離家遠(yuǎn)，還掙不到啥錢。后來，村里開了一家景區(qū)。在外務(wù)工的村民紛紛回家種樹賣桃，年收入達(dá)十多萬元。我也跟著回來了，并到景區(qū)上班，學(xué)習(xí)桃樹嫁接培育技術(shù)，家庭收入翻了好幾倍。”正在桃園里忙碌的浙江長興縣城山溝村村民方恩生笑容滿面地說。

景區(qū)在脫貧攻堅(jiān)中的輻射帶動(dòng)作用已經(jīng)成為共識(shí)。位于浙江長興縣最南部的城山溝，三面環(huán)山，山地廣闊。多年前，村里的桃子賣不出去，村民收入甚微，是一個(gè)典型的山溝窮村。2005年，村民陳小究率先辦起了桃源山莊，通過努力獲得了國家3A級(jí)旅游景區(qū)、首批全國農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)等招牌，城山溝漸漸被城里人知曉。城山村支書尚憶民介紹，桃源山莊的興旺帶動(dòng)了一方致富，村民年人均收入從700元飛躍至2萬元。“村民腰包鼓了，家家生活小康水平，這都是旅游業(yè)發(fā)展帶來的好處。”

對(duì)于“景區(qū)扶貧效果好，評(píng)5A可加分”的政策，剛參加了2016年鄉(xiāng)村旅游扶貧重點(diǎn)村村官培訓(xùn)班（第二期）的陜西省寶雞市隴縣溫水鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)村主任馮文軍、甘肅省臨夏州臨夏縣八松鄉(xiāng)烈洼村支書瓦海平、吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣永慶鄉(xiāng)東清村村長褚家財(cái)?shù)纫捕急磉_(dá)了自己的喜悅之情，他們普遍認(rèn)為此舉可以激勵(lì)景區(qū)加大對(duì)周邊村子的扶貧帶動(dòng)作用。

北京大學(xué)旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎則認(rèn)為，從物權(quán)法來講，很多景區(qū)是農(nóng)村集體建設(shè)用地或者農(nóng)村耕地，農(nóng)民本身具有獲得參與和分享收益的權(quán)利，因此國家旅游局的這項(xiàng)激勵(lì)措施，可以鼓勵(lì)景區(qū)讓農(nóng)民更多地參與到旅游開發(fā)中來，分享旅游開發(fā)的成果。

“根據(jù)景區(qū)在旅游扶貧工作中取得的實(shí)際效果，評(píng)定5A時(shí)優(yōu)先考慮納入工作程序并給予適當(dāng)加分獎(jiǎng)勵(lì)，此舉將產(chǎn)生多個(gè)方面的重要影響。”魏小安說，一方面可以引導(dǎo)5A級(jí)景區(qū)更加關(guān)注旅游扶貧、精準(zhǔn)扶貧；另一方面可以發(fā)揮5A級(jí)景區(qū)的示范作用，帶動(dòng)其他景區(qū)在旅游扶貧工作中加快跟進(jìn)。

“很多處在農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)的高A級(jí)景區(qū)，天然具有扶貧攻堅(jiān)的重要功能。”北京交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院管理系教授王衍用說，很多地處農(nóng)村或欠發(fā)達(dá)貧困地區(qū)的5A級(jí)景區(qū)在發(fā)展過程中，周邊地區(qū)做出了相當(dāng)大的貢獻(xiàn)，A級(jí)景區(qū)反哺周邊區(qū)域合情合理。建議將促進(jìn)旅游扶貧與推動(dòng)景區(qū)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，從加大公眾宣傳教育、細(xì)化5A級(jí)景區(qū)評(píng)定要求、明確旅游規(guī)劃評(píng)審內(nèi)容等方面“多管齊下”，鼓勵(lì)景區(qū)投入到扶貧攻堅(jiān)的偉大事業(yè)中，盡快把A級(jí)景區(qū)的扶貧功能納入扶貧攻堅(jiān)國家戰(zhàn)略中，使景區(qū)成為帶動(dòng)周邊農(nóng)民精準(zhǔn)扶貧、增收致富的新生力量。

中國旅游研究院戰(zhàn)冬梅博士也認(rèn)為，此舉對(duì)促進(jìn)旅游扶貧與推動(dòng)景區(qū)發(fā)展意義重大。她希望，景區(qū)在扶貧實(shí)踐中，因地制宜，堅(jiān)持走特色之路，不可一哄而上。景區(qū)扶貧需要有長遠(yuǎn)眼光，通盤考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，切不可靠圈山圈水賣門票，走“門票經(jīng)濟(jì)”的老路。要在政府合理引導(dǎo)下，以市場經(jīng)濟(jì)為主，培育成熟的市場主體發(fā)展旅游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)。

本文關(guān)鍵字：5A級(jí)景區(qū) 旅游景區(qū) 查看更多