業內點贊“加分”新政：讓景區扶貧更有動力

近日，國家旅游局修訂了旅游景區質量等級的劃分與評定標準。相關負責人表示，在執行標準的過程中，旅游扶貧效果好的景區在申報5A級時可優先考慮、適當加分。消息剛剛發布，便引起業內人士紛紛點贊。中國旅游協會休閑度假分會秘書長魏小安甚至對記者強調了好幾遍：“國家旅游局此舉可謂是‘頂天立地’。”他說，5A是國家評定A級景區的最高標準，可謂是“頂天”；和扶貧攻堅工作聯系在一起，可謂是“立地”。“不難預見，此舉將產生良好的效果。”

開發一個景區，致富一方百姓

近年來，5A級景區在帶動旅游扶貧方面效果顯著，“開發一個景區，致富一方百姓”“一人參與景區服務，一戶實現根本脫貧”的例子不勝枚舉。

旅游資源大省四川，目前有10個5A級景區，其中多個地處秦巴山區、高原藏區等重點扶貧區域和民族地區。四川省旅游發展委員會副主任鄭學炳說，富民增收是發展旅游業的出發點，也是落腳點。A級景區尤其是5A級景區更應該在扶貧攻堅、富民增收方面發揮帶動和示范作用。近年來，四川通過發展旅游帶動農民致富的行政村已超過5000個，帶動800余萬農民直接或間接受益。通過景區帶動周邊貧困村脫貧已成為四川旅游扶貧的重要模式，阿壩州的九寨溝、黃龍、汶川特別旅游區和綿陽市的北川羌城旅游區已成為5A景區帶動地方經濟發展、促進百姓增收致富的典范。

國家5A級旅游景區廣東梅州雁南飛茶田景區門前，有一條向山里延伸的鋪著紅色磚塊的道路，沿著這條路前行，會見到一座巨大而嶄新的客家圍屋。圍屋旁邊是一棟棟別墅，這是長教村的農民新村和新學校。據介紹，依托茶田建設起來的“雁南飛茶田景區”，把旅游開發和新農村建設有機結合起來。2006年和2012年，景區兩次共計投入1億元建設長教客家文化新村，建成農民公寓、長教小學、醫療站、村辦公場所等項目，引導群眾從事“農家樂”旅游經營，并以“公司+農戶”的產業化經營模式，帶動農戶發展茶葉生產，增加農民收入。去年底，景區調查摸底后得知，80%以上的村民從事旅游相關工作，或在大角灣景區上班，或開海產商店、酒店、海鮮美食店等，人均月收入過萬元，有的甚至在3萬元以上。“在海陵島開海鮮美食店，一年收入沒有100萬元以上，都會被同行笑話。”大角灣景區董事長蘇耀榮說，大角灣景區員工570多人，其中75%以上是當地居民。

作為5A級景區沂蒙山的重要組成部分，蒙山旅游區在折股量化與旅游扶貧貸款等方面的探索是一大亮點。景區管委會主任解東介紹，目前，轄區內有10個省級貧困村、貧困戶1777戶、貧困人口4523人。為推進旅游扶貧工作，管委會成立了國有控股的混合所有制公司，在貧困村張里莊和富泉村分別篩選56戶和53戶，實行折股量化入股。旅游區還與信用社合作，探索旅游扶貧貸款。“扶貧不是單純修路、修水庫或發放物資，更重要的是讓貧困戶在旅游發展中獲得長期收益。”解東說，蒙山旅游區的思路就是對鄉村旅游進行統一集約經營，既推動全域旅游發展，又穩步推進旅游扶貧。

“加分”新政讓景區扶貧更有動力

“還是搞旅游好??！現在蔣家灘全村的留守勞力都成了上班族，不用外出打工也能拿到穩定收入。”7月5日中午，剛剛從“崀山花海農莊”下班的村民陳貽燦笑得很開心。

湖南邵陽市崀山鎮蔣家灘距崀山景區不到1公里。該村500多畝灘涂農田由于緊靠夫夷江，沙層厚，土層薄，被當地村民形象的稱為“漏水灘”。崀山申遺成功特別是申報國家5A級旅游景區以來，崀山管理局聯合當地政府及旅游主管部門積極引導村民“圍繞旅游辦農業”，通過精準扶貧帶動村民改變傳統的農業生產模式，大力推進“旅游+農業”發展模式。通過土地流轉引進戰略投資商，建設“崀山花海農莊”，使當地村民既能從土地流轉中得到實惠，也能在農莊干農活拿工資。如今，昔日的“漏水灘”已經變成了村民的“金銀灘”。

這僅僅是崀山旅游扶貧的一個縮影。崀山管理局局長黃錫表示，崀山正在申報國家5A級旅游景區，國家旅游局推出的景區扶貧加分的政策，無疑為景區加大扶貧力度增加了強大動力。

四川南充市儀隴縣是國家級貧困縣，扶貧任務相當艱巨。朱德故里景區自建成開放以來，高度重視對當地扶貧工作的貢獻，景區覆蓋區域的農民人均收入每年遞增500元以上。目前，朱德故里景區創建5A景區已通過了國家旅游局的景觀資源評審，正處于最后沖刺階段。獲悉景區扶貧效果好可以加分的消息后，朱德故里景區管理局局長龍騰飛激動地說：“加分新政無疑是我們創建5A的重大利好。”

據介紹，四川省正在創建中的5A級景區涉及甘孜州稻城縣、巴中市南江縣、南充市儀隴縣、雅安市雨城區等民族地區、革命老區、國家級貧困縣和蘆山地震震區。四川省旅游發展委員會正在研究制定旅游景區在扶貧方面的相關標準，力爭讓旅游產業為扶貧攻堅做出更大貢獻。

新疆和靜縣巴音布魯克景區始終高度重視旅游扶貧工作。位于該景區內的巴音布魯克鎮巴西里克村是國家和自治區確定的貧困村。近年來，為摘掉巴西里克村的貧困村帽子，景區緊緊圍繞旅游扶貧工作，為村里的貧困戶提供40個工作崗位，現已有37名村民在景區上班，月收入達3500元以上。巴音布魯克景區管委會主任張銀河說：“我們2013年提出創建國家5A級旅游景區。加分對我們創建國家5A級景區是有利的。今年景區將從旅游收入中拿出60萬元專項資金，用于扶持貧困牧民的生產生活和開辦旅游小商品、紀念品商店等，進一步推動旅游保景富民工作。”

讓農民分享旅游發展成果

“前些年，我一直在外面跑運輸，離家遠，還掙不到啥錢。后來，村里開了一家景區。在外務工的村民紛紛回家種樹賣桃，年收入達十多萬元。我也跟著回來了，并到景區上班，學習桃樹嫁接培育技術，家庭收入翻了好幾倍。”正在桃園里忙碌的浙江長興縣城山溝村村民方恩生笑容滿面地說。

景區在脫貧攻堅中的輻射帶動作用已經成為共識。位于浙江長興縣最南部的城山溝，三面環山，山地廣闊。多年前，村里的桃子賣不出去，村民收入甚微，是一個典型的山溝窮村。2005年，村民陳小究率先辦起了桃源山莊，通過努力獲得了國家3A級旅游景區、首批全國農業旅游示范點等招牌，城山溝漸漸被城里人知曉。城山村支書尚憶民介紹，桃源山莊的興旺帶動了一方致富，村民年人均收入從700元飛躍至2萬元。“村民腰包鼓了，家家生活小康水平，這都是旅游業發展帶來的好處。”

對于“景區扶貧效果好，評5A可加分”的政策，剛參加了2016年鄉村旅游扶貧重點村村官培訓班（第二期）的陜西省寶雞市隴縣溫水鎮團結村主任馮文軍、甘肅省臨夏州臨夏縣八松鄉烈洼村支書瓦海平、吉林省延邊朝鮮族自治州安圖縣永慶鄉東清村村長褚家財等也都表達了自己的喜悅之情，他們普遍認為此舉可以激勵景區加大對周邊村子的扶貧帶動作用。

北京大學旅游研究與規劃中心主任吳必虎則認為，從物權法來講，很多景區是農村集體建設用地或者農村耕地，農民本身具有獲得參與和分享收益的權利，因此國家旅游局的這項激勵措施，可以鼓勵景區讓農民更多地參與到旅游開發中來，分享旅游開發的成果。

“根據景區在旅游扶貧工作中取得的實際效果，評定5A時優先考慮納入工作程序并給予適當加分獎勵，此舉將產生多個方面的重要影響。”魏小安說，一方面可以引導5A級景區更加關注旅游扶貧、精準扶貧；另一方面可以發揮5A級景區的示范作用，帶動其他景區在旅游扶貧工作中加快跟進。

“很多處在農村或欠發達貧困地區的高A級景區，天然具有扶貧攻堅的重要功能。”北京交通大學經濟管理學院管理系教授王衍用說，很多地處農村或欠發達貧困地區的5A級景區在發展過程中，周邊地區做出了相當大的貢獻，A級景區反哺周邊區域合情合理。建議將促進旅游扶貧與推動景區發展有機結合，從加大公眾宣傳教育、細化5A級景區評定要求、明確旅游規劃評審內容等方面“多管齊下”，鼓勵景區投入到扶貧攻堅的偉大事業中，盡快把A級景區的扶貧功能納入扶貧攻堅國家戰略中，使景區成為帶動周邊農民精準扶貧、增收致富的新生力量。

中國旅游研究院戰冬梅博士也認為，此舉對促進旅游扶貧與推動景區發展意義重大。她希望，景區在扶貧實踐中，因地制宜，堅持走特色之路，不可一哄而上。景區扶貧需要有長遠眼光，通盤考慮當地經濟社會發展實際，切不可靠圈山圈水賣門票，走“門票經濟”的老路。要在政府合理引導下，以市場經濟為主，培育成熟的市場主體發展旅游關聯產業。

本文關鍵字：5A級景區 旅游景區 查看更多