中國(guó)湖泊旅游發(fā)展的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策

    我國(guó)是一個(gè)湖泊資源大國(guó)，湖泊資源非常豐富，現(xiàn)有湖泊2萬(wàn)多個(gè)，總面積91000余平方公里,占國(guó)土面積的0.95%。按地理區(qū)位分為五大湖區(qū)，包括東部平原湖區(qū)、青藏高原湖區(qū)、蒙新高原湖區(qū)、云貴高原湖區(qū)和東北湖區(qū)。
    作為水體旅游資源的一種，湖泊旅游已發(fā)展成為旅游業(yè)的重要組成部分。隨著近年來(lái)觀光旅游和休閑度假旅游的興起，以觀光游覽、水上運(yùn)動(dòng)、游船休閑和湖濱酒店度假為代表的湖泊旅游開發(fā)，更是為湖泊旅游帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇。
    目前我國(guó)大多數(shù)湖泊都開始在進(jìn)行旅游開發(fā)，截止2004年，國(guó)內(nèi)主要依托湖泊進(jìn)行旅游開發(fā)的A級(jí)旅游區(qū)（點(diǎn)）就有90家，其中AAAA級(jí)27家、AAA級(jí)7家、AA級(jí)51家、A級(jí)5家。但是國(guó)內(nèi)大多數(shù)湖泊型景區(qū)仍處于發(fā)展的準(zhǔn)備期、觀望期和突破前期，并且由于慣性思維的根深蒂固，以及人文習(xí)慣、文化觀念、地域民情及前期粗放型開發(fā)建設(shè)的限制，使得中國(guó)大部分湖泊仍以觀光旅游為主，且發(fā)展速度不平衡，與世界著名湖泊的旅游開發(fā)相比存在著較大的差距，并存在著諸多問(wèn)題。這些問(wèn)題主要體現(xiàn)在如下10個(gè)方面：
   1.水資源和環(huán)境污染
    我國(guó)的湖泊資源雖然豐富，但由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口膨脹與不合理的開發(fā)利用，越來(lái)越多的湖泊走向富營(yíng)養(yǎng)化，湖泊生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)破壞、功能退化，水質(zhì)性缺水日趨嚴(yán)重，并造成巨大經(jīng)濟(jì)損失。尤其嚴(yán)重的是一些淺水湖的污染，如太湖、巢湖和滇池等。
   2.房地產(chǎn)化和城市化
    目前我國(guó)國(guó)內(nèi)湖泊旅游開發(fā)中建起了不少度假村和度假酒店，卻普遍存在著功能配置不完整的問(wèn)題。究其原因，還在于房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)熱的沖擊。這種沖擊在一定程度上模糊了湖泊旅游度假區(qū)開發(fā)與房地產(chǎn)開發(fā)的區(qū)別。有的湖泊旅游度假區(qū)誤將度假區(qū)開發(fā)規(guī)劃等同于城市建設(shè)規(guī)劃，出現(xiàn)了湖泊旅游度假區(qū)與濱湖城市模式的錯(cuò)位。
    3.土地歸屬存在交叉
    目前湖泊旅游開發(fā)建設(shè)中存在的一個(gè)重要問(wèn)題是土地問(wèn)題，也是制約湖泊旅游發(fā)展的痼疾。土地緊縮政策以及土地出讓和占用價(jià)格過(guò)高等問(wèn)題，增高了投資者的進(jìn)入門檻。另一個(gè)是許多湖泊的開發(fā)使用權(quán)歸屬不同地區(qū)和單位，它們?cè)陂_發(fā)思路及經(jīng)營(yíng)理念上很難一致，又缺乏統(tǒng)一管理，根本無(wú)法進(jìn)行可持續(xù)性開發(fā)。                           

    4.相關(guān)產(chǎn)業(yè)配套滯后
    旅游業(yè)是一個(gè)集旅游的六大要素為一體的產(chǎn)業(yè)群體，需要相關(guān)產(chǎn)業(yè)的配套和支持，但目前國(guó)內(nèi)湖泊在這些方面略顯不足，旅游功能不夠完善，致使旅游資源開發(fā)效益差。例如，游船艇檔次亟待提高；旅游餐飲、旅游商品地方特色不明顯。湖泊的旅游交通運(yùn)輸條件相對(duì)較差也構(gòu)成國(guó)內(nèi)湖泊旅游業(yè)快速發(fā)展的另一瓶頸。
    5.旅游產(chǎn)品相對(duì)單一
    目前國(guó)內(nèi)湖泊旅游產(chǎn)品和接待設(shè)施只能滿足游客的觀光需求，缺乏休閑度假的基礎(chǔ)設(shè)施和旅游產(chǎn)品，無(wú)法滿足游客日益增長(zhǎng)的個(gè)性化、多樣化的需求。開發(fā)項(xiàng)目種類單一，絕大部分仍是觀光型產(chǎn)品，且景點(diǎn)規(guī)模小，文化品位不高，難以滿足現(xiàn)代旅游者的需求。
    6.國(guó)際化水平還不高
    近幾年，國(guó)內(nèi)湖泊接待境外游客數(shù)量雖不斷增多，但所占旅游總量的比例依然很小。有些湖泊雖提出要突破傳統(tǒng)的發(fā)展模式，開拓國(guó)際客源，按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)為游客提供旅游產(chǎn)品和服務(wù)，加速國(guó)際化進(jìn)程，但呈現(xiàn)的卻只是“打國(guó)際牌，吃國(guó)內(nèi)飯”的格局。面對(duì)日益激烈的旅游市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，湖泊旅游要把國(guó)際化發(fā)展思路轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)際行動(dòng)和實(shí)際效果，實(shí)現(xiàn)旅游產(chǎn)業(yè)“轉(zhuǎn)型增效、協(xié)調(diào)發(fā)展”。
    7.淡旺季發(fā)展不均衡
    由于地理位置、地域氣候、旅游資源、與客源地關(guān)系等方面原因，大多數(shù)的旅游區(qū)都存在著明顯的淡旺季失衡問(wèn)題，湖泊旅游目的地當(dāng)然也不例外。游客大多集中在旅游旺季，而在其它月份的旅游淡季游客數(shù)量相對(duì)較少。雖然我們也應(yīng)該正視淡旺季失衡問(wèn)題，淡季畢竟是淡季，我們不能指望它象旺季一樣，但也要想辦法盡量減少淡季的損失，做到“淡季有活動(dòng)、旺季有高潮”。
    8.管理經(jīng)營(yíng)體制不順
    從國(guó)內(nèi)外湖泊旅游發(fā)展經(jīng)驗(yàn)看，成功的湖泊必須建立一個(gè)專門的組織管理機(jī)構(gòu)，特別是在湖泊旅游規(guī)劃和建設(shè)方面需要政府部門協(xié)調(diào)參與，同時(shí)這個(gè)組織機(jī)構(gòu)中還要有各方面的專家和技術(shù)人員，就目前國(guó)內(nèi)許多湖泊并沒(méi)有專設(shè)的管理機(jī)構(gòu)，他們多采用屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理，發(fā)生扯皮的事情也屢見不鮮，致使湖泊旅游規(guī)劃開發(fā)進(jìn)展緩慢。
    9.旅游規(guī)劃相對(duì)滯后
    湖泊旅游發(fā)展要以規(guī)劃先行為原則，形成統(tǒng)一規(guī)劃，分布實(shí)施，滾動(dòng)發(fā)展的良性循環(huán)狀態(tài)，要在繼續(xù)鞏固觀光旅游產(chǎn)品的同時(shí)，加快發(fā)展旅游度假區(qū)的建設(shè)。同時(shí)借鑒國(guó)外湖泊旅游開發(fā)建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)資源特點(diǎn)和市場(chǎng)需求進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，起點(diǎn)要高。但國(guó)內(nèi)許多湖泊旅游開發(fā)大多對(duì)此不夠重視，有些則是先開發(fā)后規(guī)劃。
    10.重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出
    我國(guó)湖泊旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)由觀光型到觀光度假結(jié)合型再到度假型轉(zhuǎn)變，需要走相當(dāng)長(zhǎng)的一段路，絕不是幾個(gè)湖泊旅游發(fā)展成功了就能解決問(wèn)題的。一些有條件的湖泊可以開發(fā)觀光旅游、休閑度假旅游、體育旅游、探險(xiǎn)旅游等多種形式的旅游產(chǎn)品，但都要以自身資源為基礎(chǔ)，形成特色，切忌一哄而上，盲目趕潮。但是，在國(guó)內(nèi)湖泊旅游開發(fā)中，許多湖泊不管有沒(méi)有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、有沒(méi)有客源就一哄而上，其結(jié)果當(dāng)然是勞民傷財(cái)浪費(fèi)湖泊資源，這方面我們已有太多的教訓(xùn)。
    綜觀我國(guó)目前湖泊旅游實(shí)踐中出現(xiàn)以上問(wèn)題，主要是由兩個(gè)方面的原因引起的：一是外部原因。主要表現(xiàn)為目前我國(guó)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡；開發(fā)者和游客的環(huán)保意識(shí)較差；國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)仍處于從過(guò)去的單純觀光型到休閑度假型的轉(zhuǎn)型階段；以及缺乏對(duì)湖泊旅游的深入研究、規(guī)劃等。二是湖泊旅游自身發(fā)展中的問(wèn)題。如湖泊旅游的概念和實(shí)踐在我國(guó)尚處于起步發(fā)展階段，尚不成熟，缺乏經(jīng)驗(yàn)；地方政府和投資者對(duì)旅游開發(fā)和保護(hù)的關(guān)系普遍認(rèn)識(shí)不清；設(shè)施設(shè)備和專業(yè)人才的缺乏等。
    國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，人民生活的普遍提高以及休閑時(shí)間的延長(zhǎng)促進(jìn)了國(guó)內(nèi)旅游業(yè)的迅猛發(fā)展，旅游度假正逐漸成為人們的一種休閑時(shí)尚。而隨著我國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施、環(huán)保意識(shí)和綠色消費(fèi)潮流興起、環(huán)保新技術(shù)不斷被應(yīng)用到湖泊旅游的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)過(guò)程，會(huì)同時(shí)刺激國(guó)內(nèi)和國(guó)際旅游業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，北京申奧成功、上海獲得世博會(huì)舉辦權(quán)等將進(jìn)一步帶動(dòng)中國(guó)旅游業(yè)的發(fā)展。這意味著全國(guó)旅游業(yè)在未來(lái)將快速發(fā)展，同時(shí)也會(huì)對(duì)湖泊旅游發(fā)展提供巨大的市場(chǎng)空間。這種形勢(shì)的發(fā)展必然要求我們以積極的態(tài)度，有針對(duì)性的提出相應(yīng)的對(duì)策和創(chuàng)新措施，筆者認(rèn)為在這方面應(yīng)該做好以下幾點(diǎn)：
    1.構(gòu)建湖泊旅游發(fā)展的利益驅(qū)動(dòng)機(jī)制
    在用于旅游開發(fā)的有些區(qū)域，國(guó)家或者各地相關(guān)管理部門作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)湖泊旅游開發(fā)進(jìn)行監(jiān)管，防止資源的不合理使用和破壞；湖泊部分區(qū)域的經(jīng)營(yíng)由企業(yè)承擔(dān)，企業(yè)旅游收入部分回饋給當(dāng)?shù)匾郧螳@得當(dāng)?shù)卣蜕鐓^(qū)的支持；管理機(jī)構(gòu)通過(guò)增加當(dāng)?shù)厝斯芾砺糜蔚臋?quán)限更多的吸納當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c湖泊旅游開發(fā)；國(guó)家在相關(guān)的政策上給予傾斜；企業(yè)在管理部門的環(huán)境要求框架內(nèi)對(duì)旅游者進(jìn)行規(guī)范；管理部門對(duì)環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)和檢查；旅游者在享受企業(yè)提供的湖泊旅游產(chǎn)品的同時(shí)遵守行為規(guī)范，在湖泊旅游過(guò)程中培養(yǎng)保護(hù)的意識(shí)。
    2.加強(qiáng)湖泊旅游立法，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃
    在現(xiàn)有的自然保護(hù)區(qū)、森林公園等的立法基礎(chǔ)之上，要建立有關(guān)湖泊旅游開發(fā)和監(jiān)管的法律法規(guī)。在湖泊旅游區(qū)的管理方面，應(yīng)加強(qiáng)管理審批和環(huán)境管理。在湖泊旅游規(guī)劃方面，要有具有專業(yè)水準(zhǔn)的旅游規(guī)劃隊(duì)伍，在規(guī)劃過(guò)程中要注意聽取各利益主體的意見，并在規(guī)劃中得到協(xié)調(diào)。在湖泊旅游規(guī)劃之前，要進(jìn)行可行性研究，對(duì)旅游資源價(jià)值和市場(chǎng)潛力以及旅游開發(fā)將會(huì)造成的環(huán)境影響等方面進(jìn)行調(diào)查和評(píng)估，制定符合湖泊旅游目標(biāo)的土地利用規(guī)劃、景觀規(guī)劃、水資源和能源規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等各種專項(xiàng)規(guī)劃。
    3.建立湖泊旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)模式
    進(jìn)行湖泊旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)不僅是直接利潤(rùn)的追逐者，還要把環(huán)境保護(hù)目標(biāo)納入企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)，并做好承擔(dān)環(huán)境成本的準(zhǔn)備，對(duì)資源的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生推動(dòng)作用。在湖泊旅游企業(yè)的開發(fā)、籌資、稅收等方面，政府應(yīng)給予相應(yīng)政策上的扶持。政府還可以出面爭(zhēng)取國(guó)際機(jī)構(gòu)的援助，采取更加有效的鼓勵(lì)投資政策，把企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的收益轉(zhuǎn)化為特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，從而形成開發(fā)和保護(hù)的良好循環(huán)，產(chǎn)生良好的外部性作用。
    4.盡量爭(zhēng)取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和居民支持
    湖泊旅游區(qū)的開發(fā)要帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，就不可能在開發(fā)和經(jīng)營(yíng)中把當(dāng)?shù)厝伺懦诤绰糜伍_發(fā)之外。吸納當(dāng)?shù)厝藚⒓雍绰糜伍_發(fā)和經(jīng)營(yíng)，是決定湖泊旅游開發(fā)成敗的關(guān)鍵。當(dāng)?shù)厝瞬粌H要能夠參與湖泊旅游的開發(fā)和經(jīng)營(yíng)，如當(dāng)?shù)厝藚⑴c住宿接待、發(fā)展特色交通、旅游購(gòu)物以及參與反映當(dāng)?shù)匚幕厣穆糜雾?xiàng)目等，還要在湖泊旅游的開發(fā)決策時(shí)考慮當(dāng)?shù)厝说囊庖姟?BR>    5.建立旅游從業(yè)人員培訓(xùn)體系
    由于湖泊旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)對(duì)專業(yè)化的要求較高，這就使得建立湖泊旅游從業(yè)人員的培訓(xùn)體系顯得尤為重要。教育培訓(xùn)成為當(dāng)?shù)貏趧?dòng)力就地轉(zhuǎn)化的重要橋梁和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)真正參與的重要環(huán)節(jié)。
    6.加強(qiáng)游客管理，進(jìn)行湖泊旅游的環(huán)境保護(hù)教育
    目前我國(guó)旅游者的環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，很容易對(duì)湖泊資源造成破壞，必須加強(qiáng)游客管理：第一，利用門票等經(jīng)濟(jì)手段、利用線路設(shè)計(jì)、分區(qū)規(guī)劃等技術(shù)手段對(duì)游客進(jìn)行引導(dǎo)。第二，借助景區(qū)的宣傳欄、宣傳畫、演播廳、書籍、手冊(cè)指南以及導(dǎo)游解說(shuō)系統(tǒng)對(duì)旅游者進(jìn)行環(huán)境教育。第三，湖泊旅游區(qū)建立一定的法律、法規(guī)、制度，對(duì)旅游者的行為進(jìn)行約束。
    7.建立湖泊旅游規(guī)劃和指導(dǎo)的輔助系統(tǒng)
    湖泊旅游作為專業(yè)性的旅游形式，一方面，應(yīng)隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步，不斷地進(jìn)行技術(shù)革新，把環(huán)保產(chǎn)業(yè)的新技術(shù)應(yīng)用到湖泊旅游開發(fā)中去。另一方面，為保證把旅游對(duì)湖泊環(huán)境的影響降到最小，要不斷地進(jìn)行環(huán)境的檢測(cè)、研究和比較。湖泊旅游科研機(jī)構(gòu)作為研究機(jī)構(gòu)，不可能長(zhǎng)期駐留景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，因此，要建立湖泊旅游專家規(guī)劃和指導(dǎo)的輔助系統(tǒng)，其具體做法為：建立湖泊旅游區(qū)與湖泊旅游研究機(jī)構(gòu)之間的良好聯(lián)系；加強(qiáng)湖泊旅游管理部門同研究機(jī)構(gòu)的聯(lián)系。
    8.針對(duì)度假旅游的需求，發(fā)展湖泊體驗(yàn)旅游
    隨著旅游經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，旅游消費(fèi)能力的飚升，人們的消費(fèi)觀念正悄然發(fā)生變化，“體驗(yàn)式旅游”正悄然升溫，并成為現(xiàn)代旅游最具開發(fā)潛力的部分。湖泊旅游度假區(qū)的建設(shè)關(guān)鍵就是要豐富旅游產(chǎn)品，根據(jù)地域資源和游客的消費(fèi)需求，多開發(fā)出一些體驗(yàn)性質(zhì)的旅游度假產(chǎn)品，增加參與性的活動(dòng)，讓游客親自參與追求一種生活方式的體驗(yàn)，分享一種旅游心情，真正感受到旅游之中的樂(lè)趣。
    另外，為了較好地解決湖泊旅游發(fā)展的問(wèn)題，幫助更多的湖泊找到一條屬于自己的成功之路，避免湖泊旅游資源的浪費(fèi)，推動(dòng)中國(guó)湖泊旅游業(yè)的健康快速發(fā)展，由千島湖風(fēng)景旅游管理局發(fā)起的，與中國(guó)旅游協(xié)會(huì)、浙江省旅游局、浙江大學(xué)、中國(guó)旅游報(bào)社、浙江大學(xué)管理學(xué)院、淳安縣人民政府、世界休閑組織、2006杭州世界休閑博覽會(huì)組委會(huì)、北京達(dá)沃斯巔峰旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)院等單位共同舉辦的“2005中國(guó)國(guó)際湖泊旅游論壇”，將于2005年9月23日至26日在美麗的杭州千島湖畔拉開帷幕。此次論壇旨在為國(guó)際湖泊旅游業(yè)的發(fā)展提供交流和探討的平臺(tái)，借鑒國(guó)內(nèi)外知名湖泊旅游開發(fā)和保護(hù)的成功經(jīng)驗(yàn)，提升國(guó)內(nèi)湖泊旅游區(qū)的規(guī)劃開發(fā)與經(jīng)營(yíng)管理能力，促進(jìn)湖泊旅游產(chǎn)品和休閑度假設(shè)施的創(chuàng)新，最終推動(dòng)整個(gè)湖泊旅游的持續(xù)、健康、快速發(fā)展，這將是對(duì)當(dāng)前國(guó)內(nèi)外湖泊旅游發(fā)展進(jìn)程的一次大盤點(diǎn)。

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