寧夏打造國際旅游目的地出實招

[摘要] 2012年9月，國務院宣布在寧夏回族自治區設立內陸開放型經濟試驗區，并在已獲批的《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》中，進一步明確擬將寧夏打造成為特色鮮明的國際旅游目的地。這不僅是寧夏旅游發展的大勢所趨，更是經濟社會全面發展的必然要求。

2012年9月，國務院宣布在寧夏回族自治區設立內陸開放型經濟試驗區，并在已獲批的《寧夏內陸開放型經濟試驗區規劃》中，進一步明確擬將寧夏打造成為特色鮮明的國際旅游目的地。這不僅是寧夏旅游發展的大勢所趨，更是經濟社會全面發展的必然要求。

中阿博覽會、沿黃經濟區、綜合保稅區、《寧夏回族自治區黨委、人民政府關于做強做大文化旅游產業的決定》等發展平臺和政策利好，則為已經取得一定成績的寧夏旅游業迎來了重大戰略機遇期。

分析面臨的新形勢、新機遇，寧夏今后一個時期內推進國際旅游目的地建設，必須要有國際化的視野、超前的規劃設計、全面的體制機制創新、多方位的對外宣傳以及綜合性的服務提升。

一、對接國際標準

國際旅游目的地是指具備吸引國際游客前來觀光游覽、休閑度假和會議展覽，吸引性、舒適性、可達性及附屬服務達到國際化程度的旅游地域綜合體。它的本質在于國際化的旅游功能，包括優質的旅游基礎設施、高品位的旅游資源和產品、便捷的出入境程序、國際化的會議場館、良好的旅游目的地形象、文明的旅游環境、現代化的預訂和結算方式、高效科學的旅游管理體系、完善的旅游市場等十項系統化要求。

綜合對比國際旅游目的地建設的通行標準，當前寧夏旅游業還存在基礎設施建設滯后、服務體系不夠健全、體制機制不順等問題，距離國際旅游目的地標準還有很大差距。當前要主動與國際標準接軌，在改善原有基礎設施、服務標準的同時，要盡快建立適合寧夏發展實際的國際旅游目的地標準和穆斯林旅游接待的標準體系，推動旅游市場要素間的配套銜接，吸納更多國際元素，并不斷將新的標準要求付諸于今后具體的旅游發展中。

二、修編調整規劃

新的規劃應根據國際旅游目的地建設的通行標準，結合“兩區”建設和國家支持旅游業發展的最新政策，科學確立寧夏打造國際旅游目的地的戰略定位、發展目標、推進舉措，圍繞特色產品、產業融合、重大項目、節會活動、旅游線路、服務設施、住宿餐飲等，提出打造國際旅游目的地的思路、政策和辦法，指導今后旅游的發展。

三、創新體制機制

一要創新旅游管理體制。有序組建寧夏旅游發展委員會，加快旅游工作由單一部門推動向綜合聯動轉變。

二要建立區域合作機制。加強寧夏與周邊省市、東部省市的合作，與多省市建立“共塑市場、互送客源、共同發展”的區域旅游合作機制，使寧夏深度融入中國旅游經濟聯合體的銷售網絡。

三要建立國際合作機制。積極推動中阿合作論壇框架下的中阿旅游交流合作機制，同時，成立世界穆斯林旅游聯合會，并爭取總部永久落戶寧夏，推動會員國家和地區企業間的交流合作。

四、打造特色產品

今后要著重從四個方面打造特色產品：

一是打造旅游精品。要加大特色旅游資源開發力度，圍繞生態旅游、探險旅游和沙漠旅游等國際旅游熱點，深度開發沙湖、沙坡頭、西部影視城、西夏王陵等旅游資源;加快文化旅游融合，彰顯黃河文化、回族文化、紅色文化和西夏文化等特色文化，以文化提升旅游吸引力，塑造國際化特色品牌。

二是實施重點項目。要重點建設好沙坡頭國際旅游目的地示范區、黃河文化國際旅游休閑體驗區、中阿文化旅游產業園等項目;加強國際穆斯林商品城、穆斯林文化博覽園、回民商業一條街、回族民俗文化村等回族綜合性文化載體建設，形成旅游發展新引擎。

三是打造特色旅游線路。進一步優化區內旅游線路，加強西部毗鄰地區旅游合作，聯合打造西北精品旅游線路，并積極推動寧夏與阿拉伯國家、穆斯林世界及其他國際化旅游線路開發的研究與合作，加快形成品牌旅游產品鏈和產業鏈。

四是發展旅游新業態。充分運用信息渠道，積極發展智慧旅游、數字旅游等新型旅游形態，不斷提升旅游產品的信息化水平.

五、加強通道建設大交通仍是制約寧夏走向國際的主要因素。

寧夏旅游大通道建設，應有國際化視野和前瞻性規劃。應大力構建公路、鐵路、航空等多種運輸方式、各種交通設施無縫對接的綜合網絡體系。

一是構建航空網。加開、加密至國內外主要客源城市的航線、航班，盡快開通銀川至迪拜、多哈、開羅、吉隆坡、曼谷等國際客運航班，加快實施銀川河東機場三期擴建工程，將銀川機場建設成為西部地區重要的國際機場。

二是構建鐵路網。加快高鐵、動車、輕軌、高鐵等建設。

三是構建公路網。加大國道省道干線改造力度，快速推進寧夏高速公路建設，積極與關中-天水經濟區、呼包鄂榆等重點開發區域的公路聯網，不斷提升主要景區道路建設等級。

六、強化綜合服務

按照接待服務的國際標準提升服務能力，從文明城市創建、基礎設施建設、產業融合發展等多方面入手，把國際旅游目的地建設納入經濟社會發展全局。

一是健全服務體系。加快完善城市服務功能和配套設施建設，建立旅游散客中心、特色街區、自駕車租賃體系，完善城市綜合服務中心和重要景區游客服務中心，完善景區、道路、城市旅游標識系統，加快飯店、餐廳、商場等旅游重點場所按照國際標準提升服務的能力。
　　
二是探索實施優惠政策。國際化旅游目的地的建設，需要研究制定一系列旅游優惠政策。比如制定來寧游客退稅和免稅政策，出臺優惠政策吸引境內外大型企業來寧投資旅游，簡化國際游客的出入境手續，爭取中東穆斯林國家到寧夏的落地簽、免簽等更加便利的出入境政策等。

三是完善投融資體系。寧夏不管是旅游發展專項資金還是預算內統籌資金較其他旅游大省都有很大差距。因此，當前應重點加快旅游企業改革，打破條塊分割體制，培育和壯大旅游業發展的企業主體，加快組建寧夏旅游集團，發揮其龍頭帶動作用。

七、構建立體化宣傳模式

大力實施“走出去、請進來”的旅游發展促銷戰略是加快寧夏旅游知名度迅速提升的關鍵。繼續借助并搭建多種營銷平臺，比如主動將旅游宣傳推介納入“兩區”建設各項推介活動進行捆綁式、一體化推介;有重點地選擇一些阿拉伯國家和穆斯林地區，拓展寧夏國際旅游目的地建設的展示平臺等。同時，要創新宣傳方式，針對客源市場，綜合采取平面媒體、網絡媒體等新媒體宣傳平臺，結合動漫、影視、廣告、大型旅游演藝制作等，立體化進行旅游宣傳推介。

八、建設高素質人才隊伍

一是要抓好旅游人才的引進。對旅游業發展急需、但短時間內難以培養的緊缺專業人才，建立激勵政策，引進一批策劃創意、規劃設計、項目運作、科技信息、國際營銷、高端管理等方面的專家型人才。

二是要抓好旅游人才培養。通過加強與區內外院校、機構合作，強化現有從業人員培訓，培養一批高素質、復合型、實用型的旅游人才。

三是要完善旅游從業人員服務標準、用工合同和報酬機制，保證現有人才隊伍的穩定性。

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