專家評(píng)：《開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（初稿）》

 綠維文旅深耕農(nóng)旅融合十余年，深知鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對(duì)于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及幾千年農(nóng)耕文化傳承的意義。綠維文旅以國家戰(zhàn)略為引導(dǎo)，以市場(chǎng)需求為依托，形成了對(duì)于鄉(xiāng)村振興以及鄉(xiāng)村振興三大主體—農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的全新認(rèn)識(shí)，并借力于多年的經(jīng)驗(yàn)積累，探索創(chuàng)新編制《四川省開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》。

1《開江縣鄉(xiāng)村振興規(guī)劃》概要

2018，是鄉(xiāng)村振興的開局之年。在即將到來的鄉(xiāng)村振興大潮中，綠維文旅作為第一個(gè)承接縣域鄉(xiāng)村振興規(guī)劃的城鄉(xiāng)規(guī)劃甲級(jí)資質(zhì)規(guī)劃設(shè)計(jì)院，把握住鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的本質(zhì)內(nèi)涵，把握政策的突破性方向，落地到縣域鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，落地到鄉(xiāng)村振興細(xì)胞——村莊的發(fā)展中，落地到突破體制束縛的跨區(qū)域田園綜合體結(jié)構(gòu)中，用頂層設(shè)計(jì)理念，用區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、鄉(xiāng)村綜合項(xiàng)目開發(fā)規(guī)劃等規(guī)劃設(shè)計(jì)創(chuàng)新理念與方法，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供有效的服務(wù)。

《開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》是戰(zhàn)略規(guī)劃和城市總體規(guī)劃綱要的融合，既有2018-2035年的中長期目標(biāo)，也有2018-2022年的中短期目標(biāo)和具體措施，在內(nèi)容、深度和時(shí)間上完成了三個(gè)突破。

《規(guī)劃》在對(duì)開江縣區(qū)位、地形地貌、產(chǎn)業(yè)、人口、村莊等十項(xiàng)基礎(chǔ)分析的基礎(chǔ)上，提出開江“生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展”的總體理念。并在“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村居民不等于農(nóng)民，鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村”的整體思路指引下，將“生態(tài)開江”落實(shí)于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提升路徑，三產(chǎn)融合發(fā)展路徑，產(chǎn)業(yè)適度規(guī)?；龑?dǎo)就地城鎮(zhèn)化等路徑上提出7項(xiàng)創(chuàng)新。在路徑指引下，針對(duì)性提出開江實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的4個(gè)抓手，11大類近百個(gè)農(nóng)旅融合項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)申報(bào)項(xiàng)目，覆蓋20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)以重大項(xiàng)目為引擎，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃逐步落地實(shí)施。

《規(guī)劃》在產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)居融合的縣域架構(gòu)下，尊重原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的肌理，重構(gòu)社區(qū)居住空間，重點(diǎn)提出特色小城鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、民俗村的建設(shè)改造，重新布局基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配套，從硬件實(shí)現(xiàn)生態(tài)宜居的目標(biāo)。

《規(guī)劃》針對(duì)鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)、鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)、人才孵化與培訓(xùn)等方面進(jìn)行了著重規(guī)劃，并就規(guī)劃形成了規(guī)劃保障機(jī)制和行動(dòng)計(jì)劃。

《開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》旨在從“產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、人才培養(yǎng)與孵化、文化傳承與發(fā)展、體制改革與組織建設(shè)”五維角度規(guī)劃開江縣的縣域鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略路徑和發(fā)展措施。符合國家“細(xì)化實(shí)化工作重點(diǎn)和政策措施，部署若干重大工程、重大計(jì)劃、重大行動(dòng)，形成今后5年落實(shí)中央一號(hào)文件的政策框架。”的總體要求，在5月27日的“首屆縣域鄉(xiāng)村振興高峰論壇”上獲得了點(diǎn)評(píng)專家的高度認(rèn)可。

2《開江縣鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃》七位專家點(diǎn)評(píng)紀(jì)要中國社會(huì)科學(xué)院學(xué)部委員、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)名譽(yù)會(huì)長張曉山：

“綠維提出鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村，尊重原有空間肌理，協(xié)調(diào)發(fā)展新型鄉(xiāng)村形態(tài)，導(dǎo)入新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，做到因地制宜、分類施策，這是革命性的一種變化。”

對(duì)未來的縣域內(nèi)的空間布局和村莊未來的發(fā)展趨勢(shì)，要有一個(gè)比較準(zhǔn)確的把握判斷。

“鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村”，鄉(xiāng)村不再局限于原有村莊，而是全新的居住聚集區(qū)的概念，構(gòu)建新型的鄉(xiāng)村形態(tài)和肌理，重構(gòu)鄉(xiāng)村社會(huì)及其治理模式，導(dǎo)入全新的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，這是革命性的一種變化。

但是這種全新的重構(gòu)和原有的基礎(chǔ)是一種怎樣的關(guān)系，是完全的揚(yáng)棄，還是原有的基礎(chǔ)繼承好的東西，引入一些新的東西?全新的機(jī)理還是原有的一些制度和組織的遺產(chǎn)，包括原有治理機(jī)制當(dāng)中，包括村規(guī)民約等好的東西，都應(yīng)該進(jìn)一步吸收。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部管理干部學(xué)院院長閆石：

“《規(guī)劃》具有前瞻性、約束性、指導(dǎo)性、操作性的統(tǒng)一”

政策分析透徹，專項(xiàng)內(nèi)容細(xì)致，貫徹了產(chǎn)居融合、一體設(shè)計(jì)、多規(guī)合一的理念，統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口布局、公共服務(wù)、土地利用、生態(tài)保護(hù)各個(gè)方面，注意了前瞻性、約束性、指導(dǎo)性、操作性的統(tǒng)一。

第一，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平中國特色社會(huì)主義新時(shí)代的思想和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的論述，提出鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村，產(chǎn)業(yè)不等于農(nóng)業(yè)，居民不等于農(nóng)民，鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，要大力促進(jìn)集聚發(fā)展、融合發(fā)展、集約發(fā)展、綠色發(fā)展，要加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、美麗農(nóng)業(yè)，這些都符合發(fā)展的方向和潮流。

第二，把開江鄉(xiāng)村規(guī)劃和發(fā)展放到城市群規(guī)劃中考慮，與開江城市規(guī)劃相銜接，在開放大格局、統(tǒng)一大市場(chǎng)中謀劃要素的流動(dòng)、產(chǎn)品的流動(dòng)和服務(wù)的流動(dòng)，有利于形成共同互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、內(nèi)外協(xié)調(diào)的有利局面。

第三，堅(jiān)持不放松糧食生產(chǎn)的同時(shí)，積極推動(dòng)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展特色種植、長效種植、抗風(fēng)險(xiǎn)組合種植、種養(yǎng)+結(jié)合種植、生態(tài)型適應(yīng)種植，為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)行市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。

第四，以工程項(xiàng)目為抓手，積極爭取各級(jí)財(cái)政支持，有效的整合各方面資金投入，大力吸引社會(huì)資本合理進(jìn)入。這些個(gè)理念和安排，包括意見和建議，都有利于后期進(jìn)一步形成合力，推動(dòng)落地。

第五，堅(jiān)持具體到產(chǎn)業(yè)、落地到鎮(zhèn)村，科學(xué)把握不同村莊變遷的發(fā)展趨勢(shì)，因村制宜，精準(zhǔn)施策、分類指導(dǎo)、分類推進(jìn)。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品加工局副局長潘利兵：

“站位高，觀點(diǎn)新，切實(shí)際”

第一，規(guī)劃本身站位較高，體現(xiàn)了習(xí)近平總書記重要的“三農(nóng)”思想，內(nèi)容也涵蓋了開江鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民脫貧致富、農(nóng)業(yè)面源污染、村容村貌的整治等方方面面，內(nèi)容全面，體現(xiàn)了比較高的政治戰(zhàn)略。

第二，規(guī)劃里的很多理念、觀點(diǎn)非常新穎，強(qiáng)調(diào)了“鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)不同于農(nóng)業(yè)，鄉(xiāng)村農(nóng)民不等于農(nóng)民，鄉(xiāng)村不等于農(nóng)村”，這對(duì)于謀劃鄉(xiāng)村振興有很多啟發(fā)和借鑒意義。

鄉(xiāng)村振興重要的一部分是產(chǎn)業(yè)興旺，在此規(guī)劃中，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃沒有局限在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，而是突破傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑、辦法，更加重視農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合這一塊，形成了十幾個(gè)“產(chǎn)業(yè)+”，不僅僅有農(nóng)業(yè)內(nèi)部的融合，種養(yǎng)循環(huán)，還有“產(chǎn)+銷”一體化，還有更重要的是突破了產(chǎn)業(yè)與地域的局限，產(chǎn)城融合，這是大融合，所以理念非常先進(jìn)的。

第三，規(guī)劃非常“接地氣”，立足于開江開發(fā)建設(shè)的實(shí)地，具有很強(qiáng)的準(zhǔn)備性。對(duì)現(xiàn)狀進(jìn)行了深入的分析，并且總結(jié)出來目前縣域發(fā)展面臨的七個(gè)核心的問題。同時(shí)規(guī)劃將分析的結(jié)果應(yīng)用到規(guī)劃的制定后續(xù)的對(duì)策相關(guān)的過程當(dāng)中，總體定位的路徑是十大專項(xiàng)內(nèi)容里面都給予充分的體現(xiàn)。

原國家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長方言：

“產(chǎn)業(yè)興旺是重點(diǎn)，生態(tài)宜居是關(guān)鍵”

四川的水稻種植在世界上有濃墨重彩的一筆，產(chǎn)業(yè)是重點(diǎn)在鄉(xiāng)村規(guī)劃當(dāng)中提的很高，我覺得生態(tài)宜居是關(guān)鍵更為重要，要考慮循環(huán)利用的總量的問題。溫故而知新，我們回頭看四川省這12年的變化，分析一下大概情況，提出開江和省里怎么同步走，怎么走出你的特色。既然要生態(tài)宜居，要鄉(xiāng)村振興，要讓鄉(xiāng)村跟城市享受到更好的公共服務(wù)，在這個(gè)上面要下大工夫，這是最好的政府資源。

規(guī)劃當(dāng)中基礎(chǔ)工作做得很細(xì)，里面有很多圖表非常好，資料非常全。但是還有一些小問題，仍需改進(jìn)，不留遺憾。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展中心副主任詹惠龍：

“定位準(zhǔn)確，目標(biāo)清晰，任務(wù)明確，路徑可行。”

作為縣一級(jí)的鄉(xiāng)村振興規(guī)劃，這是我聽說和看到的第一個(gè)。所以要做這個(gè)規(guī)劃的話，體現(xiàn)了開江縣委縣政府只爭朝夕的緊迫感以及舍我其誰的責(zé)任感。這個(gè)規(guī)劃總體來說做的很好，第一個(gè)定位準(zhǔn)確，第二個(gè)目標(biāo)清晰，第三任務(wù)明確，第四路徑可行。體現(xiàn)了我們開江的特點(diǎn)，也緊扣了鄉(xiāng)村振興的主題。

國家發(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展中心原副主任喬潤令：

“我終于看到了一個(gè)沒有照虎畫貓的規(guī)劃”

喬潤令指出，開江鄉(xiāng)村振興規(guī)劃有一套自己的概念系統(tǒng)，這是非常好的創(chuàng)新，給我們做縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃提供了非常好的案例。比如說“三個(gè)不等于”這都是研究的結(jié)果，不是照抄的結(jié)果。

開江鄉(xiāng)村振興規(guī)劃具有可操作性，很多規(guī)劃全是理論和概念，沒有項(xiàng)目，在這一點(diǎn)上，開江鄉(xiāng)村振興規(guī)劃做的特別好，我提一個(gè)建議就是搞優(yōu)先順序出重點(diǎn)，否則的話都是重點(diǎn)而沒有重點(diǎn)了，這一條我覺得需要考慮。

最后有兩個(gè)小建議，一是要做村莊分類，二是需要高度關(guān)注土地整理，城鄉(xiāng)建設(shè)用地掛鉤之后的土地指標(biāo)跨區(qū)域，現(xiàn)在國家政策放開了，貧困地區(qū)這方面需要把這個(gè)用活。

中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長、中國縣鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)交流促進(jìn)會(huì)副會(huì)長魏后凱：

“理念新，基礎(chǔ)扎實(shí)，因地制宜，具有開江特色”

充分體現(xiàn)新發(fā)展的理念;

充分體現(xiàn)了鄉(xiāng)村全面振興的思想;

充分體現(xiàn)開江縣的特色，基礎(chǔ)很扎實(shí);

充分體現(xiàn)了村為指導(dǎo)，因地制宜的方法。

本文關(guān)鍵字：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略 查看更多