專家評：《開江縣鄉村振興戰略規劃（初稿）》

 綠維文旅深耕農旅融合十余年，深知鄉村振興戰略對于農業、農村、農民以及幾千年農耕文化傳承的意義。綠維文旅以國家戰略為引導，以市場需求為依托，形成了對于鄉村振興以及鄉村振興三大主體—農業、農村、農民的全新認識，并借力于多年的經驗積累，探索創新編制《四川省開江縣鄉村振興戰略規劃》。

1《開江縣鄉村振興規劃》概要

2018，是鄉村振興的開局之年。在即將到來的鄉村振興大潮中，綠維文旅作為第一個承接縣域鄉村振興規劃的城鄉規劃甲級資質規劃設計院，把握住鄉村振興戰略的本質內涵，把握政策的突破性方向，落地到縣域鄉村的經濟社會發展中，落地到鄉村振興細胞——村莊的發展中，落地到突破體制束縛的跨區域田園綜合體結構中，用頂層設計理念，用區域社會經濟發展規劃、產業規劃、村莊規劃、鄉村綜合項目開發規劃等規劃設計創新理念與方法，為鄉村振興戰略提供有效的服務。

《開江縣鄉村振興戰略規劃》是戰略規劃和城市總體規劃綱要的融合，既有2018-2035年的中長期目標，也有2018-2022年的中短期目標和具體措施，在內容、深度和時間上完成了三個突破。

《規劃》在對開江縣區位、地形地貌、產業、人口、村莊等十項基礎分析的基礎上，提出開江“生態保護、綠色發展”的總體理念。并在“鄉村產業不等于農業、鄉村居民不等于農民，鄉村不等于農村”的整體思路指引下，將“生態開江”落實于現代農業產業提升路徑，三產融合發展路徑，產業適度規?；龑Ь偷爻擎偦嚷窂缴咸岢?項創新。在路徑指引下，針對性提出開江實現鄉村振興的4個抓手，11大類近百個農旅融合項目和農業申報項目，覆蓋20個鄉鎮。實現以重大項目為引擎，推動鄉村振興戰略規劃逐步落地實施。

《規劃》在產業融合、產居融合的縣域架構下，尊重原有鄉鎮、村的肌理，重構社區居住空間，重點提出特色小城鎮、特色小鎮、民俗村的建設改造，重新布局基礎設施和公共服務設施配套，從硬件實現生態宜居的目標。

《規劃》針對鄉風文明建設、鄉村治理結構、人才孵化與培訓等方面進行了著重規劃，并就規劃形成了規劃保障機制和行動計劃。

《開江縣鄉村振興戰略規劃》旨在從“產業發展、生態保護與建設、人才培養與孵化、文化傳承與發展、體制改革與組織建設”五維角度規劃開江縣的縣域鄉村振興戰略路徑和發展措施。符合國家“細化實化工作重點和政策措施，部署若干重大工程、重大計劃、重大行動，形成今后5年落實中央一號文件的政策框架。”的總體要求，在5月27日的“首屆縣域鄉村振興高峰論壇”上獲得了點評專家的高度認可。

2《開江縣鄉村振興戰略規劃》七位專家點評紀要中國社會科學院學部委員、中國縣鎮經濟交流促進會名譽會長張曉山：

“綠維提出鄉村不等于農村，尊重原有空間肌理，協調發展新型鄉村形態，導入新的鄉村治理結構，做到因地制宜、分類施策，這是革命性的一種變化。”

對未來的縣域內的空間布局和村莊未來的發展趨勢，要有一個比較準確的把握判斷。

“鄉村不等于農村”，鄉村不再局限于原有村莊，而是全新的居住聚集區的概念，構建新型的鄉村形態和肌理，重構鄉村社會及其治理模式，導入全新的鄉村治理結構，這是革命性的一種變化。

但是這種全新的重構和原有的基礎是一種怎樣的關系，是完全的揚棄，還是原有的基礎繼承好的東西，引入一些新的東西?全新的機理還是原有的一些制度和組織的遺產，包括原有治理機制當中，包括村規民約等好的東西，都應該進一步吸收。

農業農村部管理干部學院院長閆石：

“《規劃》具有前瞻性、約束性、指導性、操作性的統一”

政策分析透徹，專項內容細致，貫徹了產居融合、一體設計、多規合一的理念，統籌考慮產業發展、人口布局、公共服務、土地利用、生態保護各個方面，注意了前瞻性、約束性、指導性、操作性的統一。

第一，深入學習貫徹習近平中國特色社會主義新時代的思想和鄉村振興戰略的論述，提出鄉村不等于農村，產業不等于農業，居民不等于農民，鄉村振興的目標是中國特色農業農村現代化，要大力促進集聚發展、融合發展、集約發展、綠色發展，要加快發展生態農業、智慧農業、品牌農業、美麗農業，這些都符合發展的方向和潮流。

第二，把開江鄉村規劃和發展放到城市群規劃中考慮，與開江城市規劃相銜接，在開放大格局、統一大市場中謀劃要素的流動、產品的流動和服務的流動，有利于形成共同互促、城鄉互補、內外協調的有利局面。

第三，堅持不放松糧食生產的同時，積極推動種植業結構調整，大力發展特色種植、長效種植、抗風險組合種植、種養+結合種植、生態型適應種植，為適應產業行市農業基礎。

第四，以工程項目為抓手，積極爭取各級財政支持，有效的整合各方面資金投入，大力吸引社會資本合理進入。這些個理念和安排，包括意見和建議，都有利于后期進一步形成合力，推動落地。

第五，堅持具體到產業、落地到鎮村，科學把握不同村莊變遷的發展趨勢，因村制宜，精準施策、分類指導、分類推進。

農業農村部農產品加工局副局長潘利兵：

“站位高，觀點新，切實際”

第一，規劃本身站位較高，體現了習近平總書記重要的“三農”思想，內容也涵蓋了開江鄉村振興產業發展、農民脫貧致富、農業面源污染、村容村貌的整治等方方面面，內容全面，體現了比較高的政治戰略。

第二，規劃里的很多理念、觀點非常新穎，強調了“鄉村產業不同于農業，鄉村農民不等于農民，鄉村不等于農村”，這對于謀劃鄉村振興有很多啟發和借鑒意義。

鄉村振興重要的一部分是產業興旺，在此規劃中，產業規劃沒有局限在傳統的農業產業，而是突破傳統的產業，通過農村一二三產業融合發展的路徑、辦法，更加重視農業產業融合這一塊，形成了十幾個“產業+”，不僅僅有農業內部的融合，種養循環，還有“產+銷”一體化，還有更重要的是突破了產業與地域的局限，產城融合，這是大融合，所以理念非常先進的。

第三，規劃非常“接地氣”，立足于開江開發建設的實地，具有很強的準備性。對現狀進行了深入的分析，并且總結出來目前縣域發展面臨的七個核心的問題。同時規劃將分析的結果應用到規劃的制定后續的對策相關的過程當中，總體定位的路徑是十大專項內容里面都給予充分的體現。

原國家發改委農村經濟司副司長方言：

“產業興旺是重點，生態宜居是關鍵”

四川的水稻種植在世界上有濃墨重彩的一筆，產業是重點在鄉村規劃當中提的很高，我覺得生態宜居是關鍵更為重要，要考慮循環利用的總量的問題。溫故而知新，我們回頭看四川省這12年的變化，分析一下大概情況，提出開江和省里怎么同步走，怎么走出你的特色。既然要生態宜居，要鄉村振興，要讓鄉村跟城市享受到更好的公共服務，在這個上面要下大工夫，這是最好的政府資源。

規劃當中基礎工作做得很細，里面有很多圖表非常好，資料非常全。但是還有一些小問題，仍需改進，不留遺憾。

農業農村部農村社會事業發展中心副主任詹惠龍：

“定位準確，目標清晰，任務明確，路徑可行。”

作為縣一級的鄉村振興規劃，這是我聽說和看到的第一個。所以要做這個規劃的話，體現了開江縣委縣政府只爭朝夕的緊迫感以及舍我其誰的責任感。這個規劃總體來說做的很好，第一個定位準確，第二個目標清晰，第三任務明確，第四路徑可行。體現了我們開江的特點，也緊扣了鄉村振興的主題。

國家發改委城市和小城鎮發展中心原副主任喬潤令：

“我終于看到了一個沒有照虎畫貓的規劃”

喬潤令指出，開江鄉村振興規劃有一套自己的概念系統，這是非常好的創新，給我們做縣域鄉村規劃提供了非常好的案例。比如說“三個不等于”這都是研究的結果，不是照抄的結果。

開江鄉村振興規劃具有可操作性，很多規劃全是理論和概念，沒有項目，在這一點上，開江鄉村振興規劃做的特別好，我提一個建議就是搞優先順序出重點，否則的話都是重點而沒有重點了，這一條我覺得需要考慮。

最后有兩個小建議，一是要做村莊分類，二是需要高度關注土地整理，城鄉建設用地掛鉤之后的土地指標跨區域，現在國家政策放開了，貧困地區這方面需要把這個用活。

中國社會科學院農村發展研究所所長、中國縣鎮經濟交流促進會副會長魏后凱：

“理念新，基礎扎實，因地制宜，具有開江特色”

充分體現新發展的理念;

充分體現了鄉村全面振興的思想;

充分體現開江縣的特色，基礎很扎實;

充分體現了村為指導，因地制宜的方法。

本文關鍵字：鄉村振興戰略 查看更多