《國民旅游休閑綱要》將適時發布

 “目前，由國家旅游局牽頭制定的《國民旅游休閑綱要》(以下簡稱《綱要》)已經上報國務院，等待最終批復?！眹衣糜尉中侣劙l言人、綜合協調司司長張堅鐘近日向本報易報記者證實了這一消息。

一位不愿具名的業內人士告訴記者，《綱要》之所以要盡快發布，與目前的經濟狀況息息相關。

《綱要》將出

《綱要》是引導國民休閑或休閑業發展的重要綱領性文件，因此其發布動態時刻牽動著全體民眾的神經。

事實上，早在2008年下半年，國務院批準機構改革方案中就已經賦予了國家旅游局引導休閑度假指南的任務。從2009年開始，國家旅游局會同國家發改委、中國旅游研究院，并抽調了學術單位的專業人士，開始籌備撰寫《綱要》，并數度修改，反復征求意見。
“《綱要》事關民生改善，不僅制定時要慎重，而且需深思熟慮后才能上報;《綱要》的落實需要各個相關部委共同努力?！北本┑诙鈬Z學院中國旅游經濟研究中心主任厲新建在接受記者訪時如是說。

來自發改委的“刁難”更證實了《綱要》出臺的不易。2009年9月，盡管《綱要》已呈交國家發改委，但該部門一直對其中的預算數字、經濟估值存在質疑。

那時，坊間盛傳《綱要》即將發布，但因某些原因而隨之擱淺。

名稱變更

盡管《綱要》正在等待國務院的最終批復，但是近年來，多個地方版的“綱要”已經先行先試。廣東、江西、山東、江蘇、浙江、北京、山西等地已經或即將實施國民休閑計劃，為國家出臺并實施《綱要》積累了經驗。

據記者了解，《國民旅游休閑綱要》此前被稱為《國民旅游休閑計劃》(以下簡稱《計劃》)。

“《綱要》比《計劃》更好?！眳栃陆ㄕJ為，《計劃》有比較明顯的計劃經濟色彩，而《綱要》更強調指導性、戰略性。因為休閑旅游產業的發展以及對民眾不斷提高的休閑旅游需求的滿足，是不斷提升廣大民眾幸福感的重要途徑，而民生幸福是社會經濟發展的最終戰略目標。
據了解，《綱要》提出要完善旅游休閑產品，壯大旅游休閑產業，本著“邊試點，邊推廣”的原則穩步推進，分三個階段實施。內容涉及加大財政支持、推動帶薪休假制度和促進個人旅游消費等方面。其中，對于“落實帶薪休假制度”的目標設定頗具看點，這被認為將讓過夜游客數量明顯增加，從本質上改變中國境內旅游消費水平低下的現狀，實質性推動旅游休閑產業發展。

全民休閑

“《綱要》的發布將提升全民休閑意識，加速旅游休閑產業發展。”國務院發展研究中心產業經濟研究部研究員魏際剛博士在接受本報記者采訪時表示。

厲新建對上述觀點表示認同。他說，《綱要》順利發布本身就意義重大，這其實也是改革成果真正為民共享的體現，體現了國家從對勞動光榮到全面發展的理念提升，也是對全民休閑旅游意識的啟蒙。

不僅是專家學者，旅游公司和地方旅游單位也對《綱要》給予了極大的期待。
“《綱要》的發布，對我們來說是極大的利好。”努瓦(上海)旅游咨詢有限公司的汪蓉對本報記者說。她相信，將有越來越多的消費者選擇休閑旅游，選擇努瓦。

江西婺源旅游股份有限公司的嚴軍明表示，《綱要》的發布，無疑將促進婺源旅游業的發展。但是對婺源旅游究竟能帶來多大影響，目前還無法預測。

事實上，《綱要》作為指導性文件，并不會起到“立竿見影”的效果。

“如果政府有配套政策出臺，將有助于全民休閑旅游理念的提升，更有助于全民休閑旅游產業的發展?！眳栃陆ㄏ嘈?，這些具體的配套措施，一定會相繼出臺。

國家旅游局相關部門負責人透露，《國民旅游休閑綱要》的實施，將營造出濃厚的旅游休閑氛圍，提高國民的休閑意識，提高國民休閑的參與度，使中國城鄉逐步進入現代休閑社會。

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