新加坡的城鎮發展路徑

日前，在由國家發改委城市和小城鎮改革發展中心、新加坡宜居城市中心主辦的中新城市發展研討會上，著名經濟學家、北京天則經濟研究所理事長姚中秋、新加坡宜居城市中心執行總監邱鼎財、新加坡市區重建局策略規劃司副司長盧德喜、新加坡旅游局文化景區發展與新景區開拓署署長傅啟川、國家公園局植物園副園長陳財順、新加坡國際企業發展局中國司司長饒忠明，就新加坡城市發展中的城市規劃制度、歷史文化傳承與保護以及旅游產業發展等話題展開了討論。

公眾參與城市規劃

新加坡在規劃方面確實有非常強的實力。這不僅體現在規劃具有前瞻性，也要保證前瞻性規劃執行的前后一致，同時還要強調規劃不是僵化的而是靈活的、動態發展的。規劃既有法律要素，也有政策要素。由于規劃需要不斷地調整，新加坡的“城市再規劃局”(URA)會不斷對規劃進行審核。

規劃有不同的層面，首先強調的是規劃的政策性。很多比較抽象、宏觀的規劃，更多的是一種政策性。因此對于城市總體規劃的修改就必須走法律流程。規劃法規定，總規劃每5年必須被接受再一次研究和審議。

其次，規劃制定中的公共參與。如專門成立一些公共焦點組，邀請一些民間組織、非政治組織，就有關綠化、交通方面的規劃進行意見的收納和采集，同時將這些建議遞交給URA。

體現文化價值

一個城市有自己的文化、自己的價值。近年來，很多中國城市都通過提出“城市精神”來體現城市的文化價值，新加坡在這方面也有自己獨到的經驗。新加坡在打造自己的文化價值體系時，由政府設立框架，為達到提高城市的宜居性和可持續性的結果提出三個要點：生活的質量、環境的可持續性和經濟的競爭力。規劃中常會發現三者之間有一定的沖突存在，對這種沖突進行權衡的關鍵就是強調生活的質量和環境的可持續性，才能成功做到三點之間的取舍和平衡：第一，要進行系統性的規劃;第二，更重要的是要注意城市治理應該是動態的、并在不斷發展和變化。

城市的文化也是保持城市旅游吸引力的重要因素。在對游客的持續吸引力方面新加坡也有自己的經驗。開發景區時，第一要保持真實性，同時也要對當地人有足夠吸引力的。一個景區的設計，不能只針對外地游客。第二，新加坡也在測試針對目標游客的一些新的概念，主要研究亞洲地區游客的主要興趣。

保護開發歷史遺跡

新加坡的歷史不到200年，但是很早就關注保護歷史傳統以及古建筑。從上世紀80年代中期開始，新加坡政府就意識到了這個問題，并開始采取了一系列的策略，大體可分為兩種：第一是針對歷史性建筑，比如對原來的市政廳、最高法院的建筑，還有老的廟宇、教堂等執行非常嚴格的保護的政策。不能改變這些建筑的用途，也不能改變建筑本身的形態;第二類受保護的對象是民族聚居區，比如印度聚居區、華人聚居區、馬來人聚居區等。這些聚居區屬于區域性保護，要保留原汁原味，但也鼓勵發展一些商業、旅游業。

因為古建的維護成本非常之高，所以新加坡政府積極和企業以及NGO組織合作。政策方面，通過立法程序形成法律條文，規定這些古建筑的基本用途，指導人們如何去利用。保護區靠私營領域的合作為政府提供方便：首先，因為不是所有的古建筑都可以改成博物館，而且博物館需要由政府運營和維護，所以新加坡政府將一些古建筑交給NGO管理。NGO在這方面參與度很大，尤其是一些藝術區。政府會把這些藝術區的古建筑分配給不同的藝術團體，如劇團等，這些藝術團體進駐這些古建筑，然后文化部門會給這些藝術團體提供一定的資金，讓他們充分使古建筑發揮新的作用，從而對古建進行保護的同時，最大化地傳承建筑本身的文化價值。

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