旅游法草案首次提請全國人大常委會審議

8月27日，旅游法草案首次提請全國人大常委會審議。全國人大財政經濟委員會副主任委員尹中卿在會上就立法必要性、立法總體思路、草案主要內容等作了說明。

據了解，旅游法是改革開放初期啟動的立法項目之一，曾列入七屆全國人大常委會立法規(guī)劃和國務院立法規(guī)劃，由國家旅游局會同有關部門起草草案。由于當時我國旅游業(yè)發(fā)展尚處于起步階段，有關方面對立法涉及的一些重要問題認識不盡一致，草案未能提請審議。

八屆全國人大以來，社會上要求制定旅游法的呼聲進一步提高，全國人大代表也多次提出議案和建議，要求加快制定旅游法。十一屆全國人大財政經濟委員會成立后，在研究轉變發(fā)展方式、推動經濟結構調整、實現(xiàn)科學發(fā)展等工作中，結合議案和建議承辦工作，對制定旅游法問題多次聽取國務院有關部門和地方的意見和建議。根據調研情況，2009年12月，全國人大財政經濟委員會牽頭組織國家發(fā)展改革委員會、國家旅游局等23個部門和有關專家成立旅游法起草組。

兩年多來，起草組先后舉行5次全體會議，分別到十余個省區(qū)市和有關國家開展調研考察，召開了數(shù)十次座談會、研討會和論證會，深入研究國內外旅游業(yè)發(fā)展和旅游立法的情況和經驗，先后形成了3個階段性草案文本和數(shù)十個修改稿，并多次征求有關部門和省區(qū)市的意見。2012年3月14日，全國人大財政經濟委員會第64次全體會議審議并通過了旅游法草案。

尹中卿介紹說，制定旅游法的總體思路是：采取綜合立法模式，突出保障旅游者和旅游經營者的合法權益，實行統(tǒng)一的旅游市場準則，注重發(fā)揮中央和地方兩個積極性，總結我國旅游發(fā)展和旅游監(jiān)管的經驗，做好與現(xiàn)行法律和國際通行做法的銜接。

此次提請審議的旅游法草案共設總則、旅游者、旅游規(guī)劃和促進、旅游經營、旅游服務合同、旅游安全、旅游監(jiān)管、權利救濟、法律責任、附則等十章共98條。

旅游法草案內容豐富，不但對旅游者權利和義務作出相應規(guī)定，還對政府層面的旅游規(guī)劃提出明確的法律要求。對于廣大旅游消費者來說，這部法律對旅行社經營、旅游合同訂立、旅游經營違法處罰等方面作出詳盡規(guī)定，目的就是從法律層面最大限度保護旅游者的正當權益。

旅游法草案對旅游消費者關注的熱點問題作出回應。比如，針對“零負團費”，旅游法草案規(guī)定旅行社不得以低于成本的價格招徠、組織、接待旅游者;針對強迫購物和另行付費，規(guī)定旅行社組織、接待團隊旅游不得指定購物場所，不得強迫或者變相強迫購物，不得安排任何形式的另行付費旅游項目。

旅游服務合同是保護旅游消費者權益的有效憑證。旅游法草案從旅游合同訂立、旅行社告知義務、合同變更限制、旅行社違約后果處理等方面對旅游服務合同作出規(guī)定。對于旅游消費中可能遇到的甩團問題，草案規(guī)定，旅行社或者導游在旅游行程中拒絕履行合同，將對旅行社處以罰款并停業(yè)整頓，對導游處以罰款并暫扣導游證。

旅游法草案對政府相關部門提出了明確要求。比如，對于這幾年頻繁出現(xiàn)的景區(qū)門票漲價問題，旅游法草案規(guī)定，景區(qū)門票價格變動應提前6個月公布;針對旅游者維權困難，草案規(guī)定縣級以上人民政府應當指定或者設立統(tǒng)一的旅游投訴受理機構。

據了解，旅游法草案將于近期向社會公布，征求意見。

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