人滿為患的景區該如何控制流量

近年來，知名景點人滿為患已成常態，是否控制流量以及如何控制流量，一直眾說紛紜。如何理性把握、平衡各方利益，廈門鼓浪嶼正在推進的改革值得關注        

隨著廈門到福州、杭州、上海等直通車的開通，鼓浪嶼游客流量劇增，近3年的國慶“黃金周”，日均流量超過9萬人。鼓浪嶼作為一個不到2平方公里的小島，承載如此大量游客，接待能力難以為繼。由于鼓浪嶼兼有旅游景區和居住功能，有市民打趣地說，“鼓浪嶼淪陷了”。        

其實，鼓浪嶼景區10年前就已超過負荷。2005年的一項研究表明，其最佳日接待量是11000人左右。新近一項研究則表明，其最佳日接待量23000人，最大負荷40000人。一方面游客在不斷增加，另一方面地方政府為改善環境、提高接待能力也在不斷努力。        

廈門市政府面臨“兩難”：一方面要解決游客與日俱增同服務供不應求的矛盾，另一方面則要解決游客切身利益與居民切身利益的矛盾。        

廈門市政府早在2003年就準備推出票改方案，實行船票與景區門票“一票制”。但是，由于居民難以形成共識，加上當時社會把鼓浪嶼票改與景區漲價畫上等號，這一方案最終擱淺。        

10年來，景區要不要實行流量控制一直存在爭議。有意思的是，10年前，廈門特別是鼓浪嶼居民因擔心影響出行，反對票改的聲音相當大；10年后，其中很多人轉而詢問政府：為什么不實行票改、限制游客人數？        

7月3日，鼓浪嶼管委會副主任梁怡新在回答網民提問時，介紹了廈門大學旅游系正在做的鼓浪嶼旅游規劃中期成果，在談到游客流量控制時提及，可能采取須購買船票和一處景點門票才能上島的辦法。一些網民因此用“漲價”來評說這可能推出的票改。        

這種說法其實既不確切，也不全面。記者從廈門鼓浪嶼管委會獲悉，流量控制辦法并非僅此一種，而是多種選擇，即使收費方式也有多種，船票和景點門票掛鉤只是其中之一。        

目前，鼓浪嶼實行的是上島要購買船票，而景區內的數個重要景點實行購買通票和分票制度。如果從流量上加以控制，必然涉及統籌去景區和去景點這兩部分人不同利益的問題。專家研究表示，由于鼓浪嶼太小，景點集中度高，景區一體化更有利于管理。        

據了解，廈門大學所做的只是一個中期方案，并非最終方案，充其量算是一個階段性學術成果。梁怡新主動介紹這一成果，除回應網民對人滿為患的憂慮外，還希望能獲得更多意見，進一步完善方案。鼓浪嶼景區門票新票制的確定以及與之相關聯的門票價格，都必須嚴格依據國家和福建省關于風景名勝區門票價格管理辦法，由廈門市物價部門依法進行價格成本監審、報請省物價部門批復，完成聽證和公示后方可實施。        

當地旅游界人士表示，流量控制和票改方案牽一發動全身。鼓浪嶼不但是游客的，還是居民的，需要平衡旅居功能。從政府來說，鼓浪嶼不但要對現實負責，還要對歷史負責，需要兼顧居民區、旅游區和文化遺產保護的平衡。        

游客流量控制和公共基本景點門票優化整合的主要目的在于調控鼓浪嶼景區游客流量，但方法、時間及控制標準等并非一組簡單的數字，需要反復研究、科學論證，充分考慮游客、居民和政策的融合度。無論是合理的容量指標，還是公共基本景點聯票和公共基本景點菜單自選票種，都只是管理機構的初步考慮，若不成熟，可能尋求新的方案。        

部分接受采訪的游客和居民認為，鼓浪嶼的客流量調控，不能只是通過門票漲價簡單調控，而要通過客流量調控實現環境改變、氣質提高、品位提升。無論是流量調控還是門票整合，都要盡量減少對居民工作、生活、旅游等權益的影響。如果真的實行有關方案，還應該本著平等互利、分類保障的原則，使不同人群的利益都得到有效保障。

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