城鎮(zhèn)化――破解旅游發(fā)展的瓶頸

 難題之一：旅游用地哪里找         

不僅北京，在很多城市，旅游用地緊缺是長(zhǎng)期制約旅游業(yè)發(fā)展的瓶頸之一。中心城區(qū)難以拿出足夠的空間用于旅游業(yè)，很多人將目光投向附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)，希望通過(guò)城鎮(zhèn)化來(lái)解決這一瓶頸。        

北京第二外國(guó)語(yǔ)學(xué)院旅游管理系主任厲新建說(shuō)，提高旅游管理和服務(wù)水平，涉及旅游用地的問(wèn)題。對(duì)北京來(lái)說(shuō)，現(xiàn)在最主要的土地空間一定在城市之外，如何把鄉(xiāng)村土地盤活，用于旅游的發(fā)展，包括允許鄉(xiāng)村居民利用一部分宅基地來(lái)?yè)Q取資金，用來(lái)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，或者改善自己的居住條件，這一點(diǎn)在政策上是不是可以進(jìn)一步去突破，值得研究。        

厲新建說(shuō)，現(xiàn)在很多是自主式的旅游形式，對(duì)旅游目的地公共服務(wù)的需求會(huì)急劇提升。所以，在城鎮(zhèn)化過(guò)程中，包括旅游公共服務(wù)如何納入到鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游規(guī)劃當(dāng)中去，如何在城鎮(zhèn)預(yù)算中專門安排旅游公共服務(wù)的資金，都是需要加以重點(diǎn)考慮的。同時(shí)，要真正把規(guī)劃建設(shè)旅游主題城鎮(zhèn)作為城鎮(zhèn)化重要的渠道。        

難題之二：鄉(xiāng)村如何規(guī)劃        

鄉(xiāng)村如何規(guī)劃，涉及鄉(xiāng)村旅游如何開(kāi)展的話題，既能讓本地居民滿意，又能讓外地游客滿意，才是真正合適的城鎮(zhèn)化。        

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長(zhǎng)趙暉談到，前一段時(shí)間去奧地利和法國(guó)考察古村落保護(hù)，那里普通的村莊農(nóng)房建設(shè)都相當(dāng)漂亮，鄉(xiāng)村道路周邊非常干凈整潔，景觀控制得很好。在法國(guó)，村莊規(guī)劃連窗戶開(kāi)多大都在控制中，老百姓都得聽(tīng)從，否則就違法了。而在國(guó)內(nèi)即便比較發(fā)達(dá)的村莊，一眼看去，農(nóng)民雖然富裕了，經(jīng)濟(jì)雖然發(fā)展了，但建設(shè)得越來(lái)越難看，主要原因是缺乏管理、缺乏規(guī)范。如果只在一個(gè)點(diǎn)上發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，那我們鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展空間就是有限的。        

中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所劉家明教授則對(duì)北京郊區(qū)游憩空間提出了想法。他說(shuō)，北京各類游憩空間布局均有一定規(guī)律，風(fēng)景名勝區(qū)分布在遠(yuǎn)郊的山區(qū)，城市公園與城市發(fā)展相關(guān)，鄉(xiāng)村旅游往往依托于大型景區(qū)，郊野公園屬于政策導(dǎo)向型的游憩空間。        

難題之三：旅游業(yè)如何助推城鎮(zhèn)化        

城鎮(zhèn)化是一個(gè)大命題，涉及方方面面，旅游業(yè)都能在其中發(fā)揮重要作用。        

對(duì)旅游業(yè)如何推進(jìn)城鎮(zhèn)化的問(wèn)題，全國(guó)人大常委會(huì)委員、全國(guó)人大財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻認(rèn)為，首先要完善旅游業(yè)發(fā)展的政策體系，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃的銜接。同時(shí)，要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展旅游業(yè)新業(yè)態(tài)，推動(dòng)城鎮(zhèn)化綠色低碳發(fā)展。在融合的基礎(chǔ)上，北京還應(yīng)推動(dòng)綜合旅游的發(fā)展。旅游和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)、旅游和養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)、旅游和農(nóng)業(yè)、旅游和其他產(chǎn)業(yè)，在融合方面大有可為。        

他分析說(shuō)，人往哪里去是城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵，不贊成北京所在地的膨脹，因?yàn)檫@種城鎮(zhèn)化是鐘擺式、候鳥(niǎo)型的流動(dòng)，犧牲的是幾代人的幸福。所以，人如何市民化，首先要有穩(wěn)定就業(yè)?，F(xiàn)在從全國(guó)來(lái)看，與旅游相關(guān)的就業(yè)人數(shù)已經(jīng)有8000多萬(wàn)人，從北京來(lái)看，間接、直接的從業(yè)人員達(dá)到170多萬(wàn)，占全市就業(yè)總量的18%，鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)農(nóng)民就業(yè)6萬(wàn)多人。

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