國(guó)家海洋局：采取九項(xiàng)措施 加強(qiáng)海域管理

日前，國(guó)家海洋局制定并下發(fā)了《2006年海域管理工作要點(diǎn)》，對(duì)今年的海域管理工作進(jìn)行了全面的安排與部署，今年我國(guó)將采取多種措施進(jìn)一步加強(qiáng)用海管理。

根據(jù)該要點(diǎn)的要求，我國(guó)將從以下九方面入手加強(qiáng)海域管理工作：

一、加強(qiáng)海域管理制度建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家與地方海域使用管理立法工作

加強(qiáng)海域使用管理配套制度建設(shè)，爭(zhēng)取上半年發(fā)布《海域使用管理規(guī)定》和《海域使用權(quán)登記管理辦法》等部門規(guī)章。會(huì)同財(cái)政部加快推進(jìn)《海域使用金管理?xiàng)l例》立法，起草《海域使用金減免辦法》和《海域評(píng)估管理辦法》，制定海域使用金征收管理相關(guān)政策。繼續(xù)開展海上人工設(shè)施登記管理試點(diǎn)工作，制定海上人工設(shè)施登記管理規(guī)定。組織海域物權(quán)專題立法調(diào)研，開展海域物權(quán)法律制度研究。會(huì)同軍事部門開展軍事用海管理的立法工作。加快省級(jí)海域使用管理立法工作進(jìn)度。

 二、推動(dòng)海島立法及管理，促進(jìn)海島建設(shè)與發(fā)展

根據(jù)海島立法工作需要，協(xié)助和配合全國(guó)人大開展立法協(xié)調(diào)、調(diào)研及立法專題研究。沿海地區(qū)要積極開展無(wú)居民海島管理制度建設(shè)和實(shí)踐，并做好國(guó)家海島立法調(diào)研路線安排、材料準(zhǔn)備等工作。通過(guò)國(guó)家和地方的共同努力，促成海島法提交審議及年內(nèi)出臺(tái)。同時(shí)開展海島規(guī)劃、海島管理技術(shù)規(guī)范的研究和試點(diǎn)，啟動(dòng)海島可再生能源的調(diào)查和評(píng)價(jià)，研究制定海島可再生能源開發(fā)利用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和推進(jìn)措施。

三、加快海洋功能區(qū)劃的編制和報(bào)批，完善和加強(qiáng)海洋功能區(qū)劃體系建設(shè)與管理

加快省級(jí)海洋功能區(qū)劃報(bào)批工作，爭(zhēng)取年內(nèi)全部報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)實(shí)施。制定頒布《海洋功能區(qū)劃管理規(guī)定》，規(guī)范海洋功能區(qū)劃的編制（修訂）、審批與實(shí)施工作。各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要全面開展市、縣級(jí)海洋功能區(qū)劃的編制（修訂）和報(bào)批工作，完善四級(jí)海洋功能區(qū)劃體系。組織開展省級(jí)海洋功能區(qū)劃成果數(shù)據(jù)和圖件匯總工作，完成1∶25萬(wàn)和1∶5萬(wàn)區(qū)劃綜合數(shù)據(jù)庫(kù)，建立海洋功能區(qū)劃信息管理、信息更新與項(xiàng)目審批輔助決策系統(tǒng)。

四、全面開展“百縣示范活動(dòng)”，切實(shí)加強(qiáng)養(yǎng)殖用海管理

全國(guó)“百縣示范活動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組要制定百縣示范活動(dòng)考核標(biāo)準(zhǔn)，組織成立檢查組，不定期對(duì)各示范單位進(jìn)行監(jiān)督檢查。省、市兩級(jí)海洋部門要加強(qiáng)對(duì)示范活動(dòng)的指導(dǎo)和監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)“百縣示范活動(dòng)實(shí)施意見”，定期召開工作會(huì)議，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找和解決存在的問(wèn)題，組織示范活動(dòng)的考核。各示范單位要盡快成立領(lǐng)導(dǎo)小組，編制具體實(shí)施方案，啟動(dòng)示范建設(shè)工作。要認(rèn)真開展專題調(diào)研，不斷完善養(yǎng)殖用海管理政策規(guī)定。

五、解決熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，進(jìn)一步提高海域管理規(guī)范化水平

根據(jù)全國(guó)人大環(huán)資委的建議，劃定河口海域范圍，建立海洋部門與有關(guān)部門監(jiān)督管理的協(xié)調(diào)機(jī)制，逐步理順河口區(qū)域海域管理體制。明確自然保護(hù)區(qū)內(nèi)海域使用活動(dòng)的管理政策和申請(qǐng)審批程序，全面規(guī)范自然保護(hù)區(qū)海域使用管理工作。嚴(yán)格控制海砂開采用海，以珠江口海域?yàn)樵圏c(diǎn)地區(qū)，編制海砂開采海域使用規(guī)劃，研究制定海砂開采海域使用管理規(guī)定。加強(qiáng)海域使用權(quán)登記發(fā)證管理。結(jié)合海域勘界，盡快啟動(dòng)并完成海岸線的修測(cè)工作。

六、加大圍填海管理力度，切實(shí)做到嚴(yán)格管理、有效控制和科學(xué)圍填

開展全國(guó)圍填海造地規(guī)劃研究，提出圍填海區(qū)域控制、類型控制和總量控制指標(biāo)體系。針對(duì)不同類型的海岸，制定“控制、嚴(yán)禁”等不同的分區(qū)管理措施。針對(duì)不同用途的圍填海活動(dòng)，實(shí)行項(xiàng)目分類管理政策。建立涉及圍填海的工業(yè)園區(qū)用海規(guī)劃和論證制度，嚴(yán)格控制工業(yè)園區(qū)用海規(guī)模。建立圍填海項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和后評(píng)估制度，為圍填海政策制定和規(guī)劃研究提供依據(jù)。組織召開圍填海政策措施專家座談會(huì)。各沿海?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要組織開展圍填海規(guī)劃編制的前期研究工作，在重點(diǎn)海域和海灣開展專項(xiàng)調(diào)研和試點(diǎn)工作。

七、完善海域有償使用價(jià)格體系，加大海域使用金征收管理力度

建立并完善海域分等與海域使用金標(biāo)準(zhǔn)制定的理論與方法體系。完成全國(guó)沿海地級(jí)市海域等的級(jí)別劃分和海域使用金標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。開展宗海出讓、轉(zhuǎn)讓底價(jià)評(píng)估試點(diǎn)工作。同一海域有兩個(gè)以上單位或個(gè)人意向用海的，可采取招標(biāo)、拍賣或者掛牌方式出讓海域使用權(quán)，不斷培育和完善海域市場(chǎng)。加大海域使用金征收管理的力度，年內(nèi)會(huì)同財(cái)政部開展一次海域使用金征收管理情況大檢查，重點(diǎn)查處違規(guī)征收、坐收坐支、不按規(guī)定比例結(jié)轉(zhuǎn)海域使用金等違規(guī)行為。

八、強(qiáng)化技術(shù)支撐體系建設(shè)，啟動(dòng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)工作

采取逐點(diǎn)建設(shè)、重點(diǎn)突破的方式，力爭(zhēng)在1個(gè)～2個(gè)省、幾個(gè)重點(diǎn)地區(qū)完善海域管理信息系統(tǒng)建設(shè)。建立海域使用論證質(zhì)量管理指標(biāo)體系，制定海域使用論證技術(shù)規(guī)范，開展資質(zhì)年度審查工作。按照“統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，需求主導(dǎo)、服務(wù)管理”的原則，啟動(dòng)海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)工作。制定海域使用動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)建設(shè)總體實(shí)施方案，編制相關(guān)技術(shù)規(guī)程，培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)人員。開展2個(gè)省、7個(gè)市的動(dòng)態(tài)監(jiān)視監(jiān)測(cè)管理系統(tǒng)試點(diǎn)工作。

九、堅(jiān)持依法行政，不斷提高海域管理能力和水平

以提高執(zhí)政能力為重點(diǎn)，繼續(xù)抓好各級(jí)海域管理干部的培訓(xùn)教育，加強(qiáng)海域管理隊(duì)伍建設(shè)，提高海域管理干部素質(zhì)。采取多種形式強(qiáng)化各級(jí)海域管理干部的依法行政、廉潔從政意識(shí)。配合紀(jì)檢監(jiān)察部門抓好海域管理方面的廉政制度建設(shè)，大力推行“政務(wù)公開”，加強(qiáng)“窗口建設(shè)”，充分發(fā)揮制度的監(jiān)督和保障作用。嚴(yán)格執(zhí)行海域使用審批權(quán)限和程序，各沿海省（自治區(qū)、直轄市）要組織對(duì)市、縣海域使用審批情況的檢查，杜絕越權(quán)審批、分散審批、化整為零等違法行為。確保海域使用金應(yīng)收盡收，并及時(shí)足額繳入中央和地方國(guó)庫(kù)。嚴(yán)禁越權(quán)免收、減收或者緩收應(yīng)征的海域使用金，確保海域使用金征收、減免和使用管理的規(guī)范化。

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