借旅游之名行地產之實 發改委叫停各地自建主題樂園

“針對占地300畝以上或投資5億元以上項目”

各地自行審批蜂擁而上的主題公園項目建設突然被暫停。

新華海外財經16日報道稱，其看到了一份由國家發改委牽頭下發的通知，要求自8月5日起至國家規范發展主題公園的具體措施出臺前，各地一律不得批準建設新的主題公園項目。同時，已經辦理審批手續但尚未動工建設的項目，也不得開工建設。中國之聲《央廣新聞》當日也報道稱，發改委日前對主題公園項目套上“緊箍咒”，新主題公園項目的建設或許批不下來；已辦理過審批手續但尚未動工建設的項目，也將有可能“半路夭折”。

上述通知針對的主題公園項目為總占地面積在300畝以上或總投資在人民幣5億元以上的項目。新華海外財經分析稱，國家發改委這一通知，預計不會對正在建設中的上海迪士尼樂園項目產生影響。該項目是經國務院批準，非地方政府自行審批，因此不屬于國家發改委此次通知涉及的暫停項目。

不過，國家發改委的這一措施，可能會對部分地區的投資和地方債務產生影響，因為部分地區的主題公園項目是通過或計劃通過地方債務融資來建設。而中國截至2010年底的全國地方政府性債務余額為10.7萬億元，這使得市場和官方均對中國地方債務的風險產生擔憂。中國官方也開始推出一系列措施，著手清理地方債務，以化解風險。

某專業財經媒體16日引用華美首席知識專家趙煥焱的話指出，目前中國有1500億元巨資被套牢在2500多個主題公園上，其中70%處于虧損狀態、20%持平，僅有10%左右盈利，三分之二以上無法收回投資。

主題樂園需國務院審批

據新華海外財經上述報道，國家發改委等部門下發的通知指出，主題公園建設需由國務院審批，但是由于近年來，一些地方政府自行審批規模較大的主題公園項目，也有企業借此名義開發房地產項目，因此為防止各地盲目建設，要求自8月5日起至國家規范發展主題公園的具體措施出臺前，各地一律不得批準建設新的主題公園項目。

上述專業財經媒體還從華僑城[最新消息價格戶型點評]A(000069.SZ)等麾下擁有大型主題公園項目的企業獲悉，確有上述國家發改委文件存在，但該文件是發到各個地方政府，并非發放到各個企業。

事實上，在各地的投資沖動下，地方主題樂園正紛紛上馬。僅在長三角區域，就聚集著歡樂谷、無錫太湖影視基地、常州恐龍園、嬉戲谷、方特歡樂世界、Hello Kitty家園等眾多主題樂園。

上海炫動傳播股份有限公司旗下炫動城項目負責人陳世海告訴早報記者，他們介入這個領域前進行的行業掃描數據顯示，目前全國約有2000家左右的主題樂園，其中約不到10%能盈利，20%持平，其他都處于虧損。該公司剛剛在今年7月宣布一項商業地產投資項目――炫動城。

長期關注主題公園建設的上海大學影視學院客座教授趙抗衛指出，以地方政府為推手的主題樂園建設將主題樂園的重要規律都抹殺了。實際上，主題公園的投資大、風險很高、投資周期很長，而且需要不斷的創新。但現在上的很多項目全然不顧這些規律，低質量的重復建設很多。趙抗衛曾參與引見迪士尼方面與中方談判的最早牽線人之一，并曾為中方談判組的一員。

中廣網16日一則報道指出，安徽多數市都在加緊建設主題公園的腳步，包括安徽陸安、淮南、合肥等市規劃和在建的主題公園項目，大概投資額已經超過百億元。2010年年初，安徽滁州市擬引資200億元建設一個叫“侏羅紀公園”的項目。而規劃投資12.5億元的安徽六安金領歡樂世界主題公園和投資70億元的淮南志高動漫科技文化產業園也將在今年“十一”正式“開門納客”。

拿旅游之名行地產之實

有業內人士指出，現階段包括上述安徽多市在內的一些主題公園項目在開發過程中均存在所謂的“旅游地產”模式，即在主題公園周邊開發度假別墅群、休閑配套商業街等。

上海旅游景區方案獨立制作人劉云平表示，旅游地產在具體操作上有兩個問題，一是有些開發商從立項之初就是直接奔地產去的，因為拿地有難度，只好做點景觀以凸顯所謂的文化內涵，讓它和旅游沾上邊兒，其實旅游就是幌子，從一開始就沒打算把旅游投資收回來；二是雖然也明白旅游項目的重要性，但沒能力讓它年年賺錢，只好退其次而求之，能賺就賺，不賺就算，不把旅游這塊作為盈利重點。

值得注意的是，在各地的旅游地產開發中，有些項目在操作過程中存在亂占耕地、拆遷等問題，或者主題公園的定位問題，也引來一些爭議。比如此前曾傳出消息計劃總投資25億元的“中國紅色經典主題公園”，這一計劃后來被叫停。

中國商業地產聯盟副會長兼秘書長王永平認為，主題樂園被叫停的主要背景還是房地產調控波及。王永平表示，以前光調房價，沒有調地價。而主題公園項目往往容積率小，占地面積大，現在土地很稀缺，大量的主題樂園開發可能會推高商業用地價格；另外也存在地產公司會以文化項目建設的角度去包裝地產項目，搭載文化快車的擔憂。

王永平還指出，在樓市調控背景下，房企的很多資金流向了旅游地產和商業地產，而沒有成為廉租房、保障房建設的主力軍。這或許也是此次主題公園被叫停的背景。

開發商等主題公園界定

去年以來，已有多家公司提出主題樂園建設規劃。國家發改委的叫停令會使這些項目“半路夭折”嗎？

據新華海外財經報道，國家發改委發文指出，通知針對的主題公園項目為總占地面積在300畝以上或總投資在人民幣5億元以上的項目。

華誼兄弟副總裁兼董秘胡明向早報記者表示，已從網上得知此事，正在和合作方討論具體的產品形態，但她相信國家鼓勵電影產業及文化產業發展的方向是不變的。

在上周四的華誼兄弟半年度業績發布會上，華誼兄弟剛剛首次發布了實景娛樂戰略，宣布實景娛樂版塊將由包括文化城項目、電影主題樂園項目、外景地和實景演出等四部分組成。

今年5月，華誼兄弟已經公告了“華誼兄弟電影主題樂園”確定落戶蘇州，將建設一個集文化旅游為一體、融入中國文化元素的類似“環球影城”的影視主題公園。該項目預計總投資人民幣30億元，預計將于2014-2015年建成。

胡明向早報記者表示，該項目本身還處于規劃中，圖紙還沒完成，是否屬于國家發改委此次規范的對象，將由地方(政府)來判斷，而不是企業本身來判斷。

陳世海則向早報記者表示，盡管沒有收到相關通知，但炫動城并不會受到影響。因為在初步的行業掃描后，炫動公司意識到主題樂園的建設已經相當“泛濫”，而且太多牽扯到土地開發，但在主題樂園的管理上卻乏善可陳。

陳世海說，在此情況下，炫動公司在形態上做了一定的創新，因為炫動城將是某種意義上的樂園，但與迪士尼是完全不同的形態，內容上是個綜合商業體，是沒有護欄的動漫體驗中心的形態。

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