專家可否談談政府如何發展旅游？產業發展規劃應該如何制定？特別是針對旅游行業各個要素之間的關系如何平衡？

由于旅游產業具有政府主導或引導的性質，對于地方政府而言，打造旅游目的地，加速旅游產業的發展，必須進行區域產業整合，必須形成系統的運作戰略與實施計劃。
我們認為，政府的旅游目的地運作及旅游產業運作，是一種區域經濟的商業化經營，是經營城市的一部分。這樣的運作，不能象競爭性工業產業一樣完全靠市場的力量進行，而需要整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費優惠、營銷促進、招商引資等等，以商業化的理念，由政治實施綜合經營。
商業化理念，就是政府實施整體綜合經營的理念，是按照經濟規律，結合長遠發展目標，圍繞綜合效益最大化，開展經營運作的理念。
本文就地方政府在目的地運作及加速旅游產業發展中的定位與作用，管理系統創新，整合戰略，渠道與途徑，投資與招商引資，營銷與促銷等方面的問題，進行了研究，并結合綠維創景的策劃規劃案例，對目的地經營的商業策劃，提供思路與方法。

一、政府旅游運作的理念
加速發展旅游產業，已經成為很多地方政府經濟工作的重點。特別是旅游資源獨特豐富的地區，具備形成旅游目的地的條件，政府對于旅游產業及目的地運作，非常重視。為此，地方政府和旅游主管機構，做了發展規劃、總體規劃等等。
但是，絕大多數規劃并不能達到政府希望的目的，所謂“規劃規劃、墻上掛掛。”
這是旅游規劃界的悲哀，是旅游咨詢業界必須突破的問題。
我們認為，不是規劃界不知道如何進行規劃，也不是政府不該編制規劃。問題的關鍵，是政府對成果的要求與規劃院對成果的把握之間，出現了差異。換句話說，政府要的是能夠開展實際運作的系統方案，規劃院提交的是以20年為期限的目標構架。
在這個結構中，最重要的，是運作的理念——政府進行產業及區域開發運作的理念。
根據我們多年來開展的策劃規劃實踐，我們認為，政府最需要的，是策劃與規劃相結合，整合了定位、功能布局、項目設計、游線安排、要素配置、公共工程、招商引資、營銷促銷、目的地及產業管理、三年執行計劃這十個方面內容，可以對旅游產業及旅游目的地實施戰略經營的系統運作方案。
而要完成這樣的策劃加規劃的項目，必須對市場細分研究、旅游項目策劃設計、政府經營產業與經營城市的技巧、投資商投資理念、旅游促銷技巧有非常深度的研究與豐富的經驗，要求能夠從政府運作的理念上進行策劃，能夠從社會投資人的角度去策劃項目，并善于設計落實公共工程、招商引資與促銷的具體運作方案。
我們稱這樣的策劃，為《政府旅游產業及目的地運作的商業策劃》。