專家可否談?wù)務(wù)绾伟l(fā)展旅游?產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)該如何制定?特別是針對旅游行業(yè)各個(gè)要素之間的關(guān)系如何平衡?
由于旅游產(chǎn)業(yè)具有政府主導(dǎo)或引導(dǎo)的性質(zhì),對于地方政府而言,打造旅游目的地,加速旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,必須進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)整合,必須形成系統(tǒng)的運(yùn)作戰(zhàn)略與實(shí)施計(jì)劃。
我們認(rèn)為,政府的旅游目的地運(yùn)作及旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)作,是一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)的商業(yè)化經(jīng)營,是經(jīng)營城市的一部分。這樣的運(yùn)作,不能象競爭性工業(yè)產(chǎn)業(yè)一樣完全靠市場的力量進(jìn)行,而需要整合行政管理、公共工程、土地與資源、稅費(fèi)優(yōu)惠、營銷促進(jìn)、招商引資等等,以商業(yè)化的理念,由政治實(shí)施綜合經(jīng)營。
商業(yè)化理念,就是政府實(shí)施整體綜合經(jīng)營的理念,是按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律,結(jié)合長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo),圍繞綜合效益最大化,開展經(jīng)營運(yùn)作的理念。
本文就地方政府在目的地運(yùn)作及加速旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的定位與作用,管理系統(tǒng)創(chuàng)新,整合戰(zhàn)略,渠道與途徑,投資與招商引資,營銷與促銷等方面的問題,進(jìn)行了研究,并結(jié)合綠維創(chuàng)景的策劃規(guī)劃案例,對目的地經(jīng)營的商業(yè)策劃,提供思路與方法。
一、政府旅游運(yùn)作的理念
加速發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè),已經(jīng)成為很多地方政府經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)。特別是旅游資源獨(dú)特豐富的地區(qū),具備形成旅游目的地的條件,政府對于旅游產(chǎn)業(yè)及目的地運(yùn)作,非常重視。為此,地方政府和旅游主管機(jī)構(gòu),做了發(fā)展規(guī)劃、總體規(guī)劃等等。
但是,絕大多數(shù)規(guī)劃并不能達(dá)到政府希望的目的,所謂“規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛。”
這是旅游規(guī)劃界的悲哀,是旅游咨詢業(yè)界必須突破的問題。
我們認(rèn)為,不是規(guī)劃界不知道如何進(jìn)行規(guī)劃,也不是政府不該編制規(guī)劃。問題的關(guān)鍵,是政府對成果的要求與規(guī)劃院對成果的把握之間,出現(xiàn)了差異。換句話說,政府要的是能夠開展實(shí)際運(yùn)作的系統(tǒng)方案,規(guī)劃院提交的是以20年為期限的目標(biāo)構(gòu)架。
在這個(gè)結(jié)構(gòu)中,最重要的,是運(yùn)作的理念——政府進(jìn)行產(chǎn)業(yè)及區(qū)域開發(fā)運(yùn)作的理念。
根據(jù)我們多年來開展的策劃規(guī)劃實(shí)踐,我們認(rèn)為,政府最需要的,是策劃與規(guī)劃相結(jié)合,整合了定位、功能布局、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、游線安排、要素配置、公共工程、招商引資、營銷促銷、目的地及產(chǎn)業(yè)管理、三年執(zhí)行計(jì)劃這十個(gè)方面內(nèi)容,可以對旅游產(chǎn)業(yè)及旅游目的地實(shí)施戰(zhàn)略經(jīng)營的系統(tǒng)運(yùn)作方案。
而要完成這樣的策劃加規(guī)劃的項(xiàng)目,必須對市場細(xì)分研究、旅游項(xiàng)目策劃設(shè)計(jì)、政府經(jīng)營產(chǎn)業(yè)與經(jīng)營城市的技巧、投資商投資理念、旅游促銷技巧有非常深度的研究與豐富的經(jīng)驗(yàn),要求能夠從政府運(yùn)作的理念上進(jìn)行策劃,能夠從社會投資人的角度去策劃項(xiàng)目,并善于設(shè)計(jì)落實(shí)公共工程、招商引資與促銷的具體運(yùn)作方案。
我們稱這樣的策劃,為《政府旅游產(chǎn)業(yè)及目的地運(yùn)作的商業(yè)策劃》。
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