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規(guī)劃淹城——解決功能定位問題

    規(guī)劃既是一個系統(tǒng)工程又是一個動態(tài)的過程，不可能一步到位一次完成，為此分階段開發(fā)是規(guī)劃實施的一個重要方式。本次規(guī)劃在研究每一階段的選址、項目內(nèi)容以及投資方向等問題的同時，充分留有彈性，包括目標彈性、資源彈性、時間彈性，采用緊湊、集中、成組成團，達到每一階段的相對集中、經(jīng)濟合理利用基礎(chǔ)設(shè)施，并保障各個階段的順利銜接。

一、春秋淹城旅游區(qū)總體規(guī)劃
    一個景區(qū)有特色才有生命力，有特色才具有與其他景區(qū)相比的差異性，才具有競爭力。而淹城旅游區(qū)最大的特色就是春秋淹城遺址，淹城遺址是全國重點文物保護單位，是珍貴的文化遺產(chǎn)，也是淹城旅游區(qū)賴以生存和發(fā)展的文化原點。
    根據(jù)總體策劃對整個旅游區(qū)"以中國春秋文化品牌為依托的文化休閑型旅游目的地"的總體定位和"一回走千年，春秋在淹城"的形象定位，我們認為在旅游發(fā)展的空間布局中，應(yīng)該突出淹城旅游區(qū)的吸引核心——淹城遺址公園，形成合理的旅游結(jié)構(gòu)，以春秋文化為內(nèi)涵，力爭實現(xiàn)文化與環(huán)境有機融合，形成旅游區(qū)的整體吸引力，并合理配置旅游產(chǎn)業(yè)要素，完善旅游區(qū)的功能布局。因此，我們提出了春秋淹城旅游區(qū)的總體規(guī)劃目標是在有效保護遺址資源的前提下，科學(xué)合理地開發(fā)和利用淹城旅游資源，合理進行旅游布局和項目建設(shè)，理順各功能區(qū)間的關(guān)系，引導(dǎo)和促進淹城旅游區(qū)的快速和持續(xù)發(fā)展，把中國春秋淹城旅游區(qū)建設(shè)成國家5A級旅游區(qū)，進而成為常州市的城市文化名片。

總體規(guī)劃圖（土地利用規(guī)劃布局圖）

1、遺產(chǎn)保護與旅游開發(fā)：三層保護體系，圈層式開發(fā)
    淹城遺址屬于國家文保單位，是中國保存最完好的春秋古城，"三河三城"的城市格局實屬罕見。依據(jù)《文物保護法》和《淹城遺址保護利用總體規(guī)劃》（南京博物院，2007年9月），外城河外200米以內(nèi)屬于保護區(qū)，其外還劃有建設(shè)控制帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)，文物保護與旅游開發(fā)形成了一對矛盾。
    淹城遺址作為本旅游區(qū)的核心吸引力及表現(xiàn)春秋歷史、形成淹城文化休閑產(chǎn)業(yè)的文化原點，如何處理好遺產(chǎn)保護和旅游開發(fā)的矛盾是我們在本次規(guī)劃中要解決的第一個問題。
    為此，我們提出了"內(nèi)虛外實，在建設(shè)發(fā)展中保護淹城遺址"的規(guī)劃思路。所謂"內(nèi)虛"是指遺址內(nèi)不進行大規(guī)模建設(shè)，在不影響、破壞淹城遺址舊貌的前提下，只在若干節(jié)點模擬歷史建筑，通過各種手法，去盡力渲染歷史氛圍和遺址觀光旅游的體驗環(huán)境。所謂"外實"指以遺址為依托的周邊各功能分區(qū)要做實，要把淹城文化延伸到春秋文化，打造系統(tǒng)的春秋文化旅游產(chǎn)品，形成完善的服務(wù)功能、明確的商業(yè)業(yè)態(tài)以及相應(yīng)的商業(yè)操作運營模式。就是要對淹城遺址的保護與利用進行科學(xué)、合理地統(tǒng)籌策劃，把遺址保護與城市規(guī)劃建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、社會經(jīng)濟發(fā)展結(jié)合起來，使其真實性、完整性與觀賞性獲得有效的保護和傳承，在保護淹城遺址的同時，促進社會效益、生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的有機統(tǒng)一，謀求遺產(chǎn)保護與社會發(fā)展的和諧關(guān)系。
    按照這一規(guī)劃思路，我們提出按重點保護區(qū)、一般保護區(qū)與建設(shè)控制地帶三級體系保護淹城遺址，在旅游區(qū)內(nèi)進行圈層式開發(fā)建設(shè)的規(guī)劃方針。
    （1）重點保護區(qū)：本范圍屬于禁建區(qū)，除因淹城遺址的保護展示工程和因管理必需的基礎(chǔ)配套設(shè)施及環(huán)境修復(fù)外，不得進行其他任何建設(shè)活動；本范圍內(nèi)不得進行可能影響到淹城遺址及其環(huán)境的活動，控制區(qū)域人口居住容量為0。
    （2）一般保護區(qū)：與"重點保護區(qū)"的保護規(guī)定相同。
    （3）建設(shè)控制地帶：本區(qū)域?qū)傧藿▍^(qū)，不得修建與遺址及其歷史環(huán)境無關(guān)的建設(shè)項目，與遺址保護、展示、利用相關(guān)的設(shè)施應(yīng)按照遺址利用規(guī)劃要求來建設(shè)；建筑的風格與樣式應(yīng)與遺址背景環(huán)境相協(xié)調(diào)一致，建筑限高5米，構(gòu)筑物限高6米。

文物保護規(guī)劃圖

2、規(guī)劃結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)：一心、一環(huán)、五片區(qū)
    旅游區(qū)范圍內(nèi)目前已形成淹城遺址、周邊環(huán)繞的淹城野生動物世界、鑒湖、仿古建筑群、遺址大門前開闊廣場、遺址北部鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)區(qū)的場地格局。但它們彼此之間功能獨立，缺乏有機地聯(lián)系，無法落實在場地上構(gòu)成主題統(tǒng)一、功能互補、游線暢通的整體。
    淹城遺址內(nèi)部保留了"三城三河"的風水格局，其中外城可利用場地面積和條件最優(yōu)異，外城河面最寬闊，適宜發(fā)展水上觀光休閑活動；內(nèi)城河風光及休閑環(huán)境最好；子城與內(nèi)城的水面不連通；外城河與鑒湖及區(qū)外河相通，但原有的"八水"河道許多已經(jīng)淤塞。

現(xiàn)狀分析圖

    在充分分析已有的場地格局基礎(chǔ)上，我們依據(jù)各項規(guī)范標準，結(jié)合常州市旅游發(fā)展規(guī)劃、常州市城市發(fā)展總體規(guī)劃以及淹城遺址保護利用規(guī)劃，根據(jù)總體策劃對整個旅游區(qū)的定位，圍繞淹城遺址公園，結(jié)合春秋時期的歷史文化內(nèi)容、以及游客對遺址旅游區(qū)的新的訴求特點，按照"點、線、面"綜合布局的規(guī)劃模式，形成了"一心、一環(huán)、五片區(qū)"的規(guī)劃結(jié)構(gòu)。

規(guī)劃結(jié)構(gòu)和功能分區(qū)圖

    根據(jù)總體規(guī)劃布局要求，我們將春秋淹城旅游區(qū)分為入口服務(wù)區(qū)、遺址公園觀光區(qū)、文化商業(yè)區(qū)、春秋文化體驗區(qū)、春秋文化休閑區(qū)以及城市森林觀光區(qū)，并在各個功能區(qū)內(nèi)，形成相應(yīng)的文化觀光、游樂體驗、文化體驗、森林休閑等旅游產(chǎn)品體系，強調(diào)旅游產(chǎn)品與其他旅游要素的合理配置。
    其中，遺址公園觀光區(qū)是重要的遺址保護區(qū)，也是整個春秋淹城旅游區(qū)的靈魂；文化商業(yè)區(qū)和城市森林觀光區(qū)是現(xiàn)狀建成區(qū)。
    在春秋文化體驗區(qū)，除了考慮充分利用現(xiàn)狀地形條件，打造文化娛樂板塊，通過以游樂化的參與方式，使得游客與春秋文化"零距離"交流外，更重要的想通過這一板塊旅游人氣的積聚，為鄰近的文化商業(yè)區(qū)帶來潛在消費。
    春秋文化休閑區(qū)是文化休閑板塊，此板塊的功能是擴大淹城文化內(nèi)涵，以春秋文化為特色，將春秋文化與休閑旅游相結(jié)合，彌補遺址內(nèi)部的開發(fā)限制，以淹城文化為引子，將春秋文化體驗推向高潮，游客在此休閑，品味春秋。

3、道路交通規(guī)劃——入口、動態(tài)交通、停車場
     在淹城旅游區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中，我們根據(jù)旅游規(guī)模和生態(tài)環(huán)境特點、環(huán)境容量、服務(wù)特點及管理需要，以及考慮淹城遺址區(qū)的生態(tài)環(huán)境和文物保護要求，規(guī)劃了五個景區(qū)入口，以及陸路交通與水路交通，陸路交通分為二級道路體系，水路交通貫穿各個功能片區(qū)，共設(shè)置了以鑒湖碼頭為樞紐的八個碼頭。
    在靜態(tài)交通規(guī)劃上，為了滿足未來景區(qū)發(fā)展需求，我們在鄰近各個入口區(qū)處規(guī)劃設(shè)置了3處大、中型集中停車場，以及兩處地下停車場。

道路交通規(guī)劃圖

    在入口設(shè)置上，我們充分利用已有景區(qū)入口，同時為方便游客及景區(qū)管理需要，以及處于使五個功能區(qū)塊都能有入口的考慮，在旅游區(qū)共規(guī)劃了五個入口與外界道路相連接。入口的規(guī)劃設(shè)置符合國家規(guī)范要求，不會對鄰近的城市道路交通造成影響。
    在整個旅游區(qū)道路交通系統(tǒng)規(guī)劃中，我們采用"人車分離"的交通規(guī)劃方式，使機動車道與步行道分離，這對景區(qū)交通組織起到通暢、便捷、人車分流的作用。我們將貫穿五個功能區(qū)塊的陸地主要環(huán)線規(guī)劃為旅游區(qū)的主路，主路連接各個景區(qū)內(nèi)的二級道路。在旅游區(qū)現(xiàn)狀中，各個景區(qū)內(nèi)部基本都有道路系統(tǒng)，而且自成體系。因此在規(guī)劃時，我們盡可能利用景區(qū)內(nèi)的道路系統(tǒng)，降低投資。
    此外，我們還沿著旅游區(qū)內(nèi)的水系規(guī)劃了水上交通系統(tǒng)，整個旅游區(qū)共設(shè)置8處游賞碼頭，從碼頭通過水路可以游賞到各個功能區(qū)，其中鑒湖碼頭為水上交通樞紐，也是游客從一級道路換乘水上交通的第一站。

4、游線系統(tǒng)規(guī)劃：水陸并行，多方位看淹城
    在游線系統(tǒng)規(guī)劃上，我們沿水陸兩個交通系統(tǒng)，通過陸路游線、水路游線兩種方式進行規(guī)劃設(shè)計，實現(xiàn)了陸上游淹城、水上賞淹城、空中看淹城的三重游覽結(jié)構(gòu).

游線規(guī)劃圖

    （1）陸地游線。旅游區(qū)陸地主要環(huán)線為沿著城市森林觀光區(qū)、春秋文化休閑區(qū)、春秋文化體驗區(qū)、文化商業(yè)街區(qū)和入口服務(wù)區(qū)的主路，主路連接各個景區(qū)，沿途有電瓶車臨時停靠站。各個景區(qū)內(nèi)有二級路組成的游線，采取的方式為徑穿式、放射式等。
    （2）水上游線。旅游區(qū)水上主要環(huán)線為各個景區(qū)內(nèi)碼頭之間的聯(lián)系，水路交通貫穿各個功能區(qū)。旅游區(qū)內(nèi)共有八處碼頭，以鑒湖為主要集散碼頭，通過外城河的水關(guān)可以進入淹城遺址核心區(qū)，往南可以通向野生動物觀光區(qū)，往北可以通向春秋文化休閑區(qū)，形成了本景區(qū)主要的水上游線。

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