1、做好現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施評估,履行修編報(bào)批程序。
對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)和評估,加強(qiáng)城市總體規(guī)劃修編的前期研究,準(zhǔn)確把握城市發(fā)展的重點(diǎn)問題,為新一輪規(guī)劃修編打下基礎(chǔ)。
修編城市總體規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)由城市人民政府按程序向原審批機(jī)關(guān)提出請示,附現(xiàn)行總體規(guī)劃實(shí)施情況的總結(jié)評估,經(jīng)原審批機(jī)關(guān)同意方可開展后續(xù)的修編工作。
2、加強(qiáng)對重大問題的研究,提高規(guī)劃的前瞻性和先導(dǎo)性。
加強(qiáng)總體規(guī)劃對城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合調(diào)控。深入研究區(qū)域和城市的發(fā)展態(tài)勢,以及當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下引導(dǎo)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃策略,合理確定城市的區(qū)域定位、發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略,注重與周邊地區(qū)在產(chǎn)業(yè)、空間、交通、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的協(xié)調(diào)。
探索城市生態(tài)規(guī)劃建設(shè)的目標(biāo)、途徑和規(guī)劃技術(shù)方法,按照節(jié)約型城鄉(xiāng)建設(shè)要求和集約發(fā)展、節(jié)能減排、生態(tài)友好等原則,合理確定產(chǎn)業(yè)和空間發(fā)展戰(zhàn)略,在功能布局、土地利用、綜合配套、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等方面貫徹建設(shè)生態(tài)型城市的理念。
加強(qiáng)保障性住房建設(shè)、房地產(chǎn)市場引導(dǎo)的規(guī)劃研究,重視民生工程,加強(qiáng)相關(guān)用地、配套設(shè)施的布局和專項(xiàng)規(guī)劃的綜合。
3、科學(xué)劃定城市規(guī)劃區(qū),保障城鄉(xiāng)規(guī)劃依法實(shí)施和管理。
劃定城市規(guī)劃區(qū),應(yīng)當(dāng)考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求,滿足規(guī)劃控制和依法實(shí)施管理的需要,包括城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地、在成片規(guī)劃建設(shè)用地范圍外單獨(dú)布置的各類基礎(chǔ)設(shè)施、各類需要規(guī)劃保護(hù)的區(qū)域、江海岸線以及其他因城鄉(xiāng)建設(shè)和發(fā)展必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。設(shè)區(qū)市的城市規(guī)劃區(qū)宜覆蓋市所轄區(qū)的行政區(qū)域,縣級市和縣城的規(guī)劃區(qū)宜盡可能覆蓋縣(市)的行政區(qū)域。規(guī)劃區(qū)范圍的規(guī)劃內(nèi)容和深度應(yīng)當(dāng)適應(yīng)規(guī)劃控制和管理的需要,并且能夠?yàn)榫幹葡乱粚哟蔚囊?guī)劃提供必要依據(jù)。
4、合理確定規(guī)劃年限,統(tǒng)籌安排規(guī)劃實(shí)施時(shí)序。
本期城市總體規(guī)劃修編,規(guī)劃期為2030年,并對2020年的規(guī)劃內(nèi)容作出階段安排。近期建設(shè)規(guī)劃期限自編制年起5年左右。規(guī)劃應(yīng)重視對不同階段城市新區(qū)建設(shè)和舊城更新的時(shí)序安排,加強(qiáng)對發(fā)展過程的引導(dǎo)和調(diào)控。
近期建設(shè)規(guī)劃要切實(shí)增強(qiáng)可操作性,加強(qiáng)對土地儲備和經(jīng)營、重大建設(shè)項(xiàng)目安排、公共財(cái)政和市場投資等方面的規(guī)劃引導(dǎo);結(jié)合人口分布和就業(yè)崗位分布,合理布局各類保障性、政策性住房,提出規(guī)劃引導(dǎo)和保障措施;明確舊城更新的原則和規(guī)劃要求。
5、統(tǒng)籌市縣域空間規(guī)劃,優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局和設(shè)施配置。
城市、縣城總體規(guī)劃應(yīng)包括市、縣域總體規(guī)劃的內(nèi)容。規(guī)劃應(yīng)對市、縣域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)居民點(diǎn)體系、產(chǎn)業(yè)空間和各項(xiàng)設(shè)施進(jìn)行綜合部署,對鄉(xiāng)村地區(qū)空間發(fā)展提出明確的規(guī)劃要求。
規(guī)劃既要統(tǒng)一布局市、縣域的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,還要尊重城、鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人口構(gòu)成、人居、社會文化、風(fēng)貌特征和生態(tài)環(huán)境方面的特色和差異,合理配置城、鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施,促進(jìn)資源優(yōu)化配置和合理集聚,改善農(nóng)村人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境,滿足農(nóng)村地區(qū)生活和生產(chǎn)的需要。
根據(jù)資源特點(diǎn)和保護(hù)自然與人文環(huán)境的要求,劃定禁建區(qū)和限建區(qū),并明確相應(yīng)的空間管制要求。加強(qiáng)對重要環(huán)境要素、沿海、沿江、濱湖岸線、風(fēng)景名勝資源、生態(tài)敏感地區(qū)等的價(jià)值評估、保護(hù)和控制,明確長遠(yuǎn)的規(guī)劃控制要求。
6、深化城市綜合交通規(guī)劃,加強(qiáng)交通與土地利用的銜接互動。
明確城市綜合交通發(fā)展戰(zhàn)略,綜合協(xié)調(diào)各種交通方式,加強(qiáng)城市內(nèi)外交通以及各種交通方式之間的統(tǒng)籌組織和相互銜接。充分發(fā)揮交通對城鄉(xiāng)居民點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)空間集聚的引導(dǎo)作用。關(guān)注軌道交通和交通樞紐、站點(diǎn)建設(shè)對市域空間布局和城市發(fā)展的影響,加強(qiáng)其與沿線土地利用特別是站點(diǎn)周邊用地、城市路網(wǎng)、公共交通的整體規(guī)劃。
根據(jù)城市功能和布局特點(diǎn),合理劃定交通分區(qū),在交通政策、路網(wǎng)、停車配套等方面作出相應(yīng)的規(guī)劃安排。深化公交優(yōu)先的措施和政策,促進(jìn)城市集約發(fā)展。大中城市應(yīng)加強(qiáng)快速公交系統(tǒng)研究和規(guī)劃。結(jié)合城市軌道交通設(shè)施的規(guī)劃建設(shè),推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用的統(tǒng)籌規(guī)劃,做好地上、地下空間利用和各類設(shè)施的銜接。
7、加強(qiáng)歷史文化與自然資源保護(hù),彰顯城市特色。
規(guī)劃要重視城鄉(xiāng)歷史文化資源的保護(hù)和利用,延續(xù)城市文脈,弘揚(yáng)城市特色。國家和省歷史文化名城、名鎮(zhèn)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括歷史文化名城、名鎮(zhèn)保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃,其中要明確歷史城區(qū)、歷史文化街區(qū)的范圍和保護(hù)要求,對歷史文化街區(qū)的功能優(yōu)化提出建議。
鼓勵(lì)在總體規(guī)劃階段應(yīng)用城市設(shè)計(jì)方法,充分尊重原有的資源與風(fēng)貌特色,對城市的景觀風(fēng)貌、空間環(huán)境等提出引導(dǎo)和控制要求。
8、重視城市綜合防災(zāi)規(guī)劃,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)。
規(guī)劃要加強(qiáng)對城市綜合防災(zāi)與建立公共安全保障體系的引導(dǎo)。應(yīng)做好城市建設(shè)用地適宜性的綜合評定,在科學(xué)分析地震、地質(zhì)災(zāi)害、洪澇災(zāi)害和建設(shè)用地條件的基礎(chǔ)上,合理選擇城市的發(fā)展方向和規(guī)劃建設(shè)用地范圍,明確災(zāi)害防治措施。城市綜合防災(zāi)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括防洪、消防、人防、抗震、地質(zhì)災(zāi)害防治等內(nèi)容。要確定城市防災(zāi)的目標(biāo)、原則和規(guī)劃要求,合理規(guī)劃避災(zāi)場所、疏散通道,建構(gòu)城市綜合防災(zāi)體系,為城市防災(zāi)提供規(guī)劃引導(dǎo)和支撐。
明確各類環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的規(guī)劃要求,作為規(guī)劃的強(qiáng)制性內(nèi)容。加強(qiáng)對水源地的保護(hù),提出保障城市供水安全的規(guī)劃措施。
按照國家相關(guān)法律和規(guī)定,修編城市總體規(guī)劃需要包括環(huán)境影響評價(jià)的篇章或說明,對總體規(guī)劃的目標(biāo)、城市規(guī)模和布局等進(jìn)行環(huán)境影響的預(yù)測和評價(jià)。
9、多方征詢意見和建議,推動總體規(guī)劃的公眾參與。
城市、縣城總體規(guī)劃的修編,應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會各界的意見和建議,鼓勵(lì)公眾參與,認(rèn)真聽取專家、部門和公眾意見。規(guī)劃草案上報(bào)審批前,組織編制機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法將規(guī)劃草案通過公共場所、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑公示30日,設(shè)置固定渠道收集反饋意見,并采取論證會、聽證會或者其他方式征求專家和公眾的意見。規(guī)劃上報(bào)審批時(shí),應(yīng)當(dāng)附具公眾意見采納的情況說明。規(guī)劃批準(zhǔn)后,應(yīng)當(dāng)通過固定場所、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等途徑公布,并設(shè)置查詢途徑,便于公眾查詢。
注:以上城市總體規(guī)劃修編要點(diǎn)資料來源于網(wǎng)絡(luò),僅供參考。
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