城市規(guī)劃師是指經全國統(tǒng)一考試合格,取得《城市規(guī)劃師執(zhí)業(yè)資格證書》并經注冊登記后,從事城市規(guī)劃業(yè)務工作的專業(yè)技術人員。
城市規(guī)劃師的職業(yè)發(fā)展:
從中國城市規(guī)劃發(fā)展歷程看,在計劃經濟時代,城市規(guī)劃是國民經濟與社會發(fā)展計劃在空間上的投影,也就是從技術層面上落實城市發(fā)展的計劃。在這樣的制度設計下,城市規(guī)劃更多是一種技術性的工作,規(guī)劃的政策性無法體現(xiàn)。規(guī)劃師的社會角色比較單一,即規(guī)劃管理者和規(guī)劃編制者,前者受制于科層制的角色約束,而后者主要是落實政府的行政指令計劃,并沒有形成清晰獨立的職業(yè)主體性。城市規(guī)劃師并不需要去思考社會利益平衡之類的問題,只需要落實計劃部門的項目安排即可。城市規(guī)劃師這樣的職業(yè)角色自然導致城市規(guī)劃教育的重點是技能教育,突出的是城市規(guī)劃的工程技術特性。這一時期,城市規(guī)劃師的職業(yè)道德理想帶有古典理想主義的烏托邦色彩,它與西方國家在城市規(guī)劃誕生之初的精神頗為相似,雖然在事實上并沒有被現(xiàn)實的社會機制整合。
從20世紀90年代開始,隨著市場經濟體制的逐步建立,城市規(guī)劃的社會功能在逐步轉化。隨著分權改革的深入,城市規(guī)劃成為地方政府進行城市經營、提升城市競爭力的重要工具,城市規(guī)劃的社會地位日益提高。隨著市民社會的涌現(xiàn),以及私有產權擁有者的劇增,城市規(guī)劃通過調整空間關系可以重組社會利益關系,城市規(guī)劃不僅體現(xiàn)了社會不同階層的利益訴求,同時也創(chuàng)造了新的利益關系。城市規(guī)劃成為政府在城城市發(fā)展、建設和管理領域的公共政策,其重點正在從工程技術轉向公共政策,城市規(guī)劃師在城市發(fā)展問題上的話語權逐步增大。城市規(guī)劃社會功能的演變必然深刻地影響城市規(guī)劃師職業(yè)的社會角色,并導致規(guī)劃師的角色分化。中國規(guī)劃師的社會角色分為兩類:政府規(guī)劃師和執(zhí)業(yè)規(guī)劃師,社會角色的差異必然導致其知識結構和職業(yè)素養(yǎng)不同。但是,一方面規(guī)劃師整日忙于完成設計任務,另一方面城市規(guī)劃的政策性內容正在被各相關部門肢解,城市規(guī)劃有被日益工具化的危險。其中的一個重要原因就是我們的規(guī)劃教育并沒有培養(yǎng)出適應規(guī)劃職業(yè)發(fā)展要求的人才。
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