2014，養老地產政策落地關鍵年

2013年是養老地產利好政策頻出、產業市場迅速崛起的一年。據相關業內人士預測，隨著各項養老政策的逐步落地以及新項目的不斷投入市場，2014年將成為整個行業爆發式生長的一年。

全國老齡工作委員會辦公室副主任鮑學全指出，三中全會決定發揮市場在資源配置中的決定性作用，這為每一個參與老齡產業發展的主體帶來了更加平等的競爭機遇。

隨著政府職能轉變和經濟轉型升級，老齡產業陳舊的體制機制將被突破，一個企業自主經營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動且平等互換的現代市場體制將加快形成。

同時，各級政府將對老齡產業發展高度重視，國家有關部門將就我國老齡事業和產業發展制定整體規劃。以上將共同促使建設、規劃、服務、衛生、金融、土地、稅收、就業、信息化人才培養等36個養老服務業領域的系列化支持措施在2014年不斷完善落地。

亦有業內人士分析指出，企業自主經營市場機制的形成、政策細則的落地實行以及城鎮化對持有物業需求的強化，將進一步促進養老地產向著產業化方向發展。

新政先行

國家統計局最新統計數字顯示，目前我國老齡化人口已達2.02億人。從2013年開始，老齡化人口數量將以每年1000萬的規模遞增，未來20年還將翻一番，突破4億人。龐大的市場潛力為老齡產業發展帶來了廣闊的空間，也促使政策層面態度發生了轉變。

回首2013，養老地產界發生的最大事件便是國務院發布的《關于加快發展養老服務業的若干意見》，即35號文件，該文件從總體要求、主要任務、政策措施、組織領導四方面出發，包括19個具體方面，45項主要工作任務落實，對加快發展我國養老服務業提出了一系列指導意見。

據中國房地產業協會副會長朱中一介紹，35號文件背后還有附件，并把這45項任務分解到33個部門，要求在2014年三季度前均要制定具體的實施規劃，“35號文件既有頂層設計，又有路線圖和時間表，由此看出2014年國家將加大力量推動養老服務業的發展?！敝熘幸徽f。

“十八屆三中全會中提到養老問題的次數甚至比房地產還要多，這足以證明養老問題已列入我們黨和政府的重要議事日程?！痹谥熘幸豢磥?，2013年養老服務業主要是從頂層設計上做了大量工作，比如出臺了《老年人權益保護法》等，預計2014年將是養老政策落地的關鍵年，屆時也將陸續出臺一系列配套文件。

朱中一告訴記者，2014年國家將逐步完善各地土地供應、稅費優惠、養老醫學、康復、護理、養老心理等方面的人才培養和就業政策；同時也將進一步完善補貼政策，通過補助投資、貸款貼息、購買服務等方式支持社會力量舉辦養老服務機構，并在資本金、場地、人員等方面進一步利用社會力量降低養老機構的門檻。

除此之外，國家還將進一步完善投融資政策，除政府加大財政性資金支持外，還將積極扶持金融機構創新金融產品或服務內容，拓寬信貸抵押擔保范圍，支持養老服務業的信貸需求，積極利用財政小額貸款等方式加大信貸投入，鼓勵和支持保險資金投資養老服務業，開展反向按揭養老保險試點，即以房養老。

朱中一明確指出，以上將是45項任務中重要的一項，而且還要求2014年一季度由保監會、民政部、國家老齡辦出臺具體措施并展開試點。

十八屆三中全會還強調積極推進醫療衛生和養老服務相結合，支持有條件的養老機構和醫療機構，有條件的二級以上綜合醫院開設老年病科，建設社區醫院為老年人上門服務的區域關系，加強遠程服務試點。以上政策也將成為2014年“醫養結合”模式的重點實現路徑。

產業展望

2014年一系列政策的密集落地，必將為整個產業發展創造良好的生存環境。保利房地產集團有限公司副總經理胡在新曾指出，當老齡化率超過7%，且人均GDP超過5000美元時，養老產業將實現快速發展。截至2011年，我國老齡化率就已超過9%，人均GDP已突破5000美元。

由此可看出，目前中國養老產業快速發展的條件已基本具備，且老年人收入逐年穩步增長，養老金含金量和可支配的絕對值較高，加之老年人的消費理念也發生了較大變化，這將共同為整個養老產業化發展帶來商機。

盡管前景可期，但在產業化進程中，探索與養老市場需求相吻合的養老地產模式同樣不可或缺。

朱中一強調，養老地產模式的創新探索必須和我國“9073”養老規劃保持一致，對此他提出了6種未來可持續發展的養老地產模式：第一種是要完善居家養老服務，在社區中需具備一定的能夠供老年人活動的空間、參數和醫療服務條件，完善居家服務無障礙設施改造；第二種是可持續照料的退休社區，指專門供退休老人居住的，養老服務設施和養老場所齊全并能為之提供服務的，滿足剛需、孤寡老人需求的社區；第三種是全齡化社區，即在小區中建設一定比例的老年公寓，規模較大的還需要配套醫院，全齡化社區模式的優勢將在未來逐步凸顯；第四種是輕養老機構，類似北京寸草春暉養老護理機構中推出的掛鉤醫院服務于全社區老人的養老地產模式；第五種是醫療機構和養老機構相結合的養老模式，該模式要求有條件的醫療機構開設老年病科、老年病床，掛鉤社區服務中心和醫院；第六種是集養生旅游于一體的養老酒店高端服務。

“以上六種模式大致涵蓋了養老地產市場已經出現或未來有望實現的養老模式，建議政府在下一步應不斷加強對老齡產業市場的監管，引導老年消費，促進產業化的健康發展?！敝熘幸贿M一步分析道。

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