2014，養(yǎng)老地產(chǎn)政策落地關(guān)鍵年
2013年是養(yǎng)老地產(chǎn)利好政策頻出、產(chǎn)業(yè)市場迅速崛起的一年。據(jù)相關(guān)業(yè)內(nèi)人士預(yù)測，隨著各項養(yǎng)老政策的逐步落地以及新項目的不斷投入市場，2014年將成為整個行業(yè)爆發(fā)式生長的一年。
全國老齡工作委員會辦公室副主任鮑學(xué)全指出，三中全會決定發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，這為每一個參與老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主體帶來了更加平等的競爭機(jī)遇。
隨著政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，老齡產(chǎn)業(yè)陳舊的體制機(jī)制將被突破，一個企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費(fèi)者自由選擇、自主消費(fèi)，商品和要素自由流動且平等互換的現(xiàn)代市場體制將加快形成。
同時，各級政府將對老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展高度重視，國家有關(guān)部門將就我國老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展制定整體規(guī)劃。以上將共同促使建設(shè)、規(guī)劃、服務(wù)、衛(wèi)生、金融、土地、稅收、就業(yè)、信息化人才培養(yǎng)等36個養(yǎng)老服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的系列化支持措施在2014年不斷完善落地。
亦有業(yè)內(nèi)人士分析指出，企業(yè)自主經(jīng)營市場機(jī)制的形成、政策細(xì)則的落地實行以及城鎮(zhèn)化對持有物業(yè)需求的強(qiáng)化，將進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老地產(chǎn)向著產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。
新政先行
國家統(tǒng)計局最新統(tǒng)計數(shù)字顯示，目前我國老齡化人口已達(dá)2.02億人。從2013年開始，老齡化人口數(shù)量將以每年1000萬的規(guī)模遞增，未來20年還將翻一番，突破4億人。龐大的市場潛力為老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來了廣闊的空間，也促使政策層面態(tài)度發(fā)生了轉(zhuǎn)變。
回首2013，養(yǎng)老地產(chǎn)界發(fā)生的最大事件便是國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》，即35號文件，該文件從總體要求、主要任務(wù)、政策措施、組織領(lǐng)導(dǎo)四方面出發(fā)，包括19個具體方面，45項主要工作任務(wù)落實，對加快發(fā)展我國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)提出了一系列指導(dǎo)意見。
據(jù)中國房地產(chǎn)業(yè)協(xié)會副會長朱中一介紹，35號文件背后還有附件，并把這45項任務(wù)分解到33個部門，要求在2014年三季度前均要制定具體的實施規(guī)劃，“35號文件既有頂層設(shè)計，又有路線圖和時間表，由此看出2014年國家將加大力量推動養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的發(fā)展?！敝熘幸徽f。
“十八屆三中全會中提到養(yǎng)老問題的次數(shù)甚至比房地產(chǎn)還要多，這足以證明養(yǎng)老問題已列入我們黨和政府的重要議事日程。”在朱中一看來，2013年養(yǎng)老服務(wù)業(yè)主要是從頂層設(shè)計上做了大量工作，比如出臺了《老年人權(quán)益保護(hù)法》等，預(yù)計2014年將是養(yǎng)老政策落地的關(guān)鍵年，屆時也將陸續(xù)出臺一系列配套文件。
朱中一告訴記者，2014年國家將逐步完善各地土地供應(yīng)、稅費(fèi)優(yōu)惠、養(yǎng)老醫(yī)學(xué)、康復(fù)、護(hù)理、養(yǎng)老心理等方面的人才培養(yǎng)和就業(yè)政策；同時也將進(jìn)一步完善補(bǔ)貼政策，通過補(bǔ)助投資、貸款貼息、購買服務(wù)等方式支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并在資本金、場地、人員等方面進(jìn)一步利用社會力量降低養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的門檻。
除此之外，國家還將進(jìn)一步完善投融資政策，除政府加大財政性資金支持外，還將積極扶持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品或服務(wù)內(nèi)容，拓寬信貸抵押擔(dān)保范圍，支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的信貸需求，積極利用財政小額貸款等方式加大信貸投入，鼓勵和支持保險資金投資養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，開展反向按揭養(yǎng)老保險試點，即以房養(yǎng)老。
朱中一明確指出，以上將是45項任務(wù)中重要的一項，而且還要求2014年一季度由保監(jiān)會、民政部、國家老齡辦出臺具體措施并展開試點。
十八屆三中全會還強(qiáng)調(diào)積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生和養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合，支持有條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)，有條件的二級以上綜合醫(yī)院開設(shè)老年病科，建設(shè)社區(qū)醫(yī)院為老年人上門服務(wù)的區(qū)域關(guān)系，加強(qiáng)遠(yuǎn)程服務(wù)試點。以上政策也將成為2014年“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”模式的重點實現(xiàn)路徑。
產(chǎn)業(yè)展望
2014年一系列政策的密集落地，必將為整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的生存環(huán)境。保利房地產(chǎn)集團(tuán)有限公司副總經(jīng)理胡在新曾指出，當(dāng)老齡化率超過7%，且人均GDP超過5000美元時，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)將實現(xiàn)快速發(fā)展。截至2011年，我國老齡化率就已超過9%，人均GDP已突破5000美元。
由此可看出，目前中國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的條件已基本具備，且老年人收入逐年穩(wěn)步增長，養(yǎng)老金含金量和可支配的絕對值較高，加之老年人的消費(fèi)理念也發(fā)生了較大變化，這將共同為整個養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化發(fā)展帶來商機(jī)。
盡管前景可期，但在產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程中，探索與養(yǎng)老市場需求相吻合的養(yǎng)老地產(chǎn)模式同樣不可或缺。
朱中一強(qiáng)調(diào)，養(yǎng)老地產(chǎn)模式的創(chuàng)新探索必須和我國“9073”養(yǎng)老規(guī)劃保持一致，對此他提出了6種未來可持續(xù)發(fā)展的養(yǎng)老地產(chǎn)模式：第一種是要完善居家養(yǎng)老服務(wù)，在社區(qū)中需具備一定的能夠供老年人活動的空間、參數(shù)和醫(yī)療服務(wù)條件，完善居家服務(wù)無障礙設(shè)施改造；第二種是可持續(xù)照料的退休社區(qū)，指專門供退休老人居住的，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和養(yǎng)老場所齊全并能為之提供服務(wù)的，滿足剛需、孤寡老人需求的社區(qū)；第三種是全齡化社區(qū)，即在小區(qū)中建設(shè)一定比例的老年公寓，規(guī)模較大的還需要配套醫(yī)院，全齡化社區(qū)模式的優(yōu)勢將在未來逐步凸顯；第四種是輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，類似北京寸草春暉養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)中推出的掛鉤醫(yī)院服務(wù)于全社區(qū)老人的養(yǎng)老地產(chǎn)模式；第五種是醫(yī)療機(jī)構(gòu)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相結(jié)合的養(yǎng)老模式，該模式要求有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開設(shè)老年病科、老年病床，掛鉤社區(qū)服務(wù)中心和醫(yī)院；第六種是集養(yǎng)生旅游于一體的養(yǎng)老酒店高端服務(wù)。
“以上六種模式大致涵蓋了養(yǎng)老地產(chǎn)市場已經(jīng)出現(xiàn)或未來有望實現(xiàn)的養(yǎng)老模式，建議政府在下一步應(yīng)不斷加強(qiáng)對老齡產(chǎn)業(yè)市場的監(jiān)管，引導(dǎo)老年消費(fèi)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化的健康發(fā)展?！敝熘幸贿M(jìn)一步分析道。
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