近年來，國家和有關(guān)部門連續(xù)出臺了一系列促進旅游業(yè)改革與發(fā)展的法律法規(guī)和政策文件，對于推動旅游經(jīng)濟持續(xù)較快發(fā)展，發(fā)揮積極作用。2015年7月28日，國務院辦公廳發(fā)布《關(guān)于進一步促進旅游投資和消費的若干意見》（以下簡稱《意見》），引起各級政府和社會各界的廣泛關(guān)注。綠維文旅作為國內(nèi)首屈一指的甲級旅游規(guī)劃設計機構(gòu)，對《意見》進行了深入解讀，并對旅游投資模式和旅游投資熱點提出創(chuàng)新方案。查看更多
首次明確了旅游業(yè)“國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)”的定位，并提出了近幾年旅游業(yè)發(fā)展的主要任務：深化旅游業(yè)改革開放、優(yōu)化旅游消費環(huán)境、加快旅游基礎設施建設、推動旅游產(chǎn)品多樣化發(fā)展、培育新的旅游消費熱點等。并指出政府要加大投入以及金融支持，大力支持旅游業(yè)的發(fā)展。
改革開放以來，各類民間資本進入旅游業(yè)，民間資本在旅游投資中的比重不斷增加，綜合效益不斷提高?！兑庖姟分赋觯獔猿致糜螛I(yè)向民間資本全方位開放，通過民間資本推進旅游產(chǎn)業(yè)投資。鼓勵民間資本投資旅游業(yè)，如合理開發(fā)旅游資源，經(jīng)營、管理旅游景區(qū)，開發(fā)旅游產(chǎn)品、經(jīng)營旅游車船業(yè)等，切實將民間資本作為旅游發(fā)展的重要力量。
《旅游法》把發(fā)展旅游業(yè)，保障國民旅游權(quán)利上升為國家意志。對旅游相關(guān)內(nèi)容都作了明確規(guī)定，全面、科學、指導性強，對促進我國旅游業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展意義重大。
重點提到了旅游大投資大項目問題：優(yōu)化旅游項目、多措并舉創(chuàng)新旅游投融資平臺、積極推動各地的旅游投資建設等。
《意見》指出，要充分認識金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的重要意義，加強和改進旅游業(yè)金融服務，加強旅游景區(qū)金融基礎設施建設等；要合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式，支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資，鼓勵社會資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)投資發(fā)展。
《綱要》指提出到2020年，職工帶薪年休假制度基本得到落實，城鄉(xiāng)居民旅游休閑消費水平大幅增長的發(fā)展目標，并提出了大力發(fā)展旅游業(yè)、擴大旅游消費的幾大措施。
《意見》提出，要增強旅游發(fā)展動力，擴張旅游發(fā)展空間。在政府扶持旅游消費方面，部署了四大方面的重要舉措：切實落實職工帶薪休假制度、加強旅游基礎設施建設、加大財政金融支持、擴大旅游購物消費。
針對增強旅游投資和消費，《意見》提出了6個方面、26條具體政策措施：實施旅游基礎設施提升計劃，改善旅游消費環(huán)境；實施旅游投資促進計劃，新辟旅游消費市場；實施旅游消費促進計劃，培育新的消費熱點；實施鄉(xiāng)村旅游提升計劃，開拓旅游消費空間；優(yōu)化休假安排，激發(fā)旅游消費需求；加大改革創(chuàng)新力度，促進旅游投資消費持續(xù)增長。
基礎設施的投資
旅游產(chǎn)品的投資
落實職工
帶薪休假制度
鼓勵錯峰休假
鼓勵彈性作息
《意見》主要提到了旅游消費軟環(huán)境、旅游咨詢中心與集散中心、道路與停車場、中西部旅游支線機場、旅游廁所的投資。
《意見》主要提到了自駕車房車營地、郵輪游艇旅游、特色旅游城鎮(zhèn)、休閑度假旅游產(chǎn)品、旅游裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”的投資。
把“落實”作為關(guān)鍵詞，明確要求各級政府制定帶薪休假制度實施細則或?qū)嵤┯媱潯?/p>
沒有做硬性規(guī)定，鼓勵各單位和企業(yè)根據(jù)自身實際情況，將帶薪休假與本地傳統(tǒng)節(jié)日、地方特色活動相結(jié)合，安排錯峰休假。
沒有做硬性規(guī)定，鼓勵有條件的地方和單位根據(jù)實際情況，依法優(yōu)化調(diào)整夏季作息安排，為職工周五下午與周末結(jié)合外出休閑度假創(chuàng)造有利條件。
《意見》主要提到了眾創(chuàng)支撐下的旅游購物游、老年旅游、研學旅游、中醫(yī)藥健康旅游。
《意見》中特別注重了對鄉(xiāng)村旅游個性化、特色化、設施完善以及創(chuàng)意化的發(fā)掘。
《意見》主要提到了加大政府支持力度、落實差別化旅游業(yè)用地用海用島政策、拓展旅游企業(yè)融資渠道。《意見》首次明確旅游投資和消費作為雙熱點來引導，本身就是一個整體的制度創(chuàng)新。
早在2015年初，我院院長林峰博士就曾在旅游產(chǎn)業(yè)年會上提出了當前旅游經(jīng)濟形勢下的四大新增長點，即：帶薪休假與大眾度假時代下的旅游結(jié)構(gòu)升級；旅游是帶動鄉(xiāng)村三產(chǎn)化的龍頭，是把城市的消費力轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展力的有效途徑；互聯(lián)網(wǎng)旅游模式帶動消費升級；旅游引導的新型城鎮(zhèn)化建設，利用城鎮(zhèn)化結(jié)構(gòu)中的要素與旅游結(jié)合，是帶動城市聚集能力增強、土地價值增值的引爆性手段。值得欣慰的是，這四點在《意見》中均獲得了重視。（內(nèi)容詳見《新常態(tài)下旅游四大增長引擎》
《意見》的發(fā)布有以下幾點意義：一，《意見》同時將旅游投資與消費二者作為相互關(guān)系提出，意義很大，說明國家對促進旅游投資和旅游消費兩手都要抓；二，《意見》 是國務院首次對旅游投資和消費提出的一個具體的建議性文件，其中的多個建議都具有開拓性意義，是旅游發(fā)展的又一個里程碑；三，旅游開發(fā)企業(yè)需要創(chuàng)新打造更多的旅游度假產(chǎn)品，以滿足消費者的多樣化需求，尤其是短期旅游度假需求；四，為旅游規(guī)劃設計行業(yè)在困難期注入了強心劑，也對旅游規(guī)劃設計行業(yè)提出更高要求，旅游規(guī)劃設計行業(yè)需要以更開闊的眼界、更前瞻的觀念、更科學的態(tài)度做方案、做建議，用更新的理念、方式與手段打造高水平的產(chǎn)品。
近幾年，旅游收入保持了高速的增長態(tài)勢，是整個消費產(chǎn)業(yè)中，增長最快的、規(guī)模最大的、帶動力最強的。在投資增長乏力、穩(wěn)增長難度加大的情況下，旅游投資也保持了 高速增長，其增長速度高于全國固定資產(chǎn)投資速度。預計到2025年，中國對旅游業(yè)的投資達2787億美元，將取代美國，成為世界第一。
綠維文旅認為，在當前的發(fā)展形勢下，旅游項目的開發(fā)主體需具備旅游投行思維方式，從微觀主體培育、投融資渠道、政企合作等多個方面，把握投資熱點，做好投融資規(guī)劃。
根據(jù)《意見》，綠維文旅預計旅游業(yè)在未來將出現(xiàn)以下八大投資熱點。我們將從十年旅游全產(chǎn)業(yè)鏈服務經(jīng)驗出發(fā)，致力于為旅游投資者提供針對性的創(chuàng)新方案與模式。
旅游基礎設施的建設，是改善旅游消費環(huán)境、增強游客體驗的重要一環(huán)。在我國旅游提質(zhì)提速發(fā)展的重要節(jié)點，旅游咨詢及集散中心、停車場、廁所、連接景區(qū)的道路、旅游支線機場等建設，將進入大發(fā)展階段。
綠維方案：PPLP模式
景區(qū)項目開發(fā)運營——景區(qū)管理
休閑項目開發(fā)運營——休閑管理
休閑商業(yè)開發(fā)運營——商業(yè)管理
度假公寓開發(fā)運營——度假酒店管理
景區(qū)營銷與管理經(jīng)營
休閑營銷與管理經(jīng)營
休閑商業(yè)招商與管理經(jīng)營
旅游房地產(chǎn)開發(fā)與銷售經(jīng)營
旅游綜合體開發(fā)運營
(100畝-1500畝)
旅游小城鎮(zhèn)開發(fā)運營
(1500畝-15000畝)
旅游區(qū)域綜合開發(fā)運營
(10-1000平方公里)
旅行商渠道——旅行組織與
營銷渠道
旅游OTA平臺(線上旅行社)
——預訂與線上交易平臺
分時分權(quán)度假平臺——投資
消費結(jié)合的共享會員平臺
基于景區(qū)的項目管理、服務管理、營銷渠道、成本控制等經(jīng)驗，實現(xiàn)持續(xù)經(jīng)營與回報
基于休閑消費項目，以服務管理為核心，管理運營
基于商業(yè)空間的招商、營銷、人氣、物業(yè)等管理經(jīng)營經(jīng)驗，實現(xiàn)快速招商，人氣持續(xù)，持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營
基于房地產(chǎn)產(chǎn)銷關(guān)系，以房地產(chǎn)產(chǎn)品開發(fā)建設營銷去化為基礎的管理經(jīng)營
旅行的組織者、銷售的主要渠道、旅行產(chǎn)品的經(jīng)營主體；批發(fā)商、零售商、大型一體化機構(gòu)
線上旅行社，預訂平臺，交易平臺；景區(qū)、休閑項目、線路產(chǎn)品、酒店、機票等所有環(huán)節(jié)的共享交易平臺
消費權(quán)益分享平臺，投資與消費一體化的會員交易平臺，地產(chǎn)與旅行的紐帶，大眾度假時代最大的投資機遇
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