關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見（全文）

            中國人民銀行發(fā)展改革委 旅游局 銀監(jiān)會證監(jiān)會

　    　保監(jiān)會 外匯局關(guān)于金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的若干意見

　　                                                 銀發(fā)〔2012〕32號

中國人民銀行上?？偛浚鞣中?、營業(yè)管理部，各省會（首府）城市中心支行，各副省級城市中心支行；各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市發(fā)展改革委、旅游局、銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局；國家開發(fā)銀行、各政策性銀行、國有商業(yè)銀行、股份制商業(yè)銀行、中國郵政儲蓄銀行；中國銀聯(lián)，交易商協(xié)會：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》（國發(fā)〔2009〕41號）精神和中央關(guān)于把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)的重要戰(zhàn)略部署，進一步加大金融支持實體經(jīng)濟力度，改進和提升金融對旅游業(yè)的服務(wù)水平，支持和促進旅游業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見：

一、充分認(rèn)識金融支持旅游業(yè)加快發(fā)展的重要意義

（一）加快發(fā)展旅游業(yè)是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的重要推動力量，是滿足人民群眾不斷增長的精神文化需求的重要方面和體現(xiàn)，是全面建設(shè)小康社會的應(yīng)有之義和發(fā)展基礎(chǔ)。加強和改進旅游業(yè)金融服務(wù)，支持和促進旅游業(yè)加快發(fā)展，既是金融部門落實服務(wù)業(yè)大發(fā)展戰(zhàn)略和促進經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變的重要舉措，也是金融服務(wù)實體經(jīng)濟的重要體現(xiàn)。金融部門要高度重視，合理調(diào)配金融資源，創(chuàng)新金融工具和產(chǎn)品，抓住旅游業(yè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，支持和推進旅游業(yè)科學(xué)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級，把旅游業(yè)建設(shè)成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

二、區(qū)別對待、有扶有控，加強和改進對旅游業(yè)的信貸管理和服務(wù)

（二）改進信貸管理，加強對旅游業(yè)的信貸支持。金融機構(gòu)應(yīng)根據(jù)旅游行業(yè)的財務(wù)特征，制定和細(xì)化符合旅游業(yè)經(jīng)營規(guī)律的授信標(biāo)準(zhǔn)，改進和完善風(fēng)險評價體系。根據(jù)旅游項目的風(fēng)險和經(jīng)營情況，合理確定貸款利率、期限和還款方式。對旺季旅游企業(yè)的短期小額貸款，要在有效控制風(fēng)險的前提下適當(dāng)簡化審批手續(xù)，確保符合條件的旅游企業(yè)獲得方便、快捷的信貸服務(wù)。對于已經(jīng)落實財政資金的中西部地區(qū)重點景區(qū)等，要加強信貸資金配套支持。對有資源優(yōu)勢和市場潛力但暫時經(jīng)營困難的旅游企業(yè)，要按規(guī)定積極給予信貸支持。對高爾夫球場、大型主題公園、城市水源地的觀光農(nóng)業(yè)等國家明令禁止或限制發(fā)展的旅游項目，應(yīng)嚴(yán)格禁止或限制發(fā)放貸款。對于可能借旅游項目名義變相進行房地產(chǎn)開發(fā)的，應(yīng)從嚴(yán)審查。

（三）創(chuàng)新發(fā)展符合旅游業(yè)特點的信貸產(chǎn)品和模式。鼓勵金融機構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險可控和符合國家產(chǎn)業(yè)政策的基礎(chǔ)上，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)，積極開展旅游企業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)抵押、林權(quán)抵押等抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)。加快完善各項資產(chǎn)和權(quán)益的抵質(zhì)押登記和評估工作。針對旅游企業(yè)財務(wù)特點，積極為旅游企業(yè)提供固定資產(chǎn)貸款、項目融資貸款、流動資金貸款、融資租賃、票據(jù)貼現(xiàn)、資金結(jié)算、現(xiàn)金管理等綜合金融服務(wù)。

（四）加大對小型微型旅游企業(yè)和鄉(xiāng)村旅游的信貸支持。對符合條件的小型微型旅游企業(yè)實行差異化的信貸管理和考核辦法，合理擴大基層機構(gòu)審批權(quán)限。涉農(nóng)金融機構(gòu)要努力滿足農(nóng)村旅游業(yè)的資金需求，對于合理利用古村古鎮(zhèn)，民族村寨、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)景觀資源發(fā)展觀光、特色和休閑旅游的項目和企業(yè)，要積極采取多種有效信貸模式和服務(wù)方式予以支持。加快推進農(nóng)戶電子信用檔案建設(shè)，鼓勵通過農(nóng)戶小額信用貸款等形式支持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展。鼓勵涉農(nóng)擔(dān)保資金為農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村旅游提供擔(dān)保。

（五）加強旅游景區(qū)金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高旅游行業(yè)和旅游景點金融服務(wù)便利性。鼓勵金融機構(gòu)在確保營業(yè)安全的前提下，在旅游景點增設(shè)網(wǎng)點和自動提款機等設(shè)備，合理安排銀行網(wǎng)點的服務(wù)時間。在旅游旺季，應(yīng)適當(dāng)加大原封新券投放力度，優(yōu)化流通中人民幣券別結(jié)構(gòu)，延長服務(wù)時間。

三、支持旅游企業(yè)發(fā)展多元化融資渠道和方式

六）支持旅游資源豐富、管理體制清晰、符合國家旅游發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)行上市條件的旅游企業(yè)上市融資。積極支持已上市旅游企業(yè)通過合適的方式進行再融資或者利用資本市場進行并購重組做大做強。加強證券交易所、保薦機構(gòu)等相關(guān)機構(gòu)對旅游企業(yè)進行發(fā)行上市的輔導(dǎo)培育等工作。

（七）通過企業(yè)債、公司債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，進一步加強債券市場對旅游企業(yè)的支持力度。加強產(chǎn)品創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，拓寬旅游企業(yè)的債務(wù)融資渠道。通過區(qū)域集優(yōu)等方式擴大中小旅游企業(yè)集合票據(jù)的發(fā)行規(guī)模，建立和完善中小旅游企業(yè)直接債務(wù)融資擔(dān)保機制，協(xié)調(diào)落實中小旅游企業(yè)債務(wù)融資的風(fēng)險緩釋措施。

（八）鼓勵社會資本支持和參與旅游業(yè)發(fā)展。放寬旅游市場準(zhǔn)入，打破行業(yè)、地區(qū)壁壘，簡化審批手續(xù)，為社會資本參與旅游業(yè)發(fā)展?fàn)I造公平競爭市場環(huán)境。鼓勵地方財政通過財政補貼、貸款貼息等方式，引導(dǎo)社會資本加大對旅游業(yè)的投資力度。積極引導(dǎo)民間資本、產(chǎn)業(yè)基金等多元化資金支持旅游業(yè)發(fā)展。

四、規(guī)范發(fā)展旅游業(yè)保險市場，增強旅游保險服務(wù)

（九）支持旅游保險產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新。鼓勵保險公司針對探險旅游、觀光旅游、商務(wù)旅游等不同旅游方式，境內(nèi)和境外等不同旅游地區(qū)，以及不同年齡群體，開發(fā)涵蓋醫(yī)療救援、遺體運送、人身傷害、航班延誤、旅程取消等保險產(chǎn)品。推動保險公司通過電話、互聯(lián)網(wǎng)、手機等媒介為游客提供便捷的保險服務(wù)。進一步完善旅行社責(zé)任保險產(chǎn)品，推廣責(zé)任險全國統(tǒng)保示范項目。鼓勵旅游企業(yè)通過購買相關(guān)保險產(chǎn)品化解經(jīng)營風(fēng)險。

（十）規(guī)范旅游業(yè)保險市場，保障游客的合法權(quán)益。旅游保險銷售中應(yīng)尊重游客意愿和知情權(quán)，不得強制銷售和捆綁銷售。應(yīng)向旅游保險投保人提供保險單或保險憑證，以及通過電話或者網(wǎng)絡(luò)方式提供保單查詢和驗證服務(wù)。加強客戶服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強與救援、醫(yī)療機構(gòu)的合作，提高理賠效率。加強旅保合作，嚴(yán)厲打擊旅游保險市場的不法行為，切實保障游客的合法權(quán)益。加強對旅行社投保旅行社責(zé)任保險情況的檢查。

五、改進旅游業(yè)支付結(jié)算服務(wù)，支持發(fā)展旅游消費信貸

（十一）擴大銀行卡在旅游景點景區(qū)、酒店、餐飲、商業(yè)、交通和旅行社等旅游相關(guān)行業(yè)的受理，鼓勵收單機構(gòu)積極拓展相關(guān)行業(yè)商戶。持續(xù)做好“刷卡無障礙”示范商戶創(chuàng)建活動，積極改善二級旅游地市、縣鄉(xiāng)旅游區(qū)域和農(nóng)家樂旅游景點的銀行卡受理環(huán)境，推動金融支付環(huán)境成為旅游景區(qū)評級的重要標(biāo)準(zhǔn)。推進旅游支付電子化進程，發(fā)展創(chuàng)新支付服務(wù)，提高旅游業(yè)的支付服務(wù)便利程度。積極落實對旅行社、大型景區(qū)售票等旅游行業(yè)商戶實施的銀行卡刷卡手續(xù)費延期優(yōu)惠政策，進一步鼓勵旅游行業(yè)商戶受理銀行卡。

（十二）鼓勵多種方式發(fā)展旅游消費信貸。金融機構(gòu)要合理安排信貸資源，支持信用卡消費信貸，消費金融公司在試點過程中應(yīng)積極提供旅游消費信貸服務(wù)。鼓勵金融機構(gòu)和旅游企業(yè)整合資源，探索開發(fā)滿足旅游消費需要的金融產(chǎn)品，增強銀行卡的旅游服務(wù)和消費信貸功能，促進銀行卡創(chuàng)新。

六、完善旅游業(yè)外匯管理和服務(wù)，支持旅游企業(yè)“走出去”

（十三）完善旅游外匯兌換服務(wù)體系，提高外匯管理效率。針對旅游行業(yè)交易頻繁的特點，簡化收付匯的審核手續(xù)，優(yōu)化外匯管理業(yè)務(wù)流程。建立匯率風(fēng)險提示機制，促進旅游企業(yè)提高外匯資金使用效率，減低企業(yè)財務(wù)成本。積極研究拓展多種渠道，便利出入境人員貨幣兌換。

（十四）便利旅游企業(yè)的跨境投資，對于旅游企業(yè)境外設(shè)立辦事處、營銷網(wǎng)點、合作機構(gòu)等特殊用匯需求予以政策支持，便利旅游企業(yè)境外派駐人員的工資、辦公費用等對外支出，支持旅游企業(yè)“走出去”戰(zhàn)略的實施，滿足旅游企業(yè)對外貿(mào)易、跨境融資和投資的合理用匯需求。進一步明確旅游保險外匯收支有關(guān)政策，促進旅游保險外匯業(yè)務(wù)的健康發(fā)展。

七、加強旅游行業(yè)管理，營造金融支持旅游業(yè)的良好外部環(huán)境

（十五）進一步完善旅游法律法規(guī)體系，加快旅游行政管理部門的職能轉(zhuǎn)變，支持地方旅游綜合改革試點，理順旅游景區(qū)的管理和經(jīng)營體制，規(guī)范資源保護與開發(fā)模式，引導(dǎo)旅游企業(yè)進行差異化、個性化和集約式的發(fā)展，提高旅游項目和產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，防止盲目投資和重復(fù)建設(shè)，建立健全旅游行業(yè)應(yīng)對不可抗力和各種風(fēng)險的危機管理機制，為旅游業(yè)的發(fā)展提供堅實保障。

（十六）各級旅游行政管理部門要積極推動旅游企業(yè)規(guī)范會計和審計流程，增強財務(wù)管理能力，提高信息披露透明度，為金融支持旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。積極推動建立旅游企業(yè)誠信經(jīng)營信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與綜合性信用信息服務(wù)平臺的對接，并作為銀行業(yè)對旅游企業(yè)授信的重要參考依據(jù)，同時加強對旅游企業(yè)失信行為的懲戒。

八、加強政策協(xié)調(diào)落實和監(jiān)測評估

（十七）加強部門合作，建立健全部門溝通協(xié)調(diào)機制，加強產(chǎn)業(yè)政策和信貸政策的協(xié)調(diào)配合。各級旅游部門要認(rèn)真做好《旅游投資項目指導(dǎo)目錄》等的編制工作，積極與金融部門對接，作為金融支持旅游業(yè)的重要參考。促進銀企合作，搭建旅游產(chǎn)業(yè)投融資服務(wù)平臺，共同推動旅游業(yè)快速發(fā)展。

（十八）加強政策落實、監(jiān)測統(tǒng)計和評估。人民銀行各分支機構(gòu)要積極會同同級旅游、發(fā)展改革、銀監(jiān)、證監(jiān)、保監(jiān)、外匯管理等部門，結(jié)合轄區(qū)實際，采取有效措施做好本意見的貫徹落實工作。各金融機構(gòu)要逐步建立和完善金融支持旅游業(yè)的專項統(tǒng)計制度，加強對旅游業(yè)貸款的統(tǒng)計與監(jiān)測分析。人民銀行各分支機構(gòu)，可根據(jù)轄區(qū)實際情況，建立金融支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專項信貸政策導(dǎo)向效果評估制度。

請人民銀行上?？偛俊⒏鞣中?、營業(yè)管理部、省會（首府）城市中心支行會同所在?。▍^(qū)、市）相關(guān)部門將本意見聯(lián)合轉(zhuǎn)發(fā)至轄區(qū)內(nèi)金融機構(gòu)，并將貫徹實施情況定期報告總行。

　　中國人民銀行發(fā)展改革委

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