一、旅游發(fā)展規(guī)劃的含義
按照《旅游規(guī)劃通則》,旅游發(fā)展規(guī)劃是根據(jù)旅游業(yè)的歷史、現(xiàn)狀和市場(chǎng)要素的變化所制定的目標(biāo)體系,以及為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)體系在特定的發(fā)展條件下對(duì)旅游發(fā)展的要素所做的安排。
旅游發(fā)展規(guī)劃的主要任務(wù)是明確旅游業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的地位與作用,提出旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo),優(yōu)化旅游業(yè)發(fā)展的要素結(jié)構(gòu)與空間布局,安排旅游業(yè)發(fā)展優(yōu)先項(xiàng)目,促進(jìn)旅游業(yè)持續(xù)、健康、穩(wěn)定發(fā)展。
二、旅游發(fā)展規(guī)劃的編制
根據(jù)國(guó)家旅游局2000年10月26日發(fā)布的令第12號(hào)《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》,國(guó)家旅游局對(duì)編制旅游發(fā)展規(guī)劃的單位進(jìn)行資質(zhì)認(rèn)定,并予以公告。國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)全國(guó)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作;地方各級(jí)旅游局負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的旅游發(fā)展規(guī)劃管理工作。
旅游發(fā)展規(guī)劃按照范圍劃分為全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和地方旅游發(fā)展規(guī)劃。
旅游發(fā)展規(guī)劃的編制應(yīng)當(dāng)以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃為依據(jù),與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展相適應(yīng)。
旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃等有關(guān)區(qū)域規(guī)劃相協(xié)調(diào),應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家基本建設(shè)計(jì)劃的有關(guān)規(guī)定。
旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、文化宗教場(chǎng)所、文物保護(hù)單位等專(zhuān)業(yè)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。
國(guó)家旅游局負(fù)責(zé)組織編制全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃、跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃和國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)的發(fā)展規(guī)劃;地方旅游局負(fù)責(zé)編制本行政區(qū)域的旅游發(fā)展規(guī)劃。
全國(guó)旅游發(fā)展規(guī)劃,由國(guó)家旅游局制定。跨省級(jí)區(qū)域旅游發(fā)展規(guī)劃,由國(guó)家旅游局組織有關(guān)地方旅游局編制,征求有關(guān)地方人民政府意見(jiàn)后,由國(guó)家旅游局審批。地方旅游發(fā)展規(guī)劃由地方各級(jí)旅游局編制,在征求上一級(jí)旅游局意見(jiàn)后,報(bào)同級(jí)人民政府批復(fù)實(shí)施。
國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游城市的旅游發(fā)展規(guī)劃,在征求國(guó)家旅游局和本?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市)旅游局意見(jiàn)后,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鷱?fù)實(shí)施。國(guó)家確定的重點(diǎn)旅游線路、旅游區(qū)發(fā)展規(guī)劃由國(guó)家旅游局征求地方旅游局意見(jiàn)后批復(fù)實(shí)施。
旅游發(fā)展規(guī)劃一般為期限五年以上的中長(zhǎng)期規(guī)劃。編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展、市場(chǎng)前景、資源條件、環(huán)境因素進(jìn)行深入調(diào)查,取得準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料,從市場(chǎng)需求出發(fā),注意生態(tài)環(huán)境和文化歷史遺產(chǎn)的保護(hù)和延續(xù),積極采用先進(jìn)的規(guī)劃方法與技術(shù)手段。
旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括如下基本內(nèi)容:綜合評(píng)價(jià)旅游業(yè)發(fā)展的資源條件與基礎(chǔ)條件;全面分析市場(chǎng)需求,科學(xué)測(cè)定市場(chǎng)規(guī)模,合理確定旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo);確定旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,明確旅游區(qū)域與旅游產(chǎn)品重點(diǎn)開(kāi)發(fā)的時(shí)間序列與空間布局;綜合平衡旅游產(chǎn)業(yè)要素結(jié)構(gòu)的功能組合,統(tǒng)籌安排資源開(kāi)發(fā)與設(shè)施建設(shè)的關(guān)系;確定環(huán)境保護(hù)的原則,提出科學(xué)保護(hù)利用人文景觀、自然景觀的措施;根據(jù)旅游業(yè)的投入產(chǎn)出關(guān)系和市場(chǎng)開(kāi)發(fā)力度,確定旅游業(yè)的發(fā)展規(guī)模和速度;提出實(shí)施規(guī)劃的政策和措施。旅游發(fā)展規(guī)劃成果應(yīng)包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖表和附件。規(guī)劃說(shuō)明和基礎(chǔ)資料收入附件。
旅游發(fā)展規(guī)劃上報(bào)審批前應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證,由各級(jí)旅游局組織專(zhuān)家評(píng)審,并征求有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)。
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